文︱陸棄

美國(guó)總統(tǒng)特朗普于6月12日簽署行政決議，正式阻止加州在2035年之前實(shí)施禁售燃油新車的環(huán)保計(jì)劃，這一舉措不僅對(duì)加州州政府構(gòu)成正面沖擊，也令全美環(huán)保陣營(yíng)受到沉重打擊。在新能源浪潮席卷全球、主要經(jīng)濟(jì)體紛紛邁向“碳中和”時(shí)代的今天，美國(guó)聯(lián)邦政府卻選擇與全球趨勢(shì)逆行，這種出于短期利益考量的政治干預(yù)，不僅破壞地方治理自主性，也撕裂了美國(guó)國(guó)內(nèi)在氣候議題上的政策共識(shí)。

加州的禁燃計(jì)劃最早于2020年由州長(zhǎng)紐森簽署行政令確立，并逐步發(fā)展成美國(guó)地方減排政策的代表藍(lán)本，現(xiàn)已有11個(gè)州相繼效仿，占據(jù)了全美三分之一的新車市場(chǎng)。這一目標(biāo)雖看似激進(jìn)，卻是在科技進(jìn)步與氣候危機(jī)日益迫切背景下的理性選擇。電動(dòng)車替代燃油車，已是各大車企轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，而非單純環(huán)保主義者的幻想。然而，特朗普此番粗暴叫停，不僅意味著一紙政令否定了數(shù)年努力，更是一次高調(diào)的政治表態(tài)，宣示對(duì)環(huán)保轉(zhuǎn)型的徹底否決。

特朗普撤銷的不僅是“零排放新車”計(jì)劃，他還一并廢除了加州針對(duì)重型車輛的低氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，連同環(huán)保局去年批準(zhǔn)的“零排放重卡遞增計(jì)劃”一并作廢。這一系列打包反轉(zhuǎn)措施，徹底摧毀了加州打造“綠色交通體系”的制度支撐。表面看是聯(lián)邦對(duì)地方的政策糾正，實(shí)則是對(duì)企業(yè)利益的優(yōu)先保護(hù)。彭博社指出，一些汽車制造商與石油公司早已對(duì)加州目標(biāo)怨聲載道，認(rèn)為計(jì)劃脫離現(xiàn)實(shí)，影響銷量與成本。如今特朗普替他們“出手”，無(wú)異于為傳統(tǒng)利益集團(tuán)清除道路上的“環(huán)保障礙”。

美國(guó)政府的這一立場(chǎng)轉(zhuǎn)變與當(dāng)前全球格局不無(wú)關(guān)聯(lián)。在拜登政府力推綠色新政、全球資本加碼可再生能源的背景下，特朗普陣營(yíng)持續(xù)渲染“環(huán)保過度”、“電動(dòng)車威脅就業(yè)”等敘事，試圖動(dòng)員制造業(yè)核心州的選民。特別是在2024年大選后，特朗普重返白宮，使得能源政策再度回到“美國(guó)優(yōu)先”的原教旨主義思維中，優(yōu)先照顧化石能源企業(yè)的利益、優(yōu)先維系傳統(tǒng)汽車制造鏈的短期穩(wěn)定、優(yōu)先排斥國(guó)際協(xié)議下的減排責(zé)任。這種態(tài)度與歐盟堅(jiān)定推進(jìn)綠色工業(yè)、與中國(guó)加碼新能源產(chǎn)能的全球趨勢(shì)形成鮮明反差。

不僅如此，特朗普政府的這一舉動(dòng)還涉及對(duì)美國(guó)聯(lián)邦制的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，加州因其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體量與技術(shù)創(chuàng)新能力，在環(huán)保立法上享有超出普通州份的豁免權(quán)，并多次獲得環(huán)保局（EPA）的例外批準(zhǔn)。然而，此次特朗普不僅否定了加州自身的立法權(quán)，還追溯性撤銷了EPA之前的認(rèn)可，這種行政強(qiáng)制手段的使用，可能引發(fā)一連串的憲政爭(zhēng)議。州長(zhǎng)紐森已第一時(shí)間表態(tài)，將通過法律手段予以回?fù)簟＿@意味著，環(huán)保議題在美國(guó)不再只是行政選擇，而是進(jìn)一步演化為“地方與聯(lián)邦”“環(huán)保與經(jīng)濟(jì)”的全面法律戰(zhàn)。

從國(guó)際角度觀察，特朗普的決策也釋放出極為復(fù)雜的信號(hào)。正當(dāng)歐盟推進(jìn)碳邊境稅、2035年禁燃政策幾乎板上釘釘之時(shí)，美國(guó)卻選擇主動(dòng)后撤，等于放棄了在綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的規(guī)則制定權(quán)。在中歐攜手推動(dòng)新能源汽車發(fā)展、日中韓爭(zhēng)奪電池與電機(jī)技術(shù)主導(dǎo)權(quán)之際，美國(guó)若繼續(xù)固守傳統(tǒng)燃油產(chǎn)業(yè)鏈，不啻于戰(zhàn)略自廢武功。特斯拉這樣的美國(guó)代表性電動(dòng)車企業(yè)，其未來(lái)也將在國(guó)內(nèi)政策沖擊下陷入更多不確定。

更值得注意的是，這一政策逆轉(zhuǎn)對(duì)新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家的示范效應(yīng)也極為負(fù)面。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家在氣候治理上承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，尤其是美國(guó)作為全球排放大國(guó)，其政策導(dǎo)向往往成為他國(guó)制定減排路徑的重要參考。如今，美國(guó)以“維護(hù)企業(yè)自由”為名否決地方政府的減排舉措，不僅會(huì)加劇全球氣候合作的信任赤字，也可能助長(zhǎng)某些國(guó)家的推脫情緒，讓氣候協(xié)定的實(shí)施更加舉步維艱。

在國(guó)際外交層面，這也將損害美國(guó)自身的軟實(shí)力。過去數(shù)年，拜登政府試圖通過氣候外交重新奪回全球道義高地，參與巴黎協(xié)定、主辦氣候峰會(huì)、對(duì)外承諾減排資金。如今特朗普對(duì)環(huán)保政策的大幅反轉(zhuǎn)，不僅會(huì)引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)美承諾的質(zhì)疑，也將加劇美國(guó)國(guó)內(nèi)政策的不可預(yù)測(cè)性。盟友難以判斷未來(lái)美國(guó)是否會(huì)再次“變臉”，而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手則可能借機(jī)爭(zhēng)奪國(guó)際綠色治理話語(yǔ)權(quán)。

特朗普此番行為表面上是一次行政勝利，實(shí)質(zhì)上卻是對(duì)美國(guó)社會(huì)共識(shí)的解構(gòu)，對(duì)全球氣候治理秩序的干擾，以及對(duì)國(guó)內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)布局的破壞。在一個(gè)環(huán)保與能源轉(zhuǎn)型已不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代，聯(lián)邦政府若一味維護(hù)化石能源與傳統(tǒng)制造業(yè)，不僅會(huì)在技術(shù)賽道上落后，更將錯(cuò)失新一輪產(chǎn)業(yè)革命的先機(jī)。加州之所以敢于提出禁燃目標(biāo)，正是基于技術(shù)實(shí)力、市場(chǎng)體量與道義立場(chǎng)的綜合判斷。如今這一“綠色先鋒”被強(qiáng)行攔截，其背后是政治意志凌駕于技術(shù)趨勢(shì)之上的悲劇縮影。

特朗普可以在白宮簽署決議，但無(wú)法簽署歷史的倒退令。禁燃與否，不再是加州一州的選擇，而是全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。美國(guó)是否還愿承擔(dān)引領(lǐng)角色，或只甘心做一個(gè)阻礙者，答案已經(jīng)寫在這份行政決議中。