關鍵詞：縣域經濟、“地瓜經濟”

【九兆點評：數字經濟創新、營商環境優化，都是大家耳熟能詳的政策發力點，但“地瓜經濟”對不少人來說充滿陌生感。其實，這并不是一個新概念。中央黨校《學習時報》2021年刊發的《習近平在浙江》采訪實錄中提到，習近平同志在主政浙江期間非常重視并支持浙商發展，形象地提出“地瓜經濟”的比喻——地瓜的藤蔓伸向四面八方，但根莖還是在這塊土壤上，藤蔓是為了吸取更多的陽光、雨露，發揮更多的光合作用。“地瓜”的比喻，生動地闡述了“站穩腳跟”與“擴大開放”之間的辯證關系。一位位浙商、一家家浙企，就像“地瓜經濟”伸展在世界各地的藤蔓，揭示了幾十年來浙江經濟由小到大、由大到強的底層邏輯，也展現了新時代“地瓜經濟”的迭代升級和生機活力。以“地瓜經濟”來概括浙江經濟發展特色和發展戰略，不僅體現了“立足浙江發展浙江”“跳出浙江發展浙江”的立意，而且蘊含著浙江經濟發展的成功經驗和實踐智慧。“地瓜經濟”涉及到經濟發展的“根”和“藤蔓”、企業與網絡、本土經濟基礎與對外發展、走出去與請進來、資本輸出與反哺本國本地經濟發展升級乃至經濟的內循環與外循環之間的鏈接等一系列關系。地瓜的“瓜”，就是企業，也指企業的產品、技術、人才和企業所擁有的一切資產的價值。地瓜的“藤蔓”，是指企業向外部伸展出的聯系和鏈接。企業要生存和發展，必須向外部采購各種生產要素，企業在做大做強的過程中也會發生生產過程的分離，衍生出許多分企業。因此，我們講“地瓜經濟”，實質就是講以企業發展為本、以企業為核心發展健全企業的一切內外關系。這些企業內外關系不可能只限于本地空間范圍，會呈現出類似于地瓜藤蔓向鄰家園子延伸的狀態，稱呼這樣的經濟發展生態為“地瓜經濟”是非常貼切的。“地瓜經濟”是一種網絡經濟。網絡的基點是“瓜”，也就是企業；網絡的線是“藤蔓”，也就是企業的內外聯系。瓜與藤蔓之間，存在“瓜連藤”“藤結新瓜”“新瓜又連新藤”“新藤又結新瓜”的發展趨勢。比如，企業在外地“站住腳”后，相當于結成一個新地瓜。在此基礎上發展工業園區，就是把“新地瓜”做大，這又必定會蔓延出新的經濟關系，蔓延出新的藤蔓。這樣，就會形成一個以浙江為根并整合全球資源的大網絡。“地瓜經濟”為全球供應鏈重構下的中國經濟轉型創造了新的思路。供應鏈的近鄰布局是當前全球化轉向的一個新特點。這兩年很多浙商都到越南、到印尼，甚至到墨西哥、美國本土去設廠，一方面當然是成本的考慮，另一方面是供應鏈安全越來越重要。像一些國家就提出，你的產品要賣給我，主機廠必須要貼近目標消費市場。所以，未來我們的“地瓜經濟”，不可避免還會面臨更多的藤蔓向外延伸的情況，只能順應不能違背。另外，更要注意到，在大國博弈的背景下，中西之間的技術脫鉤已經難以避免，僅靠一家企業、一個省份，是很難突破技術封鎖的，必須要協同、要開放。浙商闖勁足，上海和江蘇智力資源密集，廣東開放度高，有些企業，比如說吉利、海康、阿里等等，除了以浙江為大本營外，還在上海設立設計中心，在廣州設立營銷中心，在深圳設立研發中心，在香港設立結算中心，這種架構有點“去中心化”的味道，有利于發揮各方優勢，也會更安全，這也是新環境下“地瓜經濟”的新調適。今天我們再講“地瓜經濟”，所處的環境發生了變化，企業的經營理念，甚至組織形態也發生了變化。像很多新興企業，“根”和“藤”表面看似斷未斷，有形資產很少，總部就一個辦公室，通過VIE結構（可變利益實體）和數字化工具，就可以掌控全球生產網絡，實現巨額資金高效調撥。因此，浙商走出去也好，引進來也好，并不是簡單的“搬家”，而是分工調整，本在開放，核在創新。“根”和“藤”的關系也不能簡單的用行政區劃上的面積、產值、稅收等去衡量，關鍵要看控制力有沒有在增強。】

“地瓜經濟”，是浙江創新形成的市場和資源“兩頭在外”的高增長模式。20多年來，浙江企業的藤蔓開始不斷伸向全國乃至世界各地。如今，越來越多的浙江的企業走出去，企業更加壯大，在浙江的根也扎得更深。在浙江省上下大力實施“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”背景下，“浙江經濟”走向了“浙江人經濟”，浙商搭上東西部協作“高鐵”走出去，在做好對口幫扶工作的同時，也讓浙江的“番薯地”面積越來越廣，浙江的地瓜根莖越來越壯大，為助推“地瓜經濟”發展做出了許多有益的探索。

一、省內先發地區的四類特色做法

（一）暢通對外大通道，以“開放提質”推動“地瓜經濟”延展藤蔓

1、寧波：奮力打造國際化開放樞紐之都

浙江自貿試驗區寧波片區掛牌三年以來，結出了輻射浙江、連通全球的累累碩果。截至2023年，寧波已有31項成果入選浙江省“十大建設成果”，寧波舟山港年貨物吞吐量連續14年位居全球第一。在寧波打造國際化開放樞紐之都的進程中，貢獻出了諸多有益的經驗。一是聚力打造寧波臨空經濟示范區。通過打造國際航空貨運樞紐，打破寧波“大海港、小空港”瓶頸；發展臨空特色產業，推動寧波空港由“運輸港”向“貿易港”轉型；打造自貿區特色產業貿易便利化通道創新舉措，加快“航空貨運+進出口貿易”模式融合。二是推進寧波樞紐空鐵一體主體工程建設。將立足“都市大樞紐、世紀大工程”的戰略要求，以空鐵一體寧波樞紐建設為龍頭，完善綜合交通體系，著力打造世界一流強港。三是加快建設國家大宗商品儲運基地。常態化運作“義新歐”寧波班列，培育壯大港航物流、金融保險、貿易會展等生產性服務業，強化“四港”聯動，更好地把“吞吐量”轉化為“交易量”，放大港口經濟圈與都市經濟圈的疊加效應。

2、溫州：建設全省開放大通道戰略樞紐

溫州是浙江省四大交通樞紐之一，溫州港則是中國大陸主要的集裝箱港口之一，集裝箱吞吐量位居世界前列。溫州在建設全省開放大通道戰略樞紐的進程中的典型做法有：一是聚焦全省金麗溫開放大通道建設。創新重大交通項目優先保障機制，安排28.8億元優先保障鐵路及軌道交通建設、高速公路建設、航線獎補、港口物流獎補等項目，全面提升“第二大通道”開放輻射能力。二是助力溫州港深度融入世界一流強港。聚焦溫州港近洋航運中心目標定位，創新資金分配動態調整機制，安排1.1億元靈活支持溫州港海河聯運、海鐵聯運等多項業務。三是加速建設區域性國際航空樞紐。溫州在國際航線拓展、重大項目建設、航空產業培育等方面取得了階段性成果。已開通5條國際貨運航線，機場三期擴建項目正在全力爭取開工，綜合交通中心項目奮力沖刺，順豐浙南航空樞紐、航空物流綜合體等產業項目已在積極推進。

（二）塑強開放大主體，以“招引增效”推動 “地瓜經濟”葉落歸根

1、湖州：做好產業鏈招商工作

2022年，湖州全市實際利用外資15.77億美元、同比增長48.9%、增幅列全省第一，成功獲批全省首批全市域合格境外有限合伙人試點城市。湖州在產業鏈招商方面主要貢獻了以下經驗：一是強化政策支持，激活經濟發展新動能。推動減稅降費、金融支持政策直達快享，提供產業項目建設“一站式”“一條龍”閉環跟蹤服務，迭代升級“浙里辦”“政企通”等涉企服務平臺。二是強化協調統籌，推動健全協同招商新機制。構建招商、產業、要素、資本等部門和區縣全面協調推進的閉環管理新格局；支持區縣推動增量項目跨區域注冊落地、存量產業跨區域梯次遷移，引導各區縣融合互補發展。三是做深中德產業合作園，擴大招商引資“朋友圈”。創新搭建中德家族企業研究平臺，招引德資企業中的“企二代”團體開展交流、培訓活動；通過離岸、賽式、駐點、訂單等招商形式，摸清德國相關定向企業，提升招商精準度。

2、杭州：打造“總部經濟”中心

杭州總部經濟建設起點早、力度大、成效明顯，經過多年培育，已具備較為突出的總部經濟實力。2023年，杭州共有7家企業進入世界500強，僅次于“北上深”；共有中國民企500強42家，連續21年位列全國城市第一位。杭州貢獻了總部經濟發展的諸多有益經驗：一是高質量出臺總部經濟支持政策。升級22條總部經濟新政，開展總部企業星級培育計劃；健全總部經濟配套政策，包括總部經濟實施細則、星級評定辦法等；加強總部經濟載體建設，進一步拓展總部經濟承載空間，引導總部企業向高能級平臺集聚。二是高規格建立總部經濟工作機制。構建“市區聯動、區縣為主”工作體系，各地負責制定差異化的總部經濟發展目標和政策舉措；實施“招大引強”、“杭商回家”計劃；強化總部盯引項目策劃，建立總部企業招商清單，梳理全市“走出去”發展總部企業清單。三是高效率開展總部企業認定和政策兌現。開發建設杭州市總部企業認定管理平臺，實現企業“全流程”在線申報、部門“一站式”在線審核；通過“親清在線”平臺，實現獎勵資金一鍵直達、便捷秒兌；通過總部認定管理平臺，實現政策禮包精準推送等。

（三）提升開放大平臺，以“數字賦能”推動“地瓜經濟”根壯葉茂

1、紹興：大力推進跨境電商產業園建設

紹興積極推動中國（紹興）跨境電子商務綜合試驗區建設，目前取得良好成效。越城（濱海）跨境電商產業園、柯橋輕紡城跨境電商產業園、嵊州云電商產業園被評為省級跨境電商產業園；綜保跨境電商中心項目已列入浙江省2023年度跨境電商綜試區重點項目計劃。紹興的典型做法有：一是重點發揮越城（濱海）跨境電商產業園集聚作用。大力發展跨境電商進出口業務，完善跨境電商海外倉儲體系。二是鼓勵企業創建自主數字營銷渠道。注冊境外商標，自建獨立站，融入海外營銷網絡體系，搭建全市首個區域產業帶推廣平臺。三是打造全球跨境貿易集聚中心核心平臺。紹興綜保跨境電商中心項目充分發揮國家級紹興綜保區與紹興跨境電商綜試區的平臺疊加優勢，重點打造“一平臺一中心一基地”，即承接紹興綜試區數字綜合服務平臺，建設綜保跨境電商展示交易中心，打造跨境電商直播基地。

2、寧波：打造跨境電商進口制度新高地

寧波保稅區積極探索跨境電商進口“保稅備貨”模式，通過“跨境購”平臺、“跨境電商+新零售”等制度創新，集聚了一批頭部跨境電商企業。寧波的典型做法有：一是創新跨境電商新零售加速自提模式布局。設立跨境電商零售自提店，緊抓寧波建設中國—中東歐國家經貿合作示范區的契機，打造中東歐進口商品的首選之地。二是創新“跨境電商+保稅組套”業務提升銷售靈活性。在滿足不打破商品最小包裝、不改變商品性質、實現海關有效監管的前提下，創新開展“跨境電商+保稅組套”業務。三是創新跨境商品信用監管新模式，規范便利監管體系。建設跨境電商信用信息公示平臺，根據信用評級結果對企業實施分類管理。開展進出口商品GM2D應用試點，實現一碼匯聚信息共享、防偽溯源、交易結算等功能。

（四）優化開放大環境，以“保障升級”推動“地瓜經濟”瓜熟蒂落

1、紹興：營造公平競爭市場環境

2022年，紹興全市公平競爭環境社會滿意度為98.2%，承接國家級、省級公平競爭政策試點4項，為全省最多。其做法主要有：一是全面落實公平競爭審查制度。舉辦國家總局公平競爭指數試點長三角地區推廣交流會；召開破除地方保護和行政性壟斷專項行動推進會，印發實施方案；開展公平競爭審查集中審查試點。二是全力推進涉外知識產權保護。加強涉外知識產權風險防控，開展涉外法律服務發展行動，圍繞上市加速和海外維權等熱點、難點，舉辦（擬）上市公司知識產權管理培訓，組建知識產權助企上市和海外維權專家庫，重點服務中芯集成、梅奧心磁、陀曼智能等多家擬上市企業。

2、臺州：打造友好市場出口環境

臺州將二手車出口產業打造為“地瓜經濟”新的增長極，二手車出口主體總數居全省第一。臺州的典型做法有：一是提速布局海外市場。立足降本增效、暢通外貿供應鏈，支持二手車出口企業設立海外分公司，構建海外倉網絡。如方林在比利時、日本、迪拜等地設立海外分公司和海外倉，完善海外營銷體系。二是送上政策及時雨。出臺《臺州市二手車出口促進及管理方案》等政策，設立專項資金，對海外營銷網絡、出口信用保險等方面加以扶持，并開展政策宣講、實務培訓等。三是建立物流合作聯盟。推動二手車出口企業與多家物流公司簽訂合作協議，優先保障倉位。增開集裝箱航線11條和義新歐班列臺州號，打通二手車出口陸海大通道。加快臺州港建設，推進二手車出口物流供應鏈提能升級。

二、助力“地瓜經濟”提能升級的四點行動建議

1.一是要強化招大引強和培大育強兩個抓手。

用好產業鏈招商、資本招商等手段，持續掀起招商引資熱潮；培育本土鏈主企業等，打造一批具有行業話語權的領軍企業；建立引才工作站，拓展海內外引才渠道，建立開放的人才引進機制。

2.是要突出交通和物流兩個關鍵。

完善綜合交通體系，加快打造“公鐵水空”聯運樞紐，提升物流通達能力；構建暢行全球的物流網絡，讓各種資源要素高效流動起來，推動物流基礎設施數字化升級，提升供應鏈效能，設立公路物流基礎設施數字化改造重大專項支持。

3.三是要做好外貿和外經兩篇文章。

積極培育跨境電商、外貿綜合服務等新業態，支持企業搶訂單、拓市場，激活對外貿易生態體系帶動力；鼓勵企業在海外布局產業鏈供應鏈關鍵節點，高水平開展精準合作。

4.四是要優化平臺和環境兩個要素。

耕好開放平臺“高產田”，做實產業集聚、增長引擎等功能，強化創新平臺驅動力，支持傳統產業高端化、綠色化、智能化發展；施好營商環境“復合肥”，為企業提供充沛“陽光雨露”、注入強勁“動力活力”。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年2月號

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