中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》。這是黨的十八大以來，首次以中央文件形式出臺(tái)的綜合性民生政策。如此高規(guī)格發(fā)文，背后有何深意？

適應(yīng)新形勢(shì)需要。改革開放四十多年來，我國(guó)城鄉(xiāng)間發(fā)生巨大變遷的同時(shí)，也面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口老齡化帶來的雙重挑戰(zhàn)，民生保障事業(yè)遇到不少新情況、新問題。雖然各地各部門也做過很多探索，但涉及深層次問題或需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)時(shí)，就需要中央從頂層設(shè)計(jì)入手，從制度上作出一系列安排。

比如，從“快遞小哥”到網(wǎng)約車司機(jī)，從家政鐘點(diǎn)工到直播間里的“網(wǎng)紅”……在市場(chǎng)需求和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)下，越來越多新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，既給人們的生活帶來了諸多便利，也為社會(huì)解決了就業(yè)難題。這些新職業(yè)往往用工形式更加靈活、穩(wěn)定性較低；很多人一旦出現(xiàn)工作變動(dòng)，就容易斷繳社保，給今后帶來諸多不便。

因此，《意見》提出“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度”“全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制”，有利于將更多人納入社會(huì)保障覆蓋范圍，讓他們享受到政策溫暖。

補(bǔ)齊民生短板。伴隨城市化進(jìn)程加快，越來越多人離開家鄉(xiāng)、涌向城市。但不少城市在快速擴(kuò)張的同時(shí)，在一些方面還沒有做好接納“新市民”的準(zhǔn)備，很多人在子女入學(xué)、看病就醫(yī)等方面遇到了不少煩心事。

2024年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到了67%，而城鎮(zhèn)戶籍人口比重只有50%左右。這也意味著，近3億人不能與常住地的戶籍人口一樣，平等享受到均等的基本公共服務(wù)，民生建設(shè)方面還存在一些“短板”。

《意見》明確提出，推行由常住地提供基本公共服務(wù)。這無(wú)疑是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。通過公共服務(wù)均等化，將加速人的城鎮(zhèn)化，有利于人口、人才自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，給全社會(huì)帶來更多活力。

穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，不同主體的微觀感受出現(xiàn)“溫差”。面對(duì)東中西部之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的問題，我們更需要兜牢底線、織密民生保障網(wǎng)，讓政策的陽(yáng)光“公平、均衡、普惠、可及”，以穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

為高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，為困難群體代繳社保費(fèi)用……這些措施精準(zhǔn)滴灌弱勢(shì)群體，可以幫他們渡過難關(guān)；5年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋、新建改擴(kuò)建1000所縣域優(yōu)質(zhì)普通高中、高招指標(biāo)向中西部人口大省傾斜……有利于促進(jìn)起點(diǎn)公平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)提升人口質(zhì)量；通過“醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程”，推動(dòng)三甲醫(yī)院資源下沉縣域……有助于彌合城鄉(xiāng)醫(yī)療鴻溝，增進(jìn)人民健康福祉。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，離不開我們每一個(gè)人的辛勤汗水；推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，自然也是題中應(yīng)有之義。

增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年《政府工作報(bào)告》提出“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’”，《意見》與此形成了呼應(yīng)，其中蘊(yùn)含著民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證法。保障和改善民生，就是“投資于人”的具體體現(xiàn)。政府在民生保障方面多投入一分，百姓得到的實(shí)惠就多一分，對(duì)未來就會(huì)多一分信心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)多一分后勁。

在信心比黃金還珍貴的當(dāng)下，這種預(yù)期的改善，將有利于促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。同時(shí)，大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)普惠服務(wù)、擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)、幫助青年人解決住房問題等等，也會(huì)拉動(dòng)養(yǎng)老、育兒、醫(yī)療、住房等方面的需求，催生一批新賽道，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（文丨杜銘）

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