漳州市城市文明養(yǎng)犬若干規(guī)定

（2025年4月27日漳州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過

2025年5月27日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)）

第一條 為了加強城市養(yǎng)犬管理，引導(dǎo)和促進社會文明，維護社會公共秩序，保障公民身體健康和人身安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市城市管理區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬行為及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。城市管理區(qū)域的范圍由縣（區(qū)）人民政府劃定并公布。

軍用、警用、救援等特種犬只，動物園、科研機構(gòu)、專業(yè)表演團隊等單位因特定用途飼養(yǎng)犬只的管理，不適用本規(guī)定。

第三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市養(yǎng)犬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機制，并將養(yǎng)犬管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

城市管理部門是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記和收容遺棄犬、無主犬，查處養(yǎng)犬相關(guān)違法行為。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)查處犬吠擾民、犬只傷人等侵犯他人權(quán)益和影響社會治安的行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬只免疫、檢疫、診療以及死亡犬只無害化處理等防疫活動的監(jiān)督管理。

財政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。

第四條城市管理部門會同公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，建立養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實行免疫、登記、無害化處理和監(jiān)管信息共享，接受處理群眾投訴、舉報。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)犬只收容場所，收容、留檢、救助、處置走失犬、遺棄犬、無主犬、沒收犬等犬只。犬只收容場所可以實行跨行政區(qū)域共建共享。

第六條養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，在本市有固定住所，每個固定住所限養(yǎng)一只犬只。

禁止飼養(yǎng)列入禁養(yǎng)犬名錄的犬只。禁養(yǎng)犬名錄由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同市公安機關(guān)確定、調(diào)整，并向社會公布。

飼養(yǎng)犬只繁殖幼犬超過限養(yǎng)數(shù)量的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自幼犬出生之日起三個月內(nèi)，將超出限養(yǎng)數(shù)量的犬只轉(zhuǎn)讓他人或者送交犬只收容場所。

對本規(guī)定施行前已經(jīng)飼養(yǎng)的犬只，屬于禁養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起六十日內(nèi)將犬只遷出或者送交犬只收容場所；屬于超過限養(yǎng)數(shù)量的非禁養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人可以自本規(guī)定施行之日起六十日內(nèi)申請養(yǎng)犬登記。

第七條養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定到免疫定點機構(gòu)定期為犬只接種狂犬病疫苗，領(lǐng)取犬只免疫證明、植入犬只電子芯片：

（一）幼犬犬齡滿三個月之日起十五日內(nèi)；

（二）已經(jīng)取得犬只免疫證明的，有效期屆滿前一個月內(nèi)；

（三）其他犬只自取得之日起十五日內(nèi)。

第八條養(yǎng)犬人自犬只取得狂犬病免疫證明之日起三十日內(nèi)，向所在地的城市管理部門申請辦理養(yǎng)犬登記。

犬只登記事項發(fā)生變更的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)，持原養(yǎng)犬登記和變更事項證明材料到原登記部門辦理變更登記。

犬只免疫有效期滿未按照規(guī)定疫苗接種的，由城市管理部門注銷養(yǎng)犬登記。

第九條養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，尊重社會公德，遵守下列行為規(guī)范：

（一）不得放任犬吠干擾他人正常生活或者放任犬只恐嚇、傷害他人；

（二）不得在公共樓道、綠地等住宅公共區(qū)域飼養(yǎng)犬只；

（三）攜犬外出時使用犬繩（鏈）牽領(lǐng)，犬繩（鏈）長度不超過一點五米，主動避讓他人，并即時清理犬只排泄物；

（四）攜犬乘坐電梯或者上下樓梯時，采取為犬只佩戴嘴（頭）套、懷抱犬只或者將犬只裝入犬籠、犬袋等安全措施，并避開高峰時間；

（五）攜犬乘坐出租汽車的，征得駕駛員和同車乘客同意；

（六）不得虐待、遺棄犬只；

（七）及時將死亡犬只送交動物無害化處理場所處理；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為規(guī)范。

第十條禁止攜帶犬只出入國家機關(guān)、中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、兒童活動場所、公共交通工具、候車（船、機）廳、醫(yī)療機構(gòu)、博物館、圖書館、文化館、科技館、體育館、展覽館等公共場所，殘疾人攜帶的導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽犬、輔助犬除外。

除前款規(guī)定禁止攜帶犬只出入的場所外，其他單位、組織可以自行確定允許、限制或者禁止攜帶犬只進入本單位、組織經(jīng)營管理的場所，并在顯著位置明示。

第十一條有下列情形之一的，由城市管理部門予以處罰：

（一）飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬的，沒收犬只，并按每只二千元處以罰款；

（二）飼養(yǎng)犬只未辦理養(yǎng)犬登記的，責(zé)令限期改正，處五百元以上一千元以下罰款；逾期不改正的，沒收犬只；

（三）攜犬乘坐電梯或者上下樓梯時，未采取為犬只佩戴嘴（頭）套、懷抱犬只或者將犬只裝入犬籠、犬袋等安全措施的，處警告；警告后不改正的，處二百元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款；

（四）攜犬外出未即時清理犬只排泄物的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款；

（五）養(yǎng)犬人遺棄犬只的，處一千元罰款。

第十二條有下列情形之一的，由公安機關(guān)予以處罰：

（一）攜犬外出未使用犬繩（鏈）或者使用長度超過一點五米犬繩（鏈）的，處警告；警告后不改正的，處二百元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款；

（二）攜犬進入禁止進入的場所的，處警告；警告后不改正的，處二百元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款；

（三）養(yǎng)犬干擾他人正常生活，放任犬只恐嚇?biāo)嘶蛘唑?qū)使犬只傷害他人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

第十三條市人民政府根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

第十四條市屬各開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）可根據(jù)本地實際情況，參照適用本規(guī)定。

第十五條本規(guī)定自2025年10月1日起施行。

關(guān)于《漳州市城市文明養(yǎng)犬若干規(guī)定》的說明

（2025年5月26日在福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議上）

漳州市人民代表大會常務(wù)委員會

現(xiàn)就《漳州市城市文明養(yǎng)犬若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）作如下說明。

一、制定《規(guī)定》的必要性

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我市城市養(yǎng)犬人群逐漸增多，隨之而來的不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象也日益突出，犬只擾民、公共場所遛犬、犬只隨地便溺等現(xiàn)象屢見不鮮，流浪犬收容處置、犬只免疫等缺乏長效管理機制，已成為影響市容環(huán)境衛(wèi)生和公共安全的突出問題。同時，國家、省級層面缺少關(guān)于養(yǎng)犬管理的專門法律、法規(guī)。為此，出臺我市養(yǎng)犬管理地方性法規(guī)，規(guī)范和促進市民文明養(yǎng)犬，既是管理所需，也是民聲所盼，十分必要。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共十五條，圍繞養(yǎng)犬管理體制、限養(yǎng)規(guī)定、犬只免疫、養(yǎng)犬登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、禁入場所、收容管理、法律責(zé)任等方面作規(guī)定，主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于管理體制。聚焦管理導(dǎo)向，建立了各級政府加強領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的管理體制。第三至五條規(guī)定了本市各級人民政府、有關(guān)部門等方面的職責(zé)，明確了主管部門、職責(zé)分工、信息系統(tǒng)、收容處置等相關(guān)內(nèi)容。

（二）關(guān)于登記制度。聚焦制度導(dǎo)向，為對養(yǎng)犬人及犬只進行有效管理，建立了養(yǎng)犬登記制度。第六至七條從限養(yǎng)規(guī)定、犬只免疫等方面，明確了養(yǎng)犬登記的前置條件；第八條明確了養(yǎng)犬登記機關(guān)和登記時間等內(nèi)容。

（三）關(guān)于文明規(guī)范。聚焦問題導(dǎo)向，第九條從養(yǎng)犬人不得放任犬只恐嚇、傷害他人、不得在公共樓道等住宅公共區(qū)域飼養(yǎng)犬只、攜犬外出（使用犬繩/犬鏈牽領(lǐng)，為犬只佩戴嘴套/頭套）、犬只尸體無害化處理等八個方面的行為作出明確規(guī)定，引導(dǎo)規(guī)范養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬。第十條確定了禁止攜犬進入的具體場所。

（四）關(guān)于法律責(zé)任。聚焦結(jié)果導(dǎo)向，對上位法未作規(guī)定，且需要重點管理的養(yǎng)犬行為，如：對未辦理養(yǎng)犬登記的，飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只的，攜犬外出未使用犬繩（鏈）牽領(lǐng)、未給犬只佩戴嘴（頭）套的，攜犬進入禁止進入的場所的，以及遺棄犬只等違反規(guī)定的行為，第十一至十二條依法設(shè)定行政處罰，確保有法可依。

三、需要說明的幾個問題

（一）法律責(zé)任方面。對上位法有明確法律責(zé)任的，如：未定期接種狂犬病疫苗的，未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動物、病害動物產(chǎn)品等違法行為，《規(guī)定》不做重復(fù)規(guī)定。

（二）法規(guī)體例方面。在法規(guī)起草過程中，按照“小切口”的立法要求，將制度性、強制性、授權(quán)性及法律責(zé)任寫入法規(guī)條文，突出法規(guī)的精準(zhǔn)、剛性、有特色和可操作，確保養(yǎng)犬管理工作有法可依；而具體的辦事流程、工作規(guī)范等內(nèi)容，則在法規(guī)的配套文件市政府實施細則中全鏈條、各方面予以明確、細化，突出實施細則的全面、具體、精細和可執(zhí)行。

（三）配套文件方面。市政府實施細則與法規(guī)同步立項起草、同步調(diào)研論證、同步征求意見、同步修改完善，也將同步施行，從而確保實施細則與法規(guī)無縫銜接，整體內(nèi)容“重點突出、全面具體、上下銜接、左右協(xié)調(diào)”。

四、《規(guī)定》的合法性

《規(guī)定》嚴(yán)格按照立法法、省立法條例和我市立法條例規(guī)定的立法程序制定。《規(guī)定》經(jīng)過多次修改論證，內(nèi)容與上位法不存在抵觸。

來源：漳州人大

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