倫敦談判桌前，美國財長貝森特匆匆收起文件，留下一句“國會急召”便直奔希思羅機場。會議室內(nèi)，中美代表們面對尚未敲定的技術(shù)條款，沉默中繼續(xù)拉鋸。

北京時間今日凌晨，中國商務(wù)部副部長李成鋼向全球宣布：中美已達成貿(mào)易框架協(xié)議。美國商務(wù)部長盧特尼克緊跟著確認：“我們達成了實施日內(nèi)瓦共識的框架。”

這場原定兩天的談判因技術(shù)性議題嚴重超時。美方代表在閉門前反復(fù)強調(diào)“需將復(fù)雜問題帶回華盛頓協(xié)商”，而中途離場的財長貝森特，此刻正在國會山接受質(zhì)詢。

中途離場：國會山與談判桌的角力

貝森特離席的倉促身影，折射出美國決策體系的深層裂痕。當談判進入攻堅階段，這位財長卻因國會眾議院預(yù)算委員會聽證會不得不飛越重洋。他留下未竟的談判議程，帶走的是兩黨議員對華政策的尖銳質(zhì)詢。

美方代表團隨即啟動“雙線作戰(zhàn)”模式：盧特尼克與格里爾留守倫敦繼續(xù)技術(shù)磋商，貝森特則在華盛頓應(yīng)對“為何對中國讓步”的政治拷問。這種分裂場景在2019年第八輪北京磋商時同樣上演——當時美方代表在談判桌與國會山間疲于奔命，最終導(dǎo)致協(xié)議效力大打折扣。

國會山的陰影始終籠罩談判進程。共和黨強硬派要求任何協(xié)議必須體現(xiàn)“對等讓步”，民主黨則緊盯勞工標準與環(huán)保條款。貝森特不得不在聽證會上承諾：“每一句文本都將經(jīng)過國會審查”——這句保證讓后續(xù)談判如履薄冰。

框架玄機：關(guān)稅數(shù)字里的攻防密碼

協(xié)議文本揭開關(guān)稅博弈的階段性妥協(xié)。美方承諾取消根據(jù)2025年4月行政令對中國商品加征的91%關(guān)稅；中方則同步取消對美91%的反制關(guān)稅。但雙方都預(yù)留了關(guān)鍵后手：各保留10%的“安全緩沖稅率”，作為后續(xù)博弈的籌碼。

更精妙的是時間差設(shè)計：24%的關(guān)稅暫停90天，形成實質(zhì)性的減壓窗口期。這既緩解美國制造業(yè)的零部件斷供危機，又為中國新能源產(chǎn)品出口打開通道。

技術(shù)解禁的交換暗藏鋒芒。美方釋放信號可能放寬芯片設(shè)計軟件、噴氣發(fā)動機部件出口；中方則對三家美企開放民用級稀土磁體采購。但軍用級重稀土仍被嚴密封鎖，五角大樓的F-35生產(chǎn)線依舊命懸一線。

稀土困局：未竟的博弈與戰(zhàn)略忍耐

盧特尼克宣稱“稀土問題將在框架中解決”，但現(xiàn)實遠非如此簡單。談判桌上，中方代表亮出底牌：4月實施的七類中重稀土管制，是依據(jù)新修訂的《稀土管理條例》作出的戰(zhàn)略決策，核心邏輯是“非戰(zhàn)略目的不出口”。

美方試圖以技術(shù)解禁換取稀土松綁，卻陷入尷尬境地——其開列的乙烷、核材料管制清單，中國已實現(xiàn)國產(chǎn)替代或多元進口；而稀土的不可替代性卻實實在在卡住美國軍工咽喉。

當貝森特在國會山辯解時，底特律的汽車工廠正因釹鐵硼磁體短缺縮減班次。這種現(xiàn)實痛感或?qū)⑵仁姑绹诤罄m(xù)談判中作出更大讓步。

機制破局：常態(tài)化磋商的雙面博弈

協(xié)議最具突破性的成果，是建立副總理何立峰與美國財長貝森特、貿(mào)易代表格里爾共同牽頭的常態(tài)化磋商機制。雙方約定定期在中美或第三國會晤，必要時啟動工作層磋商。

該機制暗含雙重博弈：對中國而言，這是將雙邊關(guān)系錨定在“談而不破”軌道的制度保障；對美國，則是將中國納入美式談判框架的嘗試——通過高頻次磋商施壓中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。

但歷史給過警示：2019年第一階段協(xié)議因執(zhí)行機制缺失而淪為廢紙。本次框架特意增設(shè)“雙邊評估與爭端解決”章節(jié)，能否經(jīng)得起特朗普政府的反復(fù)無常，仍待檢驗。

貝森特的專機掠過北大西洋時，倫敦的談判官們?nèi)栽谥鹱执蚰f(xié)議附錄。10%的保留關(guān)稅如同懸在梁上的利劍，稀土分級管控的拉鋸戰(zhàn)遠未終結(jié)。

華盛頓國會山的聽證室里，議員們舉起2019年泛黃的貿(mào)易協(xié)議文本厲聲質(zhì)問：“這次有何不同？”貝森特展示協(xié)議中新增的“雙評估機制”，卻避談核心矛盾——當美國繼續(xù)將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，寫在紙上的共識隨時可能被政治海嘯吞沒。

大國的握手從來不是終點。當盧特尼克宣稱“談判非常非常好”時，中國海關(guān)總署已啟動對美農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)預(yù)案。真正的贏家，永遠屬于那些在協(xié)議墨跡未干時就悄然落子布局的人。#中美達成貿(mào)易框架協(xié)議#

事件發(fā)生于2025-06-11 國外,國外