前言

倫敦會(huì)談剛散場(chǎng)，各國(guó)媒體還在解讀"進(jìn)展順利"這四個(gè)字的真正含義。

誰料到，還沒等美國(guó)人喘口氣，中國(guó)已經(jīng)在長(zhǎng)沙擺開了另一張桌子，53國(guó)非洲朋友坐得整整齊齊。

這時(shí)間卡得這么準(zhǔn)，是巧合嗎？重溫《長(zhǎng)沙宣言》意味著什么？

作者-水

開門見山的較量

時(shí)間很關(guān)鍵，中美倫敦會(huì)談的余溫還在，中方這招確實(shí)夠快夠準(zhǔn)。48小時(shí)內(nèi)從外交對(duì)話切換到多邊合作，這節(jié)奏讓人想起武俠小說里的連環(huán)招式。

6月10日，當(dāng)美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克還在對(duì)記者說"談得很順利"的時(shí)候，中國(guó)外交部已經(jīng)在為長(zhǎng)沙會(huì)議做最后的準(zhǔn)備工作了。這種時(shí)間差，絕對(duì)不是什么臨時(shí)起意。

要知道，中非合作論壇這種級(jí)別的會(huì)議，哪怕是部長(zhǎng)級(jí)的，也得提前好幾個(gè)月籌備。會(huì)場(chǎng)安排、代表接待、文件準(zhǔn)備，每一項(xiàng)都是精細(xì)活兒。能在倫敦會(huì)談結(jié)束后這么快召開，說明中方早就有了通盤考慮。

更讓人琢磨的是會(huì)議的內(nèi)容，零關(guān)稅這張牌一打出來，非洲朋友們當(dāng)場(chǎng)就樂了。53個(gè)建交國(guó)，進(jìn)出口貿(mào)易全都零關(guān)稅，而且是長(zhǎng)期有效，這哪是什么政策優(yōu)惠，簡(jiǎn)直就是大禮包。

想想看，以前非洲的咖啡豆、可可、棉花進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，得交5%到25%不等的關(guān)稅?，F(xiàn)在一分錢不要，成本直接降下來，競(jìng)爭(zhēng)力馬上就上去了。對(duì)中國(guó)來說呢，也能進(jìn)口到更便宜的原材料和農(nóng)產(chǎn)品，老百姓的餐桌也能更豐富一些。

這種雙贏的買賣，比起某些國(guó)家動(dòng)不動(dòng)就加關(guān)稅的做法，高下立判。美國(guó)那邊估計(jì)也沒想到，自己剛在倫敦表達(dá)了"合作意愿"，中國(guó)轉(zhuǎn)頭就在長(zhǎng)沙展示了什么叫真正的"開放合作"。這么急著召開長(zhǎng)沙會(huì)議，中方到底想表達(dá)什么呢？答案就藏在宣言的字里行間。

宣言背后的門道

《長(zhǎng)沙宣言》看著挺客氣，實(shí)際上句句有所指。什么"反對(duì)將經(jīng)貿(mào)問題政治化"，什么"反對(duì)濫用關(guān)稅措施"，明眼人一看就知道在說誰。這哪是什么外交辭令，分明就是對(duì)號(hào)入座的批評(píng)書。

最有意思的是第二條，直接點(diǎn)出"保護(hù)主義、單邊主義以及經(jīng)濟(jì)霸凌妨礙非洲發(fā)展"。這話說得夠直白的，就差沒有指名道姓了。想想特朗普這幾個(gè)月的表現(xiàn)，對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅，對(duì)歐洲盟友威脅加稅，對(duì)墨西哥、加拿大也不客氣，這不就是典型的單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸凌嗎？

非洲朋友們對(duì)這種做法早就有意見了。像南非被美國(guó)加了30%的關(guān)稅，萊索托直接被加稅50%，出口貿(mào)易嚴(yán)重受阻。貨幣貶值、GDP增速下降、產(chǎn)業(yè)鏈被擠出，這些國(guó)家的日子過得確實(shí)不容易。

現(xiàn)在有了中國(guó)這個(gè)大靠山，敢公開說出這些話，也算是出了一口惡氣。更絕的是宣言的第八條，明確提出要給53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施"全部稅務(wù)產(chǎn)品零關(guān)稅"。這個(gè)"全部"兩個(gè)字分量很重，意思是不管你賣什么東西到中國(guó)，都不用交關(guān)稅。

對(duì)比一下美國(guó)的做法就知道差距有多大了。美國(guó)對(duì)非洲的所謂支持，要么是軍援，要么就是空口號(hào)。2022年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)是非洲連續(xù)十幾年的最大貿(mào)易伙伴，中非貿(mào)易額將近3000億美元。美國(guó)同期對(duì)非貿(mào)易額呢？還不及中國(guó)的零頭。說實(shí)話，非洲朋友們又不傻，誰真心實(shí)意幫忙，誰只是嘴上說說，心里門兒清著呢。中國(guó)人講"路遙知馬力"，這話放在國(guó)際關(guān)系上也挺合適。

長(zhǎng)沙宣言的最后還提到"南方國(guó)家團(tuán)結(jié)典范"，這個(gè)表述很有深意。什么叫南方國(guó)家？就是發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家在聯(lián)合國(guó)有多少票？193個(gè)成員國(guó)中占了大多數(shù)。在WTO、氣候變化等國(guó)際議題上，這些票數(shù)可都是關(guān)鍵票。話說回來，光嘴上說還不夠，關(guān)鍵得看行動(dòng)。中美兩家對(duì)非洲的態(tài)度，差別大了去了。

兩種截然不同的做法

同樣是想拉攏非洲，中美兩家的套路完全不在一個(gè)檔次上。

美國(guó)那邊還在畫大餅，中國(guó)這邊已經(jīng)開始修路建港口，真金白銀地投入進(jìn)去了。拜登政府2022年推出過《非洲戰(zhàn)略》，說要和非洲"建立平等伙伴關(guān)系"。聽起來挺好聽的，可兩年過去了，非洲國(guó)家最直觀的感受是什么？美國(guó)的"支持"除了軍援就是空口號(hào)。

數(shù)據(jù)最能說明問題，美國(guó)對(duì)非軍售近年來占比超過一半，但經(jīng)貿(mào)投資卻截然不同。說白了，美國(guó)更愿意賣武器給非洲，而不是幫助非洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這種思路本身就有問題，你讓一個(gè)餓著肚子的人先買槍，這不是本末倒置嗎？

再來看看中國(guó)的做法，過去十幾年，中國(guó)企業(yè)在非洲各國(guó)累計(jì)參與新建的鐵路超過1萬公里，公路10萬公里，橋梁上千座，港口將近100個(gè)。這些基礎(chǔ)設(shè)施直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，老百姓能看得見摸得著。

最典型的例子就是蒙內(nèi)鐵路，這條連接肯尼亞蒙巴薩港和首都內(nèi)羅畢的鐵路，全長(zhǎng)472公里，把原來十幾個(gè)小時(shí)的車程縮短到4個(gè)多小時(shí)。沿線直接創(chuàng)造了4.6萬個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。

美國(guó)主導(dǎo)的"電力非洲"計(jì)劃呢？承諾2020年前為非洲通電，結(jié)果到現(xiàn)在還有1億人用不上穩(wěn)定電力。這種光說不練的作風(fēng)，確實(shí)讓非洲朋友們失望。這種不同的理念，體現(xiàn)在具體政策上就是天壤之別。美國(guó)用關(guān)稅大棒搞單邊制裁，中國(guó)用零關(guān)稅政策促進(jìn)多邊合作。

這么一對(duì)比，非洲國(guó)家接下來該怎么選，其實(shí)已經(jīng)很明顯了。

選擇背后的大趨勢(shì)

站隊(duì)這事兒，其實(shí)也不復(fù)雜。哪邊能給實(shí)際好處，哪邊真心想讓你發(fā)展起來，哪邊就更值得信任，這是人之常情。

非洲雖然單個(gè)國(guó)家實(shí)力不強(qiáng)，但總?cè)丝诔^14億，幾乎和中國(guó)印度相當(dāng)。這是個(gè)巨大的新興市場(chǎng)，潛力無限。富國(guó)的富裕是有上限的，但窮國(guó)不可能一直受窮，只要想發(fā)展，就繞不開中國(guó)這個(gè)全世界最大的制造業(yè)國(guó)家。

從這個(gè)角度看，中國(guó)對(duì)非洲的好，不僅僅是出于友誼，更是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。非洲富起來了，就會(huì)買中國(guó)的手機(jī)、家電、汽車，甚至輪船。想致富先修路，這就是中國(guó)為什么一定要幫助非洲修路的原因，哪怕免費(fèi)修也值得。

數(shù)據(jù)也證實(shí)了這種趨勢(shì)，傳音手機(jī)2023年在非洲賣了3500萬臺(tái)，均價(jià)700塊，占了非洲手機(jī)市場(chǎng)的一半以上。這還只是一個(gè)開始，隨著非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)能力會(huì)越來越強(qiáng)。

美國(guó)想不想分這塊蛋糕？當(dāng)然想?？伤麄兊姆绞椒椒ǔ隽藛栴}。總想著用政治手段解決經(jīng)濟(jì)問題，用軍事威脅換取經(jīng)濟(jì)利益，這種思路本身就走偏了。

非洲國(guó)家也不是傻子，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，政治素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)眼光都有了很大提升。他們知道什么是真正的合作，什么是新殖民主義。美國(guó)在和非洲國(guó)家交流時(shí)，骨子里還是那套殖民者的優(yōu)越感，這怎么可能贏得人心？

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這次長(zhǎng)沙會(huì)議可能會(huì)成為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。不是說要搞什么對(duì)抗，而是全球南方國(guó)家開始有了更多選擇的機(jī)會(huì)。選擇多了，話語權(quán)自然也就強(qiáng)了。

這種變化對(duì)整個(gè)世界都是好事。一個(gè)更加多元、更加平衡的國(guó)際秩序，總比一家獨(dú)大要健康得多。中美之間的競(jìng)爭(zhēng)，如果能推動(dòng)全球治理體系的完善，那也算是好事一樁。當(dāng)然，這個(gè)過程不會(huì)一帆風(fēng)順。既得利益者不會(huì)輕易放棄既有優(yōu)勢(shì)，新興力量也需要時(shí)間成長(zhǎng)。但歷史的車輪滾滾向前，誰也擋不住。

結(jié)語

48小時(shí)這個(gè)時(shí)間差，讓人想起那句老話——"你有張良計(jì)，我有過墻梯"。美國(guó)習(xí)慣了單打獨(dú)斗，中國(guó)選擇了抱團(tuán)取暖。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴咱們，朋友多了路好走，這話放在國(guó)際政治上也一樣管用。

從倫敦的閉門會(huì)談到長(zhǎng)沙的開放合作，從雙邊博弈到多邊共贏，這種理念的轉(zhuǎn)變或許比具體政策更有意義。畢竟，在這個(gè)相互依存的世界里，沒有誰能獨(dú)善其身，也沒有哪種模式能包打天下。

面對(duì)這場(chǎng)沒有硝煙的較量，你覺得"朋友圈外交"和"大棒外交"，哪種更能贏得人心？

參考資料

作者聲明：內(nèi)容由AI生成