6月9日出版的《農民日報》刊登《以工代賑的“康巴什樣本”》一文，報道康巴什通過有序發展社區集體經濟、提供就業幫扶等形式，不斷提高轉移農牧民工資性收入，讓“以工代賑”普惠民生，發揮最大成效，努力提升轉移農牧民獲得感、幸福感。全文如下：

以工代賑的“康巴什樣本”

圖為在“美好工作室”內，當地轉移農牧民正在縫制汽車掛件。資料圖

在廣袤的內蒙古高原上，鄂爾多斯市康巴什區如同一顆冉冉升起的新星，綻放出奪目光彩。2004年以前，這里還是未經開發的荒原，如今漫步在康巴什的街頭，寬闊整潔的馬路縱橫交錯，音樂噴泉吸引八方游客駐足觀賞，處處彰顯著蓬勃生機。

康巴什區是一個典型的移民區，8000多名轉移農牧民為康巴什區作出了重要的貢獻。但他們“農牧民變市民”的轉型之路并非坦途——這座年輕的城市經濟結構單一，加之該群體普遍存在職業技能不足、教育水平有限等問題，退出農牧業生產后難以融入城市生活。

共同富裕路上一個都不能少，始終是康巴什區推進高質量發展的題中之義。2023年，康巴什區制定了《實施以工代賑促進轉移農牧民增收致富工作方案》，建立健全以工代賑工作機制，在政府投資性項目招標發包時，優先吸納轉移農牧民就業。

如今的康巴什區，在以工代賑政策支撐下，轉移農牧民實現穩定增收、社區集體經濟持續壯大、發展紅利惠及社區70歲以上群體，真正構建起全方位的共富新格局，為內蒙古乃至全國“促進共同富裕”提供了可復制、可推廣的康巴什經驗。

怎么“代”？黨建引領+政府搭臺

針對轉移農牧民這一群體，康巴什區創新思路，探索黨建引領下的以工代賑，依托“社區集體經濟”組織扶持培育轉移農牧民勞務隊。

目前，康巴什區已備案的轉移農牧民勞務隊有298支，那么，這些勞務隊是通過怎樣的機制承接項目？日前，在哈巴格希街道會議室里，一場以工代賑項目比選評審會正在緊張進行，“各位注意，雇傭轉移農牧民人數要達到百分之百，這是門檻，符合條件的勞務隊才可以進入第一個環節。”社區集體經濟公司負責人高軍對參與比選的勞務隊負責人說。

評審委員會是由社區書記、社區集體經濟公司負責人、街道工作人員等組成。進入第一個環節后，還有層層關卡對勞務隊進行篩選。“我們還要看勞務公司的誠信度、轉移農牧民工資比例、捐贈公益金比例等內容。通過這些指標評比我們才能確定中標勞務隊。”街道黨工委書記楊春文對照著評審表解釋道。

作為康巴什區轉移農牧民人口最多的街道，去年哈巴格希街道共分配37個項目標段，累計帶動400余人次轉移農牧民人均增收突破5萬元。

“我們以轉移農牧民勞務隊經濟組織為重點，加強組織引領，規范經營管理，已經形成了從組織建設、備案管理、項目管理等6個方面的明確要求，切實提高了項目承接能力。”康巴什區委副書記、政法委書記侯猛介紹道，在精準對接勞動力需求方面，各街道摸清轄區勞務隊及轉移農牧民勞動力底數并建立“資源庫”，構建起“信息收集-需求匹配-定向輸送”全鏈條就業服務體系。

居住在哈巴格希街道的轉移農牧民張天宇介紹，去年他和另外幾個轉移農牧民成立了一個勞務隊，承包哈巴格希街道的園林綠化養護工作。“我們做了一年，每個人的收入能達到6萬元左右，而且在這里干活工資絕對不會拖欠。”

怎么富？集體經濟+成果共享

下午三時許，在濱河街道興旺社區，最熱鬧的地方之一要數社區里的“美好工作室”了，工作室內10多個居民圍坐在長桌前縫制蒙古族特色車載掛件。“像這種車載掛件，每完成一個就能拿到45元的手工費報酬，做得越多拿得越多。”興旺社區居民吳玉梅如今已是工作室的技術能手。

“剛搬來這個小區的時候，覺得很迷茫，既不能種地，又不習慣城里的生活，整天就是在家帶孩子。”曾是當地牧民的吳玉梅有些感慨，“現在不一樣了，我不僅學會了這門手藝，還能實現靈活就業，現在月工資能達到2000元左右。”

據悉，“美好工作室”是由社區集體經濟公司創辦的特色惠民項目，以轉移農牧民婦女為主體，自成立以來已吸納長期固定的轉移農牧民10余人，參與手工制作及參與培訓共80余人次。

“美好工作室是探索‘集體經濟+以工代賑’模式的生動實踐。”濱河街道黨工委書記楊怡然介紹，濱河街道一共有4個社區，街道按照“一社區一公司、一公司一發展方向”的思路，培育成立了4家以社區居委會100%持股的集體經濟公司，并重點培育家政服務、物業服務等集體經濟，去年街道4家社區集體經濟公司帶動轉移農牧民600余人次。

“現在康巴什區各個街道正在大力推行‘集體經濟+以工代賑’雙輪驅動模式。壯大集體經濟，拓展轉移農牧民的就業渠道，不再局限于政府主導的基建工程，向文旅產業及其他社會投資項目延伸。”侯猛介紹。

康巴什區不僅注重把共富這塊“蛋糕”做大，更著力把“蛋糕”分好。隨著轉移農牧民中的老年人比例逐年上升，如何保障沒有勞動能力的他們安心享老？

康巴什區引導以工代賑項目勞務隊自愿捐贈部分收益，為70周歲以上的轉移農牧民發放“銀發積分”。“你看，這個手環里面存著以工代賑項目公益金發放的10萬積分，相當于1500元，每年發一次。”家住新北社區的居民折花則用手環在藥店嘀地刷了一下，就像用手機支付一樣方便，“現在去超市買日用品，在藥店買藥刷手環就行。政府的好福利讓我們能安心養老。”折花則說。

怎么興？技能培訓+長效保障

“以工代賑對于轉移農牧民來說確實是實打實的好政策，但要讓政策真正落地見效還有很多工作要做。”侯猛介紹，“最突出的矛盾在于缺乏專業技能，導致施工效率低，既影響工程進度，又增加了建設成本。”

這個問題在去年路面修復工程中尤為明顯。轉移農牧民岳雙飛至今還記得那段經歷，“當時讓我們參與這個項目，看著簡單，一上手就發現問題了，光是撬磚這個活就干不利索，撬一塊碎一塊。”岳雙飛說，“按照要求舊磚要盡可能重復利用。專業團隊能做到90%完整率，可是我們連20%都達不到，最后我們干了兩天就退場了。”

這樣的案例并非個例，政府部門在推動以工代賑項目時，常常陷入兩難：一方面要盡可能幫助轉移農牧民就業增收；另一方面又要確保工程質量，控制項目成本。如何平衡二者之間的關系？

面對這道考題，康巴什區摸索了一套解決方案，“我們總結出兩個關鍵點，第一是從最簡單的工程切入，比如讓轉移農牧民從最基礎的過年掛燈籠、冬天除冰鏟雪開始做起。第二是加大培訓力度，在這些過程中，我們還要建立相應的容錯機制，幫助轉移農牧民慢慢成長。”侯猛說。

據了解，康巴什區為幫助轄區內轉移農牧民能夠順利承接以工代賑項目，不定期舉辦以工代賑共富講堂，先后開展市政專業技術培訓會、園林專業技能培訓會等技能培訓11次，參訓勞務隊198支，有效提升轉移農牧民持續增收能力。

轉移農牧民趙萬山是以工代賑項目的“資深”參與者，街區的四季變化里都有他忙碌的身影。“我還經常參與培訓，提升了技能，比如最開始連燈籠都掛不好，現在園林養護這種專業性較強的活我也不在話下了。”趙萬山說。

曾經受挫的岳雙飛如今已是工地上人人豎起大拇指的“岳師傅”，“要不是政府手把手地教，哪會有今天的本事。”陽光灑在他黝黑的臉上，額頭幾道深深的皺紋仿佛在訴說著這個草原漢子蛻變的點點滴滴。

來源：農民日報

編輯：金華豐

校對：李仙渝

審核：李臻昊 王芳

終審：紀杰峰