文︱陸棄

日鐵收購美國鋼鐵公司（U.S. Steel）的跨國并購案，終于在一輪總統更迭與制度博弈的政治戲碼中塵埃落定。6月14日，日本制鐵公司（Nippon Steel）與美國鋼鐵公司共同宣布，美國總統特朗普已簽署行政令，有條件批準這樁交易，并修正了前總統拜登以“國家安全”為由所發布的禁令。這意味著，美國制造業的象征性圖騰之一美鋼，正式納入亞洲資本麾下，成為美國總統選舉年里最具象征意義的一次經濟主權拱手讓人。

從拜登叫停到特朗普放行，事態的急轉不僅暴露了美國兩黨在國家安全認知上的分裂，也揭示了美式“國家利益”在權力更迭下的投機本質。更嚴重的是，這起并購案釋放的信號已不再局限于鋼鐵行業本身，而是撕開了美國所謂“經濟民族主義”的遮羞布，昭示著美國在全球化浪潮與自身衰敗之間早已陷入結構性失控。

拜登政府曾試圖以國家安全為擋箭牌阻止這樁并購，但最終被特朗普以“國家利益最大化”的口吻推翻。這不僅是一次對國家安全界限的再定義，更是一場赤裸裸的資本交易妥協。據日鐵與美鋼聯合聲明披露，在獲得特朗普“放行”前提下，兩家公司已與美國政府簽署國家安全協議，內容包括：日鐵將在2028年前投資110億美元，并賦予美國政府對企業“關鍵事項”的否決權，即象征性“黃金股”。

看似高明的制度安排，其實是對美國制造業主權赤裸裸的出賣。這種“可否決但無法控制”的偽裝，無非是為了掩蓋美國本土制造業長期衰敗、資本無力自救的事實。曾幾何時，美國鋼鐵業被視為“工業心臟”，是戰后美國國家實力的硬核象征。而如今，連象征性品牌美鋼也難逃“外嫁”命運。早在2000年代，美國本土鋼鐵業就在面對亞洲競爭與本國環保法規夾擊中陷入困境。拜登政府在任期內高喊“重建美國制造”，然而在全球供應鏈去美化、產業鏈斷裂、綠色新政高壓下，美國本土制造反而陷入更深層的資本抽離與技術空心。

這并非個案。波音深陷質量與安全危機，通用電氣拆分為碎片化業務體，英特爾高喊“復興芯片業”卻無法擺脫臺積電陰影。日鐵并購美鋼，不過是“美式工業自殺”鏈條上的又一鐵釘。更令人震驚的是，特朗普對這一切不但無意阻止，反而主動開路，為外資通行解套。他將110億美元的資本投資視作“勝利”，實則是低價出賣國家戰略資產的交換條件。

在當前中美科技與產業競爭加劇之際，美國竟放棄最基本的“戰略產業防御意識”，令人質疑其國家戰略的一致性與可信度。尤其在中美日三角格局中，日本資本在美戰略資產中不斷加碼，不免令人聯想起二戰后“日美經濟軸心”逐漸轉向“美日從屬依賴”，而今的日鐵收購美鋼，是否會成為新一輪“美日主從再定義”的開端？

更不可忽視的是，這一決策背后所映射的美國制度危機已然成型。一個總統推翻另一個總統的國家安全令，僅用了一紙行政命令。這種“國家安全概念”的隨意操弄，已不再是理性制度，而是徹頭徹尾的政治工具。這意味著，在當代美國，國家安全的邊界不再取決于國家利益本身，而是服務于政黨博弈和資本利益的投名狀。

而對于特朗普而言，此舉顯然是一次“精準選舉操作”——既向華爾街釋放歡迎外資信號，穩固金融大佬支持，又借由“重啟并購”打臉拜登，從而迎合“反監管”保守派鐵票倉心理。其用意不是為美國制造業脫困，而是為自身重返白宮營造經濟話語優勢。

美國鋼鐵業不是第一個倒下的“工業脊梁”，也不會是最后一個。在“短期資本收益”優先于“國家戰略安全”的體制生態中，美式制造業注定陷入反復“被收購—被整合—被抽血”的惡性循環。而每一次收購案的背后，都是一次對國家自信心的實質打擊。

美鋼曾是羅斯福“二戰兵工廠”戰略的主力軍，也是冷戰時期美國全球工業霸權的支柱，如今卻淪為東亞資本手中一枚棋子。在特朗普授意下，這枚棋子被輕輕“讓出”，換回幾紙合同和一張否決權門票。這筆交易表面光鮮，實則昭告著美國最后一塊“工業象征”的戰略陷落。

美國政治精英或許仍沉醉于“技術金融雙重霸權”的幻象中，但從美鋼案可以看出，其“全球制造業核心地位”早已動搖，而“國家安全”也正被當作可以討價還價的商品。這不僅是美國制造業失守的拐點，更是美國制度信用滑坡的佐證。

誰還會相信，美國能在半導體、軍工、航空、綠色能源等領域重塑所謂“自給自足”？而又有誰能保證，下一次被“放行”的，不會是通用、洛馬或甚至硅谷的技術心臟？美鋼之敗，不只是企業之殤，更是帝國幻夢終將破滅的又一回響。