來源｜城市財經

作者 | 余飛

01

鼓勵生育，四川出大招

今年的《政府工作報告》中，明確提到：

制定促進生育政策，發放育兒補貼，大力發展托幼一體服務，增加普惠托育服務供給。

這意味著，2025年各地的鼓勵生育措施，會相繼出臺，又到了拼錢的時候了。

最先響應的是內蒙古首府呼和浩特，力度堪稱驚人。

3月13日內蒙古首府呼和浩特市搶跑，發布了《關于促進人口集聚推動人口高質量發展的實施意見》，給出了讓人心動的生育補貼方案：

1.生育一孩一次性發放育兒補貼10000元；

2.生育二孩發放育兒補貼50000元，按照每年10000元發放，直至孩子5周歲；

3.生育三孩及以上發放育兒補貼100000元，按照每年10000元發放，直至孩子10周歲。

之后，深圳也放出消息，正在研究政策，將完善生育政策支持體系和激勵機制。不過，距離消息放出已經過去近3個月，仍沒有看到深圳出臺相關政策。

6月4日，中西部GDP第一強省四川，發布了《四川省人口與計劃生育條例（修正草案征求意見稿）》公開征求意見。

來源：四川省衛健委

所謂的征求意見，大多數情況下就是吹風，提前告知，最終會發布實施。

按照四川省發布的這份《征求意見稿》來看，核心措施主要如下：

第一，延長婚假。將婚假寫入《條例》，并由5天延長至20天，自愿參加婚前醫學檢查的再增加5天婚假。

第二，延長生育假。將我省生育假延長為生育一孩90天，生育二孩120天，生育三孩150天，即在原規定60天的基礎上，對生育一孩、二孩、三孩的分別延長一個月、兩個月、三個月。

第三，延長男方護理假。將男方護理假由20天延長至30天，方便男方對妻子生育后的照護，有利于倡導夫妻共擔育兒責任。

第四，建立生育休假成本共擔機制。明確縣級以上人民政府統籌多渠道資金，建立合理的生育休假成本共擔機制，努力保障婚育假期落實到位。

02

四川著急背后

從力度上來看，還算可以。

國家法定的婚假天數是3天，各地可以根據條例自行調整。

目前婚假時間最長的是山西、甘肅，有30天婚假。河南28天。黑龍江25天（包括婚檢）。四川省婚假20天，如果自愿參加婚檢，則可達到25天，追齊了黑龍江。

婚假天數位居全國前列。

生育假則排名比較靠后。西藏的產假是一年，如果是剖腹產或者難產，還可以增加15天。河南、海南的產假最長可以達到198天。河北、內蒙古、浙江三孩產假天數可以達到188天。

甘肅、黑龍江、山西、遼寧、江西、福建、山東省等地的產假天數都在150天以上。

四川省的三孩產假在延長后也只有150天。不過相比于之前延長了一個月的做法，仍表達了四川省在鼓勵生育方面的拳拳誠意。

以上都還只是假期規定，并未包含生育補貼政策。婚假、產假時間大力度延長，相信后續生育補貼措施，也會加碼出臺。

那關鍵問題來了，四川省大力度延長婚假、產假背后，是什么原因？

答案顯而易見，這座西部人口大省，也出現了生育焦慮和人口焦慮。

從出生率來看，四川的人口出生率在全國排名非常靠后。

2024年四川省常住人口8364萬人，位居全國第五，僅次于廣東、山東、河南、江蘇。

但去年四川省的出生人口只有53.6萬人，位居全國第四。看似排名不錯，但從第二名開始，就出現了斷崖式下降。

生育人口第一的廣東113萬人，第二的河南只有76.2萬人。與廣東省一樣常住人口超過1億的山東，出生人口只有64.9萬人。

從出生率角度來看，四川省去年的人口出生率6.41‰，位居全國第17位，位居中下游。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

從四川統計局披露的數據來看，1952年四川省的出生率高達41‰，2002年之前仍在10‰以上，2003年至2013年有所下降，2014年出生率再次上升至10‰以上，2020年之后快速下降，2023年的出生率只有6.32‰，去年略微增至6.41‰。

出生率下降之下，四川省的自然人口于2021年出現了減少，也即從當年開始，四川省的出生人口低于死亡人口。

來源：四川省統計局

2023年，四川下轄的21個市州，15個市州自然人口負增長，超過一半數量。

來源：四川省統計局

自然人口負增長帶來的負面作用便是，四川省常住人口于2022年見頂，連續兩年減少。2023年四川省常住人口減少6萬人，去年減少了4萬人。

制圖：城市財經；數據：各省市自治區統計局

這種背景下，就連其傾四川全省支持發展的省會成都，人口增量也沒有了往昔的榮光。

成都去年的常住人口增量只有7.8萬人，位居重點城市（直轄市、副省級城市、省會與首府城市，外加蘇州、無錫、佛山、東莞、南通、泉州、煙臺、常州、唐山9個萬億GDP城市）第14位。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

要知道，七普數據顯示，2010年至2020年十年間，成都常住人口增加了581.9萬人，增量位居全國第三，僅次于深圳、廣州，平均每年增量58.19萬人。

而如今的增量，只有過往的零頭。

這種情況下，四川焉能不著急。

不僅四川，目前全國20個人口減少的省市自治區以及3個人口零增長的地區，都該著急了。

制圖：城市財經；數據：各省市自治區統計局

但話又說回，依靠延長婚假、產假、陪護假，依靠不痛不癢的補貼措施，有用嗎？

可以肯定，效果不會很明顯。

可以用實例舉證來加以說明。

2022年甘肅省臨澤縣發布超強力度的鼓勵生育大招，超過了所有中心城市：

1、在縣公立醫院生娃的產婦，生育一孩可獲得2000元生育津貼，生二孩可獲得3000元，生三孩可獲得5000元。

2、在臨澤縣公立醫療機構生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發放5000元育兒補貼，三孩每年發放10000元育兒補貼，直至孩子三歲。每半年發放一次。

3、在轄區內公辦幼兒園就讀的臨澤戶籍常住家庭，二孩每生每學年給予1000元的資助，三孩每生每學年給予2000元的資助。

4、對生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在臨澤縣城區購買商品房時給予4萬元的政府補助，在各中心集鎮、屯泉小鎮、丹霞康養村等集中居住區購買商品房時給予3萬元的政府補助。政府在配租公租房時，對符合住房保障條件且有未成年子女的家庭，優先予以保障。

本號粗略地算了一下，如果一個家庭現在打算生三個孩子，那這個家庭可以總共獲得10000元的生育津貼（2000+3000+5000），可以獲得9萬元的養育補貼（3個孩子每年每個孩子1萬元），三個孩子上幼兒園期間可以總共獲得1.8萬元的資助（每個孩子每年2000，三個孩子三年幼兒園合計1.8萬）。

結果來看，2022年臨澤縣出生人口844人，較2021年的817人增加了27人。但2023年臨澤縣出生人口又降至641人，較前一年減少了203人。

臨澤縣的常住人口跌勢更沒有止住。2010年至2020年臨澤縣常住人口減少了18342人，2021年減少698人，2022年減少621人，2023年減少936人。

從全球大趨勢來說，年輕人的世界觀、婚戀觀已經改變，出生率下滑是大勢所趨，很難扭轉。

就連一向自詡勞動力優勢的越南，也出現了生育率急速下滑。

為此，6月3日，越南修改了人口法令，正式取消生育限制。

后續，越南各省市大概率也會出臺各種鼓勵生育措施。

然而，日本、韓國、新加坡、中國臺灣、歐洲等地區的經驗告訴我們，一切都是枉然。

日本政府最新公布的數據顯示，2024年日本出生人口68.6萬人，首次低于70萬。總生育率1.15，繼續創歷史新低。

03

防范人口斷崖式下跌

當下的各種鼓勵生育措施，其實并不是為了扭轉生育率趨勢而來，而是延緩或者降低人口下降的速度。

畢竟，如果不干預，會出現較大問題。

有人說，咱們中國人口太多了，少一點更好。

人口適當少一些沒什么問題，但：

第一，就目前的形勢來看，我們正在走日本、韓國的老路，外來人口增量很難轉正。

第二，少子化加劇疊加老齡化加劇帶來的結果，讓整個社會的壓力陡增。而少子化持續，會讓這種壓力越來越大。

全國人口已經出現三連降，其背后的直接因素是出生人口持續下滑，并低于死亡人口。

盡管去年出生人口出現了增長。

2024年出生人口954萬，死亡人口1093萬人。

不過，出生人口在龍年迎來了逆轉，相較于2023年增加了52萬人。

制圖：城市財經；數據：國家統計局

其中因素本號也分析過。

2023年隨著疫情結束，補償性結婚潮出現，致使2023年結婚人數上升至768萬對，相比于2022年增加了84.5萬對。

與此對應，2024年出生人口954萬人，相比2023年增加了52萬人。

然而，2024年的數據，再次創下45年來新低。

民政部數據顯示，2024年全國結婚對數610.6萬對。

制圖：城市財經；數據：國家民政部、國家統計局

國家民政部最新公布的數據顯示：

2025年一季度，全國結婚登記181萬對，離婚登記63萬對。

來源：國家民政部

相較于去年同期，結婚登記數減少了15.9萬對，離婚登記數則增加了5.7萬對。

結婚對數是出生人口的函數，或者說直白的，結婚對數直接決定了出生人數。

2023年補償性結婚潮讓新生兒人數久違地增加了，那2024年結婚人數創下歷史新低，2025年一季度繼續減少，便意味著2025年的新生兒人口，可能會出現更大幅度的下滑。

更為關鍵的是，出生人口持續下滑已經帶來了一系列重要影響。

比如幼兒園人口四連降。

幼兒園在園人數在2020年就已經見頂，2021年幼兒園在園人數較之前減少了13.06萬人，是多年來幼兒園在園人數首次減少。

2022年，在園人數加速減少，減少了177.66萬人。2023年幼兒園在園人數減少了534.55萬人，2024年減少了509萬人。

制圖：城市財經；數據：國家統計局

從數據可以看到，過往每年的增幅基本都是200萬人左右，而如今減少幅度明顯在加快，2023年和2024年幼兒園在園人數每年都減少了超500萬人。

再比如，小學在校生人數也開始減少。

去年小學在校生人數較2023年減少了251.6萬人，小學招生人數減少了261.3萬人。

制圖：城市財經；數據：國家統計局

本號不斷強調過，人口問題不單單是人口問題，它會帶來一系列綜合反應，比如老齡化問題、教育問題、城市格局洗牌問題，還有樓市問題等等。

這些分析，我在不久前發布的文章《破防！小學生人數，開始減少了》中有詳細分析，可以點擊此處查看，本文就不再繼續贅述。

總而言之，人口問題，是一個社會的綜合問題，它牽涉到經濟、就業、生育、教育乃至產業結構與制度設計。

它決定了我們未來的發展方向以及各種頂層設計的制度。

百年未有之大變局，不僅是世界格局之變、發展機遇之變、思維方式之變，還有人口之變。

見證這一歷史節點的我們，未來的不確定性陡然增加。

所以，各國都在努力，以各種鼓勵生育的措施，延緩人口下降速度。