未成年人是國家的未來、民族的希望。

5月30日，在“六一”國際兒童節(jié)來臨之際，最高人民法院發(fā)布《守護(hù)未來：未成年人審判工作護(hù)航成長（1978—2024年）》（以下簡稱《情況》），系統(tǒng)梳理了人民法院1978—2024年未成年人審判工作實踐，聚焦大力推動未成年人案件審判機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)，依法從嚴(yán)懲處侵害未成年人犯罪，加強(qiáng)未成年人民事、行政權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)對下指導(dǎo)，健全完善未成年人特色審判工作機(jī)制，深化未成年人案件綜合審判改革，促推未成年人“六大保護(hù)”融合發(fā)力，加強(qiáng)法治宣傳等，全面展示了四十余年來未成年人審判工作走過的不平凡歷程。

對侵害未成年人犯罪“零容忍”

最高人民法院在《情況》中指出，對殺害、傷害、性侵、拐賣、虐待等各類侵害未成年人身心健康的犯罪行為，各級人民法院堅持依法從嚴(yán)懲處，絕不手軟，對犯罪性質(zhì)惡劣，情節(jié)、后果嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)從重判處刑罰直至死刑，絕不姑息。

《情況》提及多起侵害未成年人犯罪案件。據(jù)介紹，湖南、海南、重慶、四川、新疆等地法院與相關(guān)單位聯(lián)合，統(tǒng)一部署開展嚴(yán)厲懲治性侵害未成年人犯罪專項行動，明確有案必查、有罪必懲，堅決從重打擊。對拐賣9名兒童的張某平、周某平和拐賣17名兒童的余某英等“人販子”，對“姐弟墜亡案”的張某、葉某塵，對假借戀愛性侵多名幼女的倪某群，對線上“隔空猥褻”線下威逼強(qiáng)奸的王某山、孫某昌等，依法判處死刑，彰顯了人民法院堅決嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪的鮮明立場。

同時，對利用職業(yè)便利或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)，實施侵害未成年人犯罪的，人民法院依法判處刑罰的同時判處從業(yè)禁止，從源頭上預(yù)防侵害未成年人犯罪。

據(jù)了解，2022年11月，最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部出臺《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》，細(xì)化判處從業(yè)禁止的標(biāo)準(zhǔn)，明確各職能部門職責(zé)分工和銜接要求。意見施行當(dāng)天，北京市海淀區(qū)人民法院審理王某猥褻兒童案，首次對性侵害未成年人的教職員工宣告禁止從事密切接觸未成年人的工作。在某勞動爭議案件中，因當(dāng)事人有暴力犯罪記錄不適宜從事教師職業(yè)，人民法院依法支持用人單位解除勞動合同。

最高人民法院還在《情況》中介紹了推動侵害未成年人犯罪源頭治理的相關(guān)工作。如四川省成都市中級人民法院與重慶市第五中級人民法院2020年聯(lián)合共建“成渝兩地侵害未成年人利益犯罪人員公示平臺”，納入強(qiáng)奸罪等13項侵害未成年人犯罪人員信息，以便查詢；云南省昆明市五華區(qū)人民法院創(chuàng)立“未成年人權(quán)益保護(hù)觀察員”制度，引入社會力量開展未成年人權(quán)益觀察等。

“曾一度高發(fā)的拐賣兒童犯罪，自1992年以來，除1997至2000年出現(xiàn)短暫反彈之外，其余年份一直呈下降趨勢。”《情況》指出，在各地黨委領(lǐng)導(dǎo)及社會各界共同努力下，一些侵害未成年人犯罪的突出問題得到解決，犯罪得到有效遏制。其中，采取偷盜、拐騙等方式拐賣兒童的犯罪目前已呈零星發(fā)案態(tài)勢，極大增強(qiáng)了人民群眾安全感。

以專業(yè)化審判織密未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

《情況》回顧了未成年人審判專門機(jī)構(gòu)的探索與實踐。

1984年上海市長寧區(qū)人民法院成立專門審理未成年人犯罪案件的合議庭以來，人民法院持續(xù)深化少年法庭改革創(chuàng)新。2020年，最高人民法院出臺《關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人審判工作的意見》，進(jìn)一步明確有條件的人民法院，可以根據(jù)未成年人審判工作需要，在機(jī)構(gòu)數(shù)量限額內(nèi)設(shè)立專門審判庭，審理涉及未成年人的刑事、民事、行政案件，深化綜合審判改革。2023年5月，最高人民法院建立少年審判工作辦公室機(jī)制，負(fù)責(zé)涉未成年人刑事、民事、行政審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)。2024年5月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見》，對新時代未成年人審判工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)以刑事、民事、行政審判職能的融合履職推進(jìn)未成年人審判工作實現(xiàn)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾對司法公正的獲得感。

截至2024年底，全國法院共有少年法庭2700余個，其中實現(xiàn)綜合審判少年法庭930余個，獨(dú)立建制少年審判機(jī)構(gòu)610余個。全國各級人民法院從事未成年人審判員額法官9100余人，法官助理6000余人。至今，北京、河北、吉林、上海、江蘇、河南、海南、四川、貴州、甘肅十家高級人民法院已經(jīng)成立未成年人審判專門機(jī)構(gòu)。

各級人民法院認(rèn)真貫徹落實我國關(guān)于未成年人保護(hù)的方針政策，堅持特殊、優(yōu)先、雙向保護(hù)原則，從最有利于未成年人出發(fā)，持續(xù)深化少年法庭改革創(chuàng)新，根據(jù)未成年人案件情況和未成年人身心特點(diǎn)開展工作，逐漸創(chuàng)建形成一批可復(fù)制可推廣的特色機(jī)制做法，成為未成年人審判工作的“亮點(diǎn)”和“標(biāo)識”。

《情況》還介紹了圓桌審判、社會調(diào)查、寓教于審、社會觀護(hù)、合適成年人到場、心理疏導(dǎo)、司法救助、回訪幫教、犯罪記錄封存等人民法院在未成年人審判工作中的有益探索。

如何做到對未成年人一體保護(hù)、綜合保護(hù)、全方位保護(hù)？

《情況》指出，人民法院堅持最有利于未成年人的原則，以最大限度消除影響未成年人身心健康的不利因素、促進(jìn)未成年人健康成長為目標(biāo)，聚焦刑事、民事、行政審判之間的內(nèi)在聯(lián)系，力爭做實涉未成年人刑事、民事、行政訴訟一體保護(hù)，努力達(dá)到“1+1+1>3”的效果。

以北京市海淀區(qū)人民法院探索實行的“首審責(zé)任制”為例，涉及同一未成年人權(quán)益的案件，均由首審法官負(fù)責(zé)審理。建立涉訴未成年人與法官“一對一”管理模式，有助于法官全面了解涉訴未成年人成長經(jīng)歷、家庭關(guān)系、教育環(huán)境、人際交往等個人及家庭情況，及時發(fā)現(xiàn)審理案件中的敏感點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)，并及時干預(yù)、妥善處理。

促推未成年人“六大保護(hù)”融合發(fā)力

保護(hù)未成年人權(quán)益，需要合力共治。

針對案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的家庭、學(xué)校、政府相關(guān)職能部門在防范未成年人犯罪及遭受侵害方面存在的管理漏洞和安全隱患，人民法院依法向未成年人家長發(fā)出安全提示，向?qū)W校、政府相關(guān)職能部門等發(fā)出司法建議，推動相關(guān)問題解決。據(jù)介紹，2019年至2024年，全國法院共計發(fā)出涉未成年人司法建議1萬余條。

《情況》介紹了人民法院以司法保護(hù)促推家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，同時協(xié)調(diào)落實政府保護(hù)的相關(guān)工作。

——妥善審理監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、探望等案件，以最有利于未成年人原則確定監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、探望等問題，為未成年人依法得到家庭保護(hù)、享受親情關(guān)愛創(chuàng)造條件。2020年至2024年，全國法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令21239份。

——審理校園糾紛案件，堅決依法懲治各類“校鬧”等違法犯罪行為，為學(xué)校依法依規(guī)開展教學(xué)管理提供司法保障；在案件審理中發(fā)現(xiàn)存在學(xué)生欺凌的，積極聯(lián)動家庭、學(xué)校、社會和政府，及時協(xié)調(diào)處理，避免發(fā)展成惡性案件。

——建立強(qiáng)制報告制度落實情況分析報告機(jī)制。對未成年人遭受侵害的案件，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門、居委會、村委會及其他密切接觸未成年人的單位及人員存在應(yīng)當(dāng)報告而未報告情形的，及時發(fā)送司法建議或?qū)⑾嚓P(guān)線索移送主管部門處理。建立相關(guān)場所法定義務(wù)落實情況分析報告機(jī)制，及時發(fā)送司法建議或?qū)⑾嚓P(guān)線索移送主管部門處理，以推動消除未成年人保護(hù)存在的漏洞、盲區(qū)。

——在依法嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)侵害未成年人犯罪的同時，建立網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專項分析報告機(jī)制，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者存在問題的，及時向有關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、主管部門發(fā)送司法建議或?qū)⑾嚓P(guān)線索移送主管部門處理。

——與各級人民政府及相關(guān)職能部門協(xié)作配合，支持、監(jiān)督依法履行職責(zé)、完善保護(hù)措施、健全配套制度。與公安機(jī)關(guān)、教育部門等共同做好分級矯治，與民政部門共同做好事實無人撫養(yǎng)兒童的保障工作，共同把黨中央方針政策和國家法律法規(guī)落到實處。

少年法庭工作不僅是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，更是人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要陣地。《情況》還對人民法院建立法治副校長工作機(jī)制、堅持以案普法等常態(tài)化法治宣傳活動進(jìn)行了介紹。

最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級人民法院將充分認(rèn)識做好新時代未成年人審判工作的重大意義，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合，特殊預(yù)防與一般預(yù)防相統(tǒng)一，深化調(diào)查研究，堅持改革創(chuàng)新，勇于破解未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，全面提升未成年人審判工作能力和水平。

來源：人民法院報

編輯：楊 麗

審核：馮 軍