加快推進公共數據資源授權運營

導讀：2024年9月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，提出要鼓勵探索公共數據授權運營。應學習時報社邀約，北京前沿未來科技產業發展研究院院長陸峰博士對文件進行了解讀。

公共數據資源是數字時代國家正常運行和變革創新發展的基礎性、全局性、戰略性資源，其開發利用廣度、深度和水平，深刻影響著國家數字化轉型和現代化建設進程。公共數據資源潛在價值高，社會開發利用的需求旺盛，但較多數據具有一定敏感性，無法直接向社會開放原始數據供開發利用。2024年9月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，提出要鼓勵探索公共數據授權運營。提出以公共數據授權運營方式，依托專業技術力量，將公共數據資源經過開發后，形成數據產品和服務供社會各方調用。此舉將為深入推進公共數據資源開發利用提供道路選擇和方向指引，將釋放公共數據資源和經濟社會融合創新的巨大紅利。推進公共數據資源授權運營，是推進國家數字化轉型戰略實施的重要舉措，不僅有助于推進數據要素市場的形成，促進數據要素潛能的釋放，也有助于新質生產力培育發展，助力經濟高質量發展，有助于提升社會治理能力，推進國家治理體系和治理能力現代化。

加快推進公共數據資源授權運營意義重大。一是加快推進公共數據資源授權運營，是推動數據要素市場形成、促進數據要素潛能釋放的必要舉措。加快推進公共數據資源授權運營，破除阻礙公共數據資源開發利用的體制機制，推進資源要素市場化配置，擴大配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，不僅將極大激發公共數據資源要素潛能，釋放數據帶動、疊加、倍增效應，也將加速全國一體化數據要素市場建設，為推進公共數據、企業數據、個人數據協同開發利用邁出新步伐。

二是加快推進公共數據資源授權運營是培育發展新質生產力、助力經濟高質量發展的重要途徑。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。加快推進公共數據資源授權運營，推動數據生產要素創新性配置，以信息流引領技術流、資金流、人才流、物資流等要素流動，用數據優化配置各類資源，促進產業業態創新，是培育發展新質生產力、推進生產力躍遷的重要路徑選擇，是擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑、促進經濟高質量發展的必然舉措。

三是加快推進公共數據資源授權運營是提升社會治理能力，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。公共數據資源是一個國家的基礎性資源，數字時代國家治理是建立在數據開發利用基礎之上的，社會治理只有實現“用數據說話、用數據決策”，治理能力和水平才會全面提升。加快推進公共數據資源授權運營，推進人口、法人、空間地理、交通、物流、生態、氣象、資質證照等領域數據深度開發利用，全面融入數字政府建設中，將極大提升政府宏觀調控、社會治理、公共服務、市場監管、生態保護等領域治理水平。

推進公共數據資源授權運營是一項關乎全局的基礎性工程，意義重大、影響深遠。推進公共數據資源授權運營過程中必須堅持依法合規、公平透明、公益優先、合理收益、安全可控等原則。

一是堅持依法合規，確保在現有的法律法規框架下平穩推進。在授權運營機構選擇過程中，要按照政府采購法、招投標法等相關法律法規要求，以及數據資源性質、種類和數量，建立公共數據資源開發利用機構選擇方式、合作模式和推進路徑，設立公共數據資源開發利用機構需要具備的條件要求，包括但不限于企業性質、資本構成、人員規模、組織架構、管理機制、資質要求、技術支撐、運營流程、安全保障等要素，形成合法合規、可推廣、可復制的公共數據資源開發利用機構的選擇程序辦法或操作規范。在數據授權運營過程中，要嚴格按照網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等相關法律法規要求和授權運營合同約定，做好業務合規和技術支撐保障，確保公共數據資源授權運營數據安全和個人信息能夠得到有效保護，確保業務運營在授權范圍內開展。

二是堅持公平透明，維護好數據要素市場公平競爭秩序。在運營機構選擇、數據授權運營等過程中，不得濫用行政權力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數據和算法、技術、資本優勢等從事壟斷行為，確保所有符合資質要求的機構都有平等參與數據運營的機會，確保各類市場主體都有平等獲取授權數據開發利用的機會。要按照市場化的機制，充分發揮價格政策的杠桿調節作用，遵循公平競爭原則，充分引入市場化力量參與公共數據資源開發利用，形成更多更好的數據產品和服務，更好滿足多層次、多樣化的用數需求。要全面公開數據授權運營機構選擇決策程序和過程，定期向社會披露授權對象、內容、范圍和時限，以及公共數據資源產品、服務清單和收益情況等，全面接受社會監督。

三是堅持公益優先，確保發揮好公共數據資源公益性屬性。要發揮好公共數據資源的公益性屬性，優先支持交通、教育、醫療、養老、人社、文化、助殘、氣象等領域通過公共數據授權運營，創新產品和服務，提供服務供給質量、效率和邊界。支持公益性領域優先使用授權運營數據，優先為公益性領域使用授權運營數據提供技術支撐等各類保障。推進用于公共治理、公益事業的公共數據產品和服務有條件無償使用。

四是堅持合理收益，確保數據授權運營工作長期可持續推進。要按照相關法律法規要求，在堅持發揮公共數據資源公共性、公益性和基礎性屬性前提下，探索制定公共數據資源授權運營的收費依據和方式，支持用于產業發展、行業發展、企業經營的公共數據經營性產品和服務，收取合理的成本投入回報和收益費用，用于彌補數據授權運營工作技術開發、安全保障、日常運轉等服務支出，推動數據授權運營工作長期可持續推進。堅持合理收益，本質是要在堅持維護公共資源公共、公益屬性的前提下，正確處理公益性和市場化開發利用的關系，支持運營機構等相關方按投入和貢獻取得合理的回報，實現經濟和社會綜合效益的最大化。

五是堅持安全可控，確保公共數據資源在可管可控條件下安全開發利用。制定公共數據資源開發利用數據資源和數據產品管控機制。建立公共數據資源開發利用數據使用機制，明確數據資源權屬劃分、使用原則、使用主體、使用范圍、用途目的、銷毀機制等，確保數據按照約定條款使用。建立安全可控的數據資源交付模式，減少原始數據直接交付，防止原始數據擴散不可控。建立數據流向控制和溯源機制，確保數據在可管可控的范圍內開發利用。建立敏感數據脫敏、使用和銷毀等規則制度，確保敏感數據能夠安全地交付開發利用。建立數據開發模型、產品和服務審核機制，確保公共數據資源開發利用符合正確的發展導向。完善數據資源質量保障機制，建立數據質量管控體系，確保數據準確性和時效性。嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場和未經授權超范圍使用數據。

文章作者：北京前沿未來科技產業發展研究院 院長 陸峰博士

文章來源：本文刊登在中共中央黨校《學習時報》2024年11月29日數字世界版面。

文章鏈接：https://paper.cntheory.com/html/2024-11/29/nw.D110000xxsb_20241129_3-A3.htm