最高人民法院院長張軍指出：“依法公正高效審理案件是法院工作的根本。在此基礎上，要在黨的領導下、在習近平法治思想的引領下，與有關方面形成合力，向前促進糾紛源頭化解、向后促進糾紛實質化解，把定分落到實處，把止爭做深、做實、做到人民群眾心里去，維護社會穩定，厚植黨的執政根基。”近年來，人民法院收案辦案數量急劇上升，基層法院作為矛盾糾紛化解的“第一線”，承擔了絕大多數案件的審理任務，其人案矛盾既是司法資源分配問題的集中體現，也是社會治理體系需進一步優化的信號。解決這一矛盾需廣借外力，通過前端治理減少訴訟增量、完善多元解紛機制，多維度協同推進，更需要在法院內部挖掘潛力、凝聚內力，破解“程序空轉”，提升辦案效果，節約辦案成本和司法資源，“一次性”實質性解決矛盾糾紛。

廣借外力，做實源頭預防、力促多元解紛。法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。人民法院要繼承發揚新時代“楓橋經驗”，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，切實筑牢矛盾糾紛化解的第一道防線。

用足司法數據富礦。訴訟案件是經濟社會發展的“晴雨表”“風向標”，要關注源頭“病因”，常態化分析梳理矛盾糾紛產生的共性問題，形成涉訴矛盾分析報告，建立向黨委政法委報送訴情信息機制，為各級黨委加強社會治理提供了有益決策參考。要充分發揮司法建議為社會治理“把脈開方”的重要作用，針對審判工作中發現的有關單位普遍存在的工作疏漏、制度缺失、風險隱患等，及時向相關部門、行業、單位發出司法建議要情專報、審判白皮書等，研判風險、消除隱患。

完善府院聯動機制。黨的二十大報告指出，“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。綜治中心是黨委領導下的矛盾糾紛源頭防范化解和協助推動社會治安風險防控的重要工作平臺，要主動融入黨委領導下的市域社會治理現代化建設，立足職責定位因地制宜派駐相應審判訴服團隊入駐綜治中心，提供指導調解、釋明引導、先行調解等服務，推動矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。加強宣傳指引，引導群眾優先通過綜治中心“融合法庭”解紛，減少進入訴訟程序的糾紛數量。

拓展多元解紛路徑。社會參與是社會治理的重要組成部分，是矛盾糾紛源頭防范化解的動力源泉。要會同司法行政機關、鄉鎮（街道）、村（社區）加大宣傳推廣力度，引導當事人就地、就近選擇非訴方式解決問題，推動人民調解成為矛盾糾紛化解的首選方式。要善用“行內人”力量化解矛盾糾紛，廣泛凝聚各行政主管單位、各行業協會、商會等解紛力量，聯合成立人民調解委員會、調解室等人民調解組織或調解機構，選聘調解能力強、專業水平高的“行內人”擔任特邀調解員，進一步增強人民調解組織的人員力量和專業能力，通過“內行人”解“行內事”的方式，推動實現醫療、道路交通、勞動爭議、物業、消費、旅游、金融、保險、知識產權等更多行業性、商協會糾紛實現“商人糾紛商會解”“行業糾紛行業解”，讓更多矛盾糾紛以調解方式化解在前端。

深挖潛力，做實團隊管理、力促定分止爭。功以才成，業由才廣，人才是新時代法院現代化建設最重要的關鍵變量，要想抓實“公正與效率”，做好新時代人民法院工作，應當堅持深挖內部潛能，多從“法院人”自身上下功夫。

落實繁簡分流機制。繁簡分流改革是推進審判體系和審判能力現代化建設的必然要求，是有效緩解人案矛盾、提高審判質效的重要途徑。要推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，挑選辦案效率高、調解能力強的法官組成速裁團隊，集中辦理簡易案件，簡化庭審程序，省略不必要環節，提高審判效率。要配強專業化辦案團隊，業務骨干領銜，帶領年輕干警辦理，形成“傳、幫、帶、引、領、教”人才培養模式，力求辦案精細化，把復雜案件辦成精品案件，實現“細、準、好”的辦案目標。

優化審判團隊建設。審判團隊是人民法院完善審判權力運行機制，優化司法資源配置的重要舉措。要充分考慮法官辦案能力、經驗及特長等因素，合理確定不同類型案件的審判人員及輔助人員，合理分配審判資源。要將退休法官作為人民法院的寶貴財富，返聘優秀退休法官擔任調解員、法律明白人、助企服務員，有效將退休法官的經驗優勢和專業能力轉化為定分止爭、案結事了工作優勢。要將特邀調解員融入審判團隊，構建“法官+法官助理+調解員”審判團隊新模式，實現“1+1+1>3”的解紛效果。做實法官全程指導調解，延伸拓展調解特邀調解職責，做好無爭議事實記載、爭議焦點固定、財產保全釋明、調解不成原因提示、送達地址確認等訴訟輔助工作，切實提升調解工作效能。

健全考核管理體系。科學化精準化科學管理、準確考評，是增強干警隊伍的使命感和責任心，提高執法辦案的質量、效率和效果的重要手段。要嚴格落實案件權重系數，針對法官、法官助理、調解員、書記員等不同類別，完善考核工作的科學化、智能化、數字化，正向激勵“多辦案”“辦好案”，不斷提升辦案質量、工作效率。要優化實質解紛效果的考核比重，結合實際將審判團隊上訴率、民事裁判申請執行率以及判后答疑、督促履行、破產移送等情況納入考核管理，差異化設定考核指標，激發干警實質解紛的內生動力。注重考核結果運用，將評價結果與績效獎金、提拔晉升、員額遴選等掛鉤，有效促進審判執行綜合工作全面提升。

凝聚內力，做實立審執一體，力促案結事了。律者，定分止爭。“立審執”一體化是對新時代“楓橋經驗”的生動詮釋，推動立、審、執打破壁壘，形成全流程閉環管理，從源頭避免“空判”，化解矛盾糾紛。

優化內部流程銜接。司法的價值，不僅在于公正裁判，在于讓勝訴權益及時兌現，更在于案結事了、服判息訴。因此要健全“立審執”一體化機制，將執行關口前移，把執行要素分解在立案、調解、審判、執行各環節，在各階段送達訴訟財產保全告知書、風險提示書、督促履行告知書等，以保促調、以保促執，引導當事人主動履行法律義務。審判部門要強化裁判文書具有可執行性，不能即時履行的調解案件，通過提供擔保或約定懲罰性條款等，防止調解案件進入執行程序。要堅持“誰調判，誰答疑，誰督促”，按照“每案必答疑、每案必督促”原則，有效降低上訴率和民事裁判申請執行率。要加強執前化解，執行部門通過財產保全、先予執行、執行和解等減少執行案件增加；同時加大執行力度，強化執行措施，打擊拒執行為，增強執行威懾，督促自動履行。

推進“執破一體”改革。傳統“執破分離”狀態下面臨存在“執轉破”程序啟動難、程序啟動晚、“執與破”事實分離狀態等困境，“執破一體”模式是對傳統模式的全面重塑，將執行程序的個別清償與破產程序的概括清償功能全流程融合，將破產原因識別、重整和解啟動關口前移，最大限度實現涉債務企業盡早、有效救治，涉企矛盾糾紛的高效率、低成本、終局性解決。要暢通“立調審執破”快速移送通道，實現市場主體高效退出；對經營基礎穩固、具備挽救價值的被執行企業，積極引導適用破產重整、和解程序，助力企業紓困重生。要完善數據共享平臺與定期會商制度，全面摸清破產資產狀況，完善執行程序與破產程序的協調銜接，盡力實現“執破一體”雙向互促、功能互補。

強化審判監督管理。提升案件的“質”和“效”，重塑司法“生產力”，離不開精細管理、綜合施策。要通過加強審判流程管理，嚴格控制案件流程，強化節點管理，加強對立案、分案、送達、庭前準備、庭審、裁判、執行等各個環節的監管，明確了各個環節的工作標準和時限要求。要定期組織會商，加強對審判執行態勢的實時監控和分析，建立案件動態預警機制，將審限管控節點不斷提前，堅決杜絕邊清邊積。要壓實院庭長閱核責任制，對發、改案件定期分析評查，總結提煉，杜絕類案再生。要強化審委會定案把關功能，杜絕未經專業法官會議討論、類案檢索等環節的案件提交審委會，反向促進專業法官會議質量提升，倒逼法官深挖法答網、案例庫“富礦”，著力提升司法裁判準確性、統一性。

來源：人民法院報·2版

作者：李娟（作者單位：江蘇省徐州市鼓樓區人民法院）

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