按照《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部 人社部 財(cái)政部 審計(jì)署第31號(hào)令）第二條規(guī)定：津貼補(bǔ)貼包括國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼和工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、離退休人員補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等。

中紀(jì)委印發(fā)《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中 國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步明確了違規(guī)發(fā)放加班費(fèi)、違規(guī)使用工會(huì)費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金等12種行為屬于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，適用于所有公務(wù)員單位和按公務(wù)員單位管理的事業(yè)單位。這12種行為具體為：

一、違反規(guī)定自行新設(shè)項(xiàng)目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼的；

二、超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；

三、違反中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎(jiǎng)金的；

結(jié)合《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定(試行)》（中組發(fā)[2008]2號(hào)）第六條和《關(guān)于調(diào)整公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人社廳發(fā)〔2018〕1號(hào)）相關(guān)規(guī)定，對(duì)公務(wù)員、公務(wù)員集體的獎(jiǎng)勵(lì)分為五種類型：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。

（1）對(duì)表現(xiàn)突出的，給予嘉獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金為1500元；

（2）對(duì)做出較大貢獻(xiàn)的，記三等功，獎(jiǎng)金為3000元；

（3）對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的，記二等功，獎(jiǎng)金為6000元；

（4）對(duì)做出杰出貢獻(xiàn)的，記一等功，獎(jiǎng)金為12000元；

（5）對(duì)功績(jī)卓著的，授予“人民滿意的公務(wù)員”、“人民滿意的公務(wù)員集體”或者“模范公務(wù)員”、“模范公務(wù)員集體”等榮譽(yù)稱號(hào)，獎(jiǎng)金為20000元。

《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定(試行)》第十五條規(guī)定：各地各部門(mén)不得自行設(shè)立本規(guī)定之外的其他種類的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)，不得違反本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金，不得重復(fù)發(fā)放獎(jiǎng)金。

四、在實(shí)施職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補(bǔ)貼后，繼續(xù)開(kāi)支相關(guān)職務(wù)消費(fèi)和福利費(fèi)用的；

五、違反規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)、值班費(fèi)和未休年休假補(bǔ)貼的；

能否發(fā)放加班費(fèi)主要看對(duì)象的身份。相關(guān)規(guī)定如下：

（1）對(duì)按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2018.12.29日修訂）管理的人員，依據(jù)該法第八十二條的規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)助。

（2）人社部、財(cái)政部《關(guān)于人民警察法定工作日之外補(bǔ)貼政策調(diào)整》（人社部規(guī)[2017]9號(hào)）相關(guān)規(guī)定：

①法定工作日之外加班定義：指在一周工作5個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，在正常休息日或法定節(jié)假日加班。日工作時(shí)間在2個(gè)小時(shí)以上、4個(gè)小時(shí)以內(nèi)的，按加班半天計(jì)算；日工作時(shí)間在4個(gè)小時(shí)以上的，按加班1天計(jì)算。對(duì)一周工作不滿5個(gè)工作日而在正常休息日或法定節(jié)假日加班的，不發(fā)放補(bǔ)貼。人民警察因公出國(guó)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及參加會(huì)議占用正常休息日和法定節(jié)假日的，不視為法定工作日之外加班。

②補(bǔ)貼執(zhí)行范圍：限于列入國(guó)家政法專項(xiàng)編制、且執(zhí)行公務(wù)員工資制度的各級(jí)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。

③補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：人民警察法定工作日之外加班補(bǔ)貼由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為實(shí)行總量管理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)按照月人均710元和本級(jí)各相關(guān)單位的國(guó)家政法專項(xiàng)編制內(nèi)人民警察實(shí)有人數(shù)，分別核定下達(dá)本級(jí)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)和法院、檢察院的年度法定工作日之外加班補(bǔ)貼數(shù)量。

④發(fā)放補(bǔ)貼具體規(guī)定：各單位要嚴(yán)格執(zhí)行人民警察法定工作日之外加班補(bǔ)貼政策規(guī)定，嚴(yán)格考勤，加強(qiáng)管理，考勤和補(bǔ)貼發(fā)放情況要在本單位內(nèi)公示。法定工作日之外不加班的，不得領(lǐng)取加班補(bǔ)貼。要保障人民警察正常公休權(quán)利，每月發(fā)放加班補(bǔ)貼的天數(shù)一般不超過(guò)6天。

（3）人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于人民法院和人民檢察院工作人員法定工作日之外加班發(fā)放補(bǔ)貼的通知》（人社部（2013）17號(hào)）相關(guān)規(guī)定：

①法定工作日之外加班定義：指在一周工作5個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，在正常休息日或法定節(jié)假日加班，對(duì)一周工作不滿5個(gè)工作日而在正常休息或法定節(jié)假日加班的，不發(fā)放補(bǔ)貼。人民法院和人民檢察院工作人員因公出國(guó)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及參加會(huì)議占用正常休息日和法定節(jié)假日的，不視為法定工作日之外加班。

②補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：人民法院和人民檢察院工作人員法定工作日之外加班補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，每加班1個(gè)小時(shí)補(bǔ)貼10元。人民法院和人民檢察院工作人員法定工作日之外加班補(bǔ)貼按加班的實(shí)際數(shù)計(jì)算，按月發(fā)放，發(fā)放加班補(bǔ)貼的小時(shí)數(shù)，每月不超過(guò)30個(gè)小時(shí)。

（4）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（2018年修正）相關(guān)規(guī)定：

①適用范圍：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。

②工資標(biāo)準(zhǔn)：見(jiàn)《勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定：有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：

a.勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；

b.休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；

c.法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。

六、違反《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題的通知》（中紀(jì)發(fā)[2006]17號(hào)）等規(guī)定，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放改革性補(bǔ)貼的；

《通知》規(guī)定：

（1）規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的范圍：黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)及經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的單位。

（2）規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的實(shí)施時(shí)間：從2007年1月1日起。

（3）實(shí)施辦法：

a.統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):

公務(wù)員和參照公務(wù)員單位實(shí)行統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按省正式批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。

b.規(guī)范津貼補(bǔ)貼的資金來(lái)源和發(fā)放辦法:

①收支脫鉤：嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線管理”；

②規(guī)范來(lái)源：各部門(mén)、各單位原通過(guò)合法合規(guī)渠道籌集的、由各單位發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金，全部上繳財(cái)政，作為發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金來(lái)源；

③專戶發(fā)放：津貼補(bǔ)貼通過(guò)財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一發(fā)放。

（4）工作要求：規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼后，各部門(mén)、各單位一律不準(zhǔn)自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目；一律不準(zhǔn)自行提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍；一律不準(zhǔn)自行擴(kuò)大有關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利；一律不準(zhǔn)發(fā)放有價(jià)證券和實(shí)物。

七、超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的；

部分單位變相為職工發(fā)放福利，存在單位超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金。住房公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)參照《建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建金管[2005]5號(hào)）相關(guān)規(guī)定：

①嚴(yán)格按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定程序，合理確定住房公積金繳存比例。單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5％，原則上不高于12％。采取提高單位住房公積金繳存比例方式發(fā)放職工住房補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)在個(gè)人賬戶中予以注明。未按照規(guī)定程序報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的住房公積金繳存比例，應(yīng)予以糾正；

②繳存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上不應(yīng)超過(guò)職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上一年度職工月平均工資的2倍或3倍。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。職工月平均工資應(yīng)按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算。

八、繼續(xù)以有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；

該條可以參照《中紀(jì)委 中組部 監(jiān)察部 財(cái)政部 人事部 審計(jì)署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題的通知》（中紀(jì)發(fā)【2006】17號(hào)）中“監(jiān)督檢查部分”相關(guān)規(guī)定：從2007年3月1日起，各單位除了執(zhí)行新的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以外，其他現(xiàn)金、實(shí)物等各種形式的津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利一律停止發(fā)放。

紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。凡違反有關(guān)紀(jì)律的單位和個(gè)人，都要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)違反規(guī)定以任何借口、任何名義、直接責(zé)任人，按照組織程序一律先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

九、將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作與津貼補(bǔ)貼掛鉤，使用行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；

此條與《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》不同之處：違反規(guī)定向關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）轉(zhuǎn)移好處，再由關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）以各種名目給機(jī)關(guān)職工發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；

十、違反規(guī)定使用工會(huì)會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；

（1）《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》（總工辦發(fā) 【2017】32號(hào)）相關(guān)規(guī)定：

①基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)；

②基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出范圍包括:職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出；

③基層工會(huì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定:

a.不準(zhǔn)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)客送禮;b.不準(zhǔn)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定,濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼;c.不準(zhǔn)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)從事高消費(fèi)性?shī)蕵?lè)和健身活動(dòng);d.不準(zhǔn)單位行政利用工會(huì)賬戶,違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”;e.不準(zhǔn)將工會(huì)賬戶并入單位行政賬戶,使工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支失去控制;f.不準(zhǔn)截留、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi);g.不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)參與非法集資活動(dòng),或?yàn)榉欠Y活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保;h.不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與工會(huì)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用。

④基層工會(huì)應(yīng)依據(jù)全國(guó)總工會(huì)關(guān)于工會(huì)法人登記管理的有關(guān)規(guī)定取得工會(huì)法人資格,依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù),并根據(jù)財(cái)政部、中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定,設(shè)立工會(huì)經(jīng)費(fèi)銀行賬戶,實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。

（2）《陜西省基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法實(shí)施細(xì)則》（陜工發(fā)〔2019〕20號(hào)）相關(guān)規(guī)定：

①職工集體福利支出，用于基層工會(huì)逢年過(guò)節(jié)和會(huì)員生日、婚喪嫁娶、退休離崗的慰問(wèn)支出等。

基層工會(huì)逢年過(guò)節(jié)可以向全體會(huì)員發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)品。

逢年過(guò)節(jié)的年節(jié)是指國(guó)家規(guī)定的法定節(jié)日(即：新年、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié))。節(jié)日慰問(wèn)品原則上為符合中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的生活用品等。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每位會(huì)員年度總額不超過(guò)2200元，慰問(wèn)品的采購(gòu)在確保質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇我省貧困地區(qū)生產(chǎn)、銷售的扶貧產(chǎn)品，采購(gòu)金額應(yīng)達(dá)到當(dāng)年慰問(wèn)品金額的30%以上。基層工會(huì)可結(jié)合實(shí)際采取便捷靈活的發(fā)放方式，但不得發(fā)放黨風(fēng)廉政規(guī)定明令禁止的物品。

工會(huì)會(huì)員生日慰問(wèn)，可給予購(gòu)買不超過(guò)300元的生日蛋糕等慰問(wèn)品，也可向會(huì)員發(fā)放蛋糕券。

工會(huì)會(huì)員符合政策的結(jié)婚、生育，可給予購(gòu)買不超過(guò)300元的慰問(wèn)品。

工會(huì)會(huì)員生病住院，工會(huì)組織探望時(shí)可給予不超過(guò)500元的慰問(wèn)品或慰問(wèn)金。重大疾病可申請(qǐng)?zhí)厥饫щy補(bǔ)助或通過(guò)職工互動(dòng)保障得到幫助。

在職職工會(huì)員去世，工會(huì)組織可給予不高于2000元的慰問(wèn)金，直系金屬（僅限于配偶、父母、子女）去世的，可給予不高于1000元的慰問(wèn)金。

工會(huì)會(huì)員退休離崗，基層工會(huì)可組織座談會(huì)（購(gòu)買適當(dāng)干鮮果品等）予以歡送，可為退休離崗人員發(fā)放不超過(guò)1000元的紀(jì)念品。

②第二十四條基層工會(huì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定：a.不準(zhǔn)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買各種商業(yè)預(yù)付卡、購(gòu)物卡、電子禮品卡、消費(fèi)券等；b.不準(zhǔn)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)津、補(bǔ)貼及沒(méi)有發(fā)放依據(jù)的獎(jiǎng)金；c.不準(zhǔn)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)客送禮、支付國(guó)家命令禁止的高消費(fèi)性?shī)蕵?lè)和健身活動(dòng)；d.不準(zhǔn)單位行政利用工會(huì)賬戶，違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”；e.不準(zhǔn)將工會(huì)賬戶并入單位行政賬戶，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支受到限制和失去監(jiān)督控制；f.不準(zhǔn)截留、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)；g.不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)參與非法集資或?yàn)槠渌?jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保；h.不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與工會(huì)組織和業(yè)務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用。

十一、借重大活動(dòng)籌備或者節(jié)日慶祝之機(jī)，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價(jià)證券或者與活動(dòng)無(wú)關(guān)的實(shí)物；

（1）有價(jià)證券，是指標(biāo)有票面金額，用于證明持有人或該證券指定的特定主體對(duì)特定財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)或債權(quán)的憑證。有價(jià)證券有廣義與狹義兩種概念，廣義的有價(jià)證券包括商品證券、貨幣證券和資本證券，狹義的有價(jià)證券是資本證劵。

商品證券是證明持券人有商品所有權(quán)或使用權(quán)的憑證，取得這種證券就等于取得這種商品的所有權(quán)，持券者對(duì)這種證券所代表的商品所有權(quán)受法律保護(hù)。屬于商品證券的有提貨單、運(yùn)貨單、倉(cāng)庫(kù)棧單等。

貨幣證券是指本身能使持券人或第三者取得貨幣索取權(quán)的有價(jià)證券，貨幣證券主要包括兩大類：一類是商業(yè)證券，主要包括商業(yè)匯票和商業(yè)本票；另一類是銀行證券，主要包括銀行匯票、銀行本票和支票。

資本證券是指由金融投資或與金融投資有直接聯(lián)系的活動(dòng)而產(chǎn)生的證券。持券人對(duì)發(fā)行人有一定的收入請(qǐng)求權(quán)，它包括股票、債券及其衍生品種如基金證券、可轉(zhuǎn)換證券等。資本證券是有價(jià)證券的主要形式，狹義的有價(jià)證券即指資本證券。在日常生活中，人們通常把狹義的有價(jià)證券——資本證券直接稱為有價(jià)證券乃至證券。

（2）在查處此類問(wèn)題時(shí)，建議通過(guò)查閱舉辦重大活動(dòng)的相關(guān)會(huì)議記錄、正式文件、影像資料、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、活動(dòng)簽到冊(cè)等資料，通過(guò)類比分析等方式查看是否存在不是活動(dòng)舉辦主體的單位卻借用此活動(dòng)名義報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用情況，或者報(bào)銷費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正常花費(fèi)情況等，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

十二、其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼的。

年終一次性獎(jiǎng)金的問(wèn)題，就是基本工資，職務(wù)工資+級(jí)別工資，只限于公務(wù)員和參公人員。按說(shuō)事業(yè)單位已經(jīng)執(zhí)行了績(jī)效工資，原來(lái)的年終一性獎(jiǎng)金已經(jīng)納入到績(jī)效工資總量中，但似乎還有些事業(yè)單位另行發(fā)放，有些還將發(fā)放基數(shù)擴(kuò)大到全部工資，這就是文件所提到的超標(biāo)準(zhǔn)、越范圍發(fā)放了。此文一出后，這種現(xiàn)象應(yīng)該要徹底清理了。

至于未休年休假補(bǔ)貼，也屬合法合規(guī)報(bào)酬，《職工帶薪年休假條例》明確規(guī)定“用人單位不安排職工休年休假又不依照條例及本辦法規(guī)定支付未休年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該用人單位支付未休年休假工資報(bào)酬外，用人單位還應(yīng)當(dāng)按照未休年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對(duì)拒不執(zhí)行支付未休年休假工資報(bào)酬、賠償金行政處理決定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”如果符合實(shí)際，按程序?qū)徟l(fā)放也無(wú)可厚非，但有些單位鉆空子，將此福利化，不管休沒(méi)休，全休還是半休，都變相造表發(fā)放，顯然這也在打擊范圍之列。

《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》解讀

制定《處分規(guī)定》的必要性

津貼補(bǔ)貼問(wèn)題是在特定歷史條件下形成的。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位法定工資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，且在全國(guó)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。考慮到我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平差異較大，因此，國(guó)家允許各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況調(diào)整津貼補(bǔ)貼。但由于有關(guān)規(guī)定不明確，某些環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，一些地方和單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放逐漸失序。地方和單位在國(guó)家統(tǒng)一工資政策外普遍自行設(shè)定津貼補(bǔ)貼，名目繁多，資金來(lái)源不規(guī)范，水平相互攀升，不僅違反了國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，導(dǎo)致收入分配不公，而且容易影響公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，一定程度上影響了黨和政府在人民群眾中的形象。

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。發(fā)放津貼補(bǔ)貼涉及廣大公務(wù)員的切身利益。為建立科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序的工資收入分配制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，2006年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。經(jīng)過(guò)幾年的努力，逐步統(tǒng)一了同級(jí)政府不同部門(mén)之間的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和發(fā)放辦法，初步緩解了地區(qū)之間、部門(mén)之間收入差距過(guò)大的矛盾，建立了規(guī)范化的津貼補(bǔ)貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機(jī)制，有效遏制了津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，取得了重要階段性成果。同時(shí)，規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作也面臨著一些阻力和問(wèn)題：一是部分地方調(diào)控指導(dǎo)力度不夠，少數(shù)地方市地以下機(jī)關(guān)存在盲目提高公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平的傾向；二是監(jiān)督檢查力度不夠，懲處制約機(jī)制不完善，一些地方、部門(mén)和單位以提高改革性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、濫發(fā)各種獎(jiǎng)金或有價(jià)證券等形式，突破政策違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)；三是不同地區(qū)之間、同一城市中不同層級(jí)之間收入分配關(guān)系還有待進(jìn)一步理順；四是財(cái)政支出壓力明顯加大。改革規(guī)范工作需要統(tǒng)籌考慮的問(wèn)題越來(lái)越多，平衡各方面利益關(guān)系的難度也越來(lái)越大。

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，防止違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的現(xiàn)象死灰復(fù)燃，前清后亂，甚至邊清邊亂，扎實(shí)推進(jìn)下一步工作，有必要就違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為如何給予處分進(jìn)行規(guī)范，以嚴(yán)明紀(jì)律，懲治和預(yù)防違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的發(fā)生。

2012年2月4日，中央紀(jì)委印發(fā)了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》。《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》出臺(tái)后，與《解釋》共同構(gòu)成了比較完備的違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究體系。

關(guān)于“津貼補(bǔ)貼”的范圍

在規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的地方和單位為規(guī)避相關(guān)規(guī)定，不以津貼補(bǔ)貼而以獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等各種名義或形式發(fā)放錢(qián)物，致使這些違規(guī)亂發(fā)錢(qián)物的行為難以處理。為便于在實(shí)踐中掌握，避免以各種名目亂發(fā)錢(qián)物行為的發(fā)生，《規(guī)定》將各種津貼、補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等均納入“津貼補(bǔ)貼”的范圍，在第二條中規(guī)定：“本規(guī)定所稱津貼補(bǔ)貼包括國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼和工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、離退休人員補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等”。其中，改革性補(bǔ)貼是指根據(jù)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和推進(jìn)福利待遇貨幣化改革要求，通過(guò)轉(zhuǎn)化單位原用于干部職工職務(wù)消費(fèi)和福利待遇的資金，發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼。這樣規(guī)定，做到了與現(xiàn)行津貼補(bǔ)貼的項(xiàng)目、分類相對(duì)應(yīng)，與規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作相關(guān)文件相銜接。

關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入構(gòu)成

按照工資制度改革有關(guān)政策，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度。機(jī)關(guān)實(shí)行職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。

公務(wù)員工資收入由以下四部分組成：一是基本工資，包括職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼，即國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部出臺(tái)的津貼補(bǔ)貼，主要包括地區(qū)津貼、機(jī)關(guān)事業(yè)單位特殊崗位津貼和相當(dāng)于本人當(dāng)年12月份基本工資的年終一次性獎(jiǎng)金，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范津貼補(bǔ)貼，包括工作性津貼和生活性補(bǔ)貼兩項(xiàng)，各地標(biāo)準(zhǔn)各不相同。四是改革性補(bǔ)貼，即通過(guò)轉(zhuǎn)化單位原用于干部職工職務(wù)消費(fèi)和福利待遇的資金，向公務(wù)員直接發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼。主要包括兩個(gè)方面，住房分配貨幣化改革補(bǔ)貼，包括住房公積金、住房補(bǔ)貼、提租補(bǔ)貼、供熱采暖補(bǔ)貼、物業(yè)管理補(bǔ)貼；交通補(bǔ)貼，包括班車補(bǔ)貼、公務(wù)用車補(bǔ)貼。因各地改革進(jìn)展不一，其具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。

實(shí)施績(jī)效工資后，事業(yè)單位工作人員工資收入由以下四部分構(gòu)成。一是基本工資，包括崗位工資和薪級(jí)工資兩項(xiàng)，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定津貼補(bǔ)貼，主要包括地區(qū)津貼和事業(yè)單位特殊崗位津貼，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；三是績(jī)效工資，包括基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分，事業(yè)單位原發(fā)放的年終一次性獎(jiǎng)金納入績(jī)效工資，績(jī)效工資總量由同級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)核定，單位在核定總量?jī)?nèi)自主分配；四是改革性補(bǔ)貼，各地補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，有的地方比照機(jī)關(guān)發(fā)放，有的地方與機(jī)關(guān)發(fā)放項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不同。

關(guān)于《處分規(guī)定》的適用對(duì)象

根據(jù)《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問(wèn)題的通知》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，《規(guī)定》的適用對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括兩類人員，即行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員。因此，《規(guī)定》第三條將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員作為適用對(duì)象。

對(duì)于有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的單位，《處分規(guī)定》第三條規(guī)定，其紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)主體是單位中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。這里所謂的直接責(zé)任人員，是指實(shí)施了違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，造成了損害后果的人員；所謂負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，是指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接作出或者參與作出實(shí)施違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的決策，或者疏于管理，對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為造成的損害后果負(fù)有責(zé)任的人員。這樣規(guī)定單位違法違紀(jì)行為紀(jì)律責(zé)任的承擔(dān)主體，是因?yàn)樘幏质且栏接谧匀蝗说囊环N制裁，離開(kāi)了自然人這個(gè)條件，處分就不能存在。單位本身不能承擔(dān)處分的后果，因此，對(duì)單位的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)處分單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。

對(duì)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源由財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，《處分規(guī)定》第十四條規(guī)定：“經(jīng)費(fèi)來(lái)源由財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定所列行為的，參照本規(guī)定第四條至第十二條規(guī)定的違紀(jì)情節(jié)，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》處理。”主要考慮是：第一，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》已于2012年9月1日起施行，根據(jù)該規(guī)定，對(duì)除“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員”外的其他事業(yè)單位工作人員給予處分，應(yīng)當(dāng)適用該規(guī)定；第二，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第三章規(guī)定了違法違紀(jì)行為及其適用的處分，其中第十九條規(guī)定了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的處分，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)給予處分；第三，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》關(guān)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為的規(guī)定較為原則，為便于操作，對(duì)于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為給予處分時(shí)，可以參照《處分規(guī)定》第四條至第十二條規(guī)定的違紀(jì)情節(jié)。

關(guān)于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的表現(xiàn)形式

《處分規(guī)定》列舉的違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的表現(xiàn)形式與《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》基本一致。一是綜合具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中常見(jiàn)情況和財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署等單位提供的意見(jiàn)建議，在第四條中歸納列舉了違反規(guī)定自行新設(shè)項(xiàng)目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼，規(guī)范后繼續(xù)以有價(jià)證券、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼等典型違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律發(fā)放津貼補(bǔ)貼的行為。二是在第五條至第十二條中分別明確，使用行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入發(fā)放津貼補(bǔ)貼，以發(fā)放津貼補(bǔ)貼的形式變相將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，不按規(guī)定核算津貼補(bǔ)貼，工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，以及不制止、不查處管轄范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為等八種違法違紀(jì)行為，并設(shè)定了具體的處分種類和處分檔次。

關(guān)于處分檔次的設(shè)定

綜合違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的不同表現(xiàn)形式，從定性方面可以將其歸納為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反廉政紀(jì)律、失職瀆職等行為。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》中相關(guān)條款的規(guī)定，《處分規(guī)定》設(shè)定了相應(yīng)的處分檔次。此外，為挽回違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼造成的損失，《處分規(guī)定》第十三條對(duì)違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)如何處理專門(mén)作了規(guī)定，即“對(duì)違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改，并清退收回”。

信息來(lái)源：本文來(lái)源于“中紀(jì)委、財(cái)會(huì)審計(jì)視野”，由人事工作者編輯整理。

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