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這個(gè)問(wèn)題觸及了教育管理和行政體制的核心矛盾。中學(xué)行政不能完全照搬政府機(jī)關(guān)的行政化模式，主要原因在于教育機(jī)構(gòu)的特殊使命、運(yùn)行規(guī)律和核心價(jià)值與純粹的行政機(jī)關(guān)存在本質(zhì)區(qū)別。筆者做了以下梳理。

1

核心目標(biāo)不同

立德樹(shù)人與執(zhí)行政策的差異。

中學(xué)的核心使命是“立德樹(shù)人”和“教育教學(xué)”。一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。行政工作的根本目的是服務(wù)、保障和支持教育教學(xué)活動(dòng)的有效開(kāi)展。

機(jī)關(guān)的核心使命是執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。其運(yùn)作更側(cè)重于政策執(zhí)行、規(guī)則制定、資源分配和社會(huì)管理。高度行政化是其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要手段。

2

組織文化與氛圍

學(xué)術(shù)共同體與行政體系的差異。

健康的學(xué)校應(yīng)形成以尊重知識(shí)、崇尚專業(yè)、鼓勵(lì)探索、關(guān)愛(ài)學(xué)生為核心的“學(xué)術(shù)共同體”文化。過(guò)度行政化會(huì)將“官本位”思想、等級(jí)觀念和唯上是從的風(fēng)氣帶入學(xué)校，侵蝕學(xué)術(shù)氛圍，破壞教師間的平等協(xié)作關(guān)系，使教師將精力耗費(fèi)在應(yīng)付行政檢查和關(guān)系維護(hù)上，而非專注于教學(xué)和研究。

行政機(jī)關(guān)的組織文化天然建立在層級(jí)權(quán)威和規(guī)則執(zhí)行之上。“科層制”文化是其有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

3

運(yùn)行邏輯不同

專業(yè)自主與科層服從的差異。

教育教學(xué)具有高度的專業(yè)性和創(chuàng)造性。教師需要根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)、學(xué)科規(guī)律和課堂實(shí)際情況進(jìn)行靈活判斷和決策，這即學(xué)校教學(xué)自主權(quán)。過(guò)度行政化會(huì)通過(guò)繁瑣的流程、僵化的指標(biāo)和嚴(yán)格的層級(jí)審批壓制教師的專業(yè)自主性和創(chuàng)新活力，導(dǎo)致存在“外行指揮內(nèi)行”的風(fēng)險(xiǎn)，最終損害教育質(zhì)量。

行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行邏輯是科層制，即官僚制。強(qiáng)調(diào)層級(jí)分明、職責(zé)清晰、程序規(guī)范、命令統(tǒng)一。這在管理大規(guī)模公共事務(wù)、確保政策一致性方面是有效的。但其固有的程式化、標(biāo)準(zhǔn)化和追求形式合規(guī)等特性，與教育所需的靈活性和創(chuàng)造性存在沖突。

4

服務(wù)對(duì)象不同

學(xué)生成長(zhǎng)與迎合公眾、上級(jí)的差異。

中學(xué)的直接服務(wù)對(duì)象是活生生的、個(gè)性差異巨大的學(xué)生。行政工作需要圍繞學(xué)生成長(zhǎng)需求，具有高度的靈活性、適應(yīng)性和人性化。過(guò)度行政化容易導(dǎo)致“見(jiàn)事不見(jiàn)人”，用統(tǒng)一、冰冷的流程處理復(fù)雜多樣的學(xué)生問(wèn)題，忽視個(gè)體差異和情感需求。

行政機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象是廣大公眾或特定服務(wù)群體，以及其上級(jí)部門(mén)。其工作更側(cè)重于滿足普遍性需求、執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和完成上級(jí)交辦的任務(wù)，對(duì)個(gè)性化需求的響應(yīng)相對(duì)有限。

5

評(píng)價(jià)體系不同

育人效果與行政績(jī)效的差異。

中學(xué)成效的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生的全面發(fā)展和成長(zhǎng)成才。這是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、多維且難以完全量化的過(guò)程。過(guò)度行政化傾向于用短期、易量化、形式化的指標(biāo)（如文件質(zhì)量與數(shù)量、會(huì)議落實(shí)會(huì)議的次數(shù)、表格填報(bào)率、檢查達(dá)標(biāo)率等等）來(lái)考核行政工作和教學(xué)效果，這往往與真正的育人目標(biāo)南轅北轍，催生形式主義和弄虛作假。

行政機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)更側(cè)重于政策落實(shí)程度、任務(wù)完成效率、公眾滿意度等可量化部分以及程序合規(guī)性。其工作成果在一定程度上可以通過(guò)量化指標(biāo)和程序合規(guī)性來(lái)衡量。

6

資源與效率

成本與負(fù)擔(dān)的差異。

高度行政化意味著需要設(shè)置更多專兼職行政崗位、制定更繁瑣的流程、召開(kāi)更多的會(huì)議、填報(bào)更多的表格。這不僅增加了學(xué)校的管理成本和人力負(fù)擔(dān)，更嚴(yán)重的是擠占了本應(yīng)用于教育教學(xué)的直接資源，如師資、時(shí)間、精力等。教師疲于應(yīng)付行政事務(wù)，其中，學(xué)校中層大部分本是教學(xué)骨干，更容易戴上行政事務(wù)的枷鎖，是當(dāng)前教育領(lǐng)域的普遍痛點(diǎn)。

行政機(jī)關(guān)因其管理公共事務(wù)的規(guī)模性和復(fù)雜性，需要維持一定的行政架構(gòu)和流程，其成本由公共財(cái)政承擔(dān)。

中學(xué)需要行政管理來(lái)維持秩序、協(xié)調(diào)資源、落實(shí)政策、保障安全。但必須是“服務(wù)于教育教學(xué)”的行政管理，而非“凌駕于教育教學(xué)之上”的行政化。理想的狀態(tài)：一是精簡(jiǎn)高效。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置精干，流程簡(jiǎn)化高效，最大程度減少對(duì)教學(xué)一線的干擾。二是服務(wù)導(dǎo)向。行政人員定位清晰，核心職責(zé)是為教師和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。三是尊重專業(yè)。充分尊重教育教學(xué)規(guī)律和教師的專業(yè)自主權(quán)，行政為教學(xué)提供支持而非指揮。四是校本管理。賦予學(xué)校在人事、財(cái)務(wù)、課程等方面更大的自主權(quán)，使其能根據(jù)自身特點(diǎn)和需求靈活管理，減少不必要的上級(jí)行政干預(yù)。五是去形式主義。改革評(píng)價(jià)體系，減少不必要的檢查、評(píng)比、填表報(bào)數(shù)，讓教師回歸教書(shū)育人的主業(yè)。

教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，其核心是人的成長(zhǎng)與發(fā)展，需要的是充滿活力、尊重專業(yè)、富有彈性的支持系統(tǒng)，而非一個(gè)追求形式合規(guī)、層級(jí)森嚴(yán)、效率可能被犧牲的官僚機(jī)器。過(guò)度行政化是教育異化，會(huì)損害教育的本質(zhì)和生命力。當(dāng)前教育改革的一個(gè)重要方向，正是要破除束縛學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和教師教學(xué)積極性的不必要的行政化枷鎖。

作者 | 岳海福，系重慶市忠縣中學(xué)校副校長(zhǎng)，華中師范大學(xué)校外指導(dǎo)教師，重慶市“青馬工程”導(dǎo)師，重慶市忠縣政府學(xué)科督學(xué)，重慶市忠縣歷史兼職教研員。

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