30分鐘接訪，當事人心結解開了

“案件過去這么長時間還沒消息，李某也始終沒有賠禮道歉的意思，難道他真的認識‘大領導’？”嚴某質疑道。

“老嚴，您放心，請相信檢察機關會依法公平公正辦理案件。”河南省鄭州市二七區人民檢察院檢察長李俊華一面安慰嚴某，一面向其詳細解釋案件訴訟流程，“您這個案子，公安機關已立案偵查，檢察院已經依法作出批準逮捕決定，目前案件回到公安機關繼續偵查。這都屬于正常的司法流程，您不要擔心。”

這是記者2024年11月27日走進二七區人民檢察院接待室看到的一幕。當時李俊華正在接待當事人嚴某。

時間來到2024年8月，嚴某在一次拉貨過程中與發貨人李某發生沖突被打傷。李某不但拒絕道歉和賠償，還聲稱其“上面有關系”，讓嚴某“走著瞧”。嚴某報警后，公安機關根據2024年10月中旬作出的傷情鑒定意見，決定立案偵查并對李某依法刑事拘留。檢察院作出批準逮捕決定。

“案件好久沒有動靜了，難道李某家人真的托關系找人了？”嚴某暗自思忖，越想越擔心。2024年11月25日，他匆匆趕到二七區檢察院12309檢察服務中心，想要“討個說法”。

據了解，為加強檢察機關與人民群眾的聯系，確保人民群眾的控告、舉報和申訴得到及時有效處理，二七區檢察院每月設有“領導干部接待日”，實行隨機接訪和預約接訪。嚴某的訴請符合預約接訪的案件范圍，二七區檢察院控申部門第一時間呈送李俊華。

為了盡快幫助當事人解惑釋疑，李俊華與辦案人員加班加點對嚴某信訪的情況進行仔細分析研究，因案施策，制定翔實的釋法說理方案。

距嚴某去檢察院“討說法”僅過去兩天，2024年11月27日下午，記者看到李俊華如約走進二七區檢察院接待室。此時，身著一身黑色棉衣的嚴某正滿臉愁容地來回踱步。

“老嚴您好，請坐！先喝口水。我是二七區檢察院檢察長李俊華，今天由我來接待您”“您別著急，慢慢說”，李俊華禮貌地請嚴某落座。

面對李俊華“嘮家常”的口吻，嚴某漸漸放松下來，一口咽下了桌上的半杯水，頓了頓神，十指交叉緊皺眉頭說起事情的經過：“那天，李某讓我把貨物搬到車上，但公司規定我只負責送貨不負責其他的，他不答應，我們就吵了起來。他把我推倒在地，用腳多次踹我的胸部，我當時就感覺呼吸困難。”

嚴某指了指胸部位置說道：“我的兩側肋骨被打斷好幾根，牙齒也被打活動了，醫院鑒定為輕傷一級。他就來過一次醫院，不僅不道歉，還嚇唬我，這事一直沒有人處理。”

回憶起當時的場景，嚴某的聲音不覺顫抖起來。

聽完嚴某的講述，李俊華明白了這起信訪案件的堵點——李某不愿意道歉，還威脅嚴某；嚴某心中有氣，加上對司法程序不了解，可能對司法機關辦案存在誤解。

李俊華向嚴某耐心解釋道，刑事案件中，檢察機關如果批準逮捕，犯罪嫌疑人就會被羈押在看守所。公安機關會繼續偵查，偵查期限是2個月，之后會再移送檢察機關審查起訴，最終由法院進行判決。

得知李某已經被羈押，公安機關正在繼續偵查，檢察長也斬釘截鐵地表示不存在所謂“大領導”干預辦案的情況，嚴某的情緒慢慢平復。

緊接著，他將心里的委屈一股腦地倒了出來：“我受傷在醫院躺了一個月，花了不少錢，李某沒出一分錢。因為受傷我沒有辦法開車，目前暫時沒有收入來源。我老婆沒有固定工作，兒子剛上大學，還有一個女兒在上中學，下個月兩個孩子的生活費都不知道從哪兒出……”說到傷心處，嚴某流下了眼淚。

“不著急，老嚴！您可以單獨提起民事訴訟或提起刑事附帶民事訴訟，要求犯罪嫌疑人對醫療費、誤工費、因傷導致的經濟收入減少等損失進行賠償。”李俊華安慰道，“假如通過訴訟不能獲得足夠的賠償，根據《人民檢察院國家司法救助工作細則》，您的情況如果符合司法救助條件，我們將依法盡快辦理相關手續，想方設法協調聯系多種救濟渠道，盡全力提供幫助”。

聽到這些話，嚴某立即起身，緊緊拉住李俊華的手，一個勁兒表示：“您這么一說，我就放心了。感謝，真的太感謝了！”

“那今天咱們就先到這里？以后有什么訴求，直接給我們工作人員打電話、寫信，如果需要當面溝通，我們檢察干警會直接去您家！”李俊華笑著對嚴某說。

“好！”嚴某連連點頭道，大步走出接待室。此時距接訪僅過了半個小時。

李俊華扭過頭對記者說：“群眾信訪反映的問題，都是他們的操心事、煩心事、揪心事，我們要扎扎實實把群眾信訪工作做好，在面對面中解‘法結’化‘心結’，努力讓公平正義可感可觸。”

最近，該案已訴至法院。

老大難，“老大”帶頭接訪就不難

“你提出的訴求，考慮到你家庭的實際困難，檢察機關將積極向有關部門反映，盡力幫助你解決。希望你充分相信法律、相信司法機關，把時間和精力更多放在生活和工作上，努力向前看！”

近日，河南省鄭州市二七區人民檢察院副檢察長司亞方帶領控申部門負責人一行帶案下訪，與一起詐騙案件的申訴人李某面對面溝通。經過檢察官深入細致的釋法說理、答疑解惑，李某臉上的愁云散去——接訪結束后，她向檢察官深深鞠了一躬。

下訪接待信訪群眾，是對檢察機關領導干部群眾工作能力和水平的直接考驗。來訪群眾是“考官”，信訪案件是“考題”，群眾滿意是“答案”。

近兩年來，二七區檢察院充分發揮團隊優勢，認真落實院領導帶案下訪和包案辦理工作要求，將常態接訪和定期約訪、重點走訪、領導下訪有機結合，創新建立控申牽頭釋法說理工作機制，扎實做好信訪問題源頭治理和重復信訪問題化解，取得積極成效。

帶案下訪

穿著藍色棉衣、梳著馬尾辮、身材瘦小、說話時眼睛不時望向天花板……前不久，記者跟隨檢察官一行來到鄭州市某社區，見到了20歲出頭的李某。

“妹兒，先喝口水。”該院控申部門負責人給李某倒了一杯熱水。

李某端坐著，神情有些局促，一邊搓手一邊向檢察官回憶：自己上大學時通過兼職招聘結識了趙某，后來兩人發展成“戀人”關系。趙某以公司有兼職業務、舞臺搭建需資金等為由，多次向其借錢，李某通過網絡貸款、向他人借錢等途徑陸續向趙某轉賬。后來，她意識到自己被騙，于是報了警，但執行環節，法院經全面財產清查發現趙某名下已無可供執行的資產。

“我每月要還網貸4000元，剛找的這份工作每月賺4200元，快要生活不下去了，只好來找你們了。”李某抿著嘴怯生生地望向檢察官。

仔細詢問李某的家庭情況后，包案辦理的司亞方告訴她：“檢察機關會持續關注法院對趙某的執行情況，盡全力幫你挽回損失。我們也會核實你是否符合司法救助條件，如果符合，就為你申請司法救助金，幫你減緩一些經濟壓力。”

聽了檢察官的話，李某如釋重負。她告訴記者，自己會努力工作，如果能盡快追回被騙款項或得到司法救助，她準備先把網貸還了，然后再找個專業對口的工作穩定下來，“我相信自己很快就能上岸”。

接訪結束，司亞方向記者感慨道：“每一個信訪積案都具有其特殊性，有些信訪案件涉及刑事、民事、行政，形成‘案中案’‘連環案’，得精準把脈、因案制宜，做到一案一策。”

過去一年來，二七區檢察院深入貫徹《河南省檢察機關領導干部接訪下訪和包案辦理工作暫行規定》，探索形成“包案+聽證+救助”三位一體信訪案件法治化實質性化解機制；嚴格落實“首辦+包案”責任，堅持“一聲問候、一杯熱茶、一張笑臉、一把椅子”式真誠接訪下訪，耐心細致傾聽當事人訴求，用群眾可感受、能體驗的方式化解矛盾糾紛。

“老大難、老大難，‘老大’帶頭接訪就不難。檢察長帶頭辦理群眾信訪案件，是確保我們團隊辦信工作行穩致遠的‘壓艙石’。”二七區檢察院檢察長李俊華頗為自豪地告訴記者，2024年，該院院領導接訪下訪27人次，申請人全部息訴息訪。

釋法說理

一起小糾紛，張某不服氣。

張某在鄭州一家居中心購買了一套書柜和餐桌，后發現書柜背面有劃痕，便向12315平臺舉報投訴。屬地市場監督管理部門作出不予立案決定后，張某向上級部門申請行政復議，結果被駁回。張某對此不服，于是向法院提起行政訴訟，法院終審駁回其訴訟請求。張某又向二七區檢察院申請檢察監督。

為了解開這個“疙瘩”，二七區檢察院副檢察長吳建立包案辦理，多次約見張某，與其拉家常、談喜好、聊人生，并組織召開公開聽證會。聽證會后，吳建立堅持法結、心結一起解，耐心傾聽張某幾年維權間遭遇的種種艱辛，使其壓抑已久的情緒得以釋放，終能敞開心扉，流露出和解意愿。最終，在檢察機關的主持下，張某、行政機關、商家達成和解協議。

“對待信訪群眾，我們要換位思考，站在他們的角度，將心比心，把群眾信訪當成自己的事來辦。”吳建立深有感觸地說，綜合考慮對方的年齡階段、文化程度、心理特征等因素，采用其易于接受的方式開展釋法說理，因人而異、因案而異，釋之以法、曉之以理、動之以情，捕捉到解決問題的“最大公約數”。

實際上，這也是二七區檢察院做好接訪工作的秘籍——探索建立控申牽頭釋法說理工作機制，通過面對面談、定制式說、多元化救、源頭上防，推動信訪矛盾有效化解。

“我們按照‘抓前端、治未病’工作要求，創新釋法說理，建立控申牽頭、案管協同、業務部門配合、員額檢察官全員參與，逐案釋法說理、難案集中攻堅的一體聯動機制，努力做到源頭化解、化早化小。”該院控申部門負責人介紹道。

按照信訪隱患的風險等級，二七區檢察院建立三級信訪防范化解體系：對于存在低風險和中風險信訪隱患的案件，分別由員額檢察官團隊和辦案部門負責防范化解；對于存在高風險隱患的難案、積案，由控申部門牽頭制定針對性預案，集中力量攻堅化解，推動信訪化解低風險不出辦案單元、中風險不出辦案部門、高風險不出院。

該機制運行兩年多來，二七區檢察院共建立釋法說理檔案百余件，發現風險案件37件，全部采取針對性措施化解。

多元救助

“孩子們很爭氣，大女兒考上了研究生，二女兒也上了大學，日子越來越有奔頭，這多虧了你們的幫助……”前不久，年過半百的王某專程來到二七區檢察院，向檢察干警分享自己的開心事。

原來，王某是一起因家暴引發的刑事案件的被害人。身心遭受的創傷和生活的艱辛讓王某一度喪失了生活信心，正是檢察機關及時介入，通過釋法說理和多元救助，才打開了王某和她孩子的心結，幫助她們的生活重回正軌。

這起案件的成功解決得益于二七區檢察院推行的多元救助機制：該院與區婦聯會簽了《困難婦女司法救助線索移交辦法》《對困難婦女群體開展多元化救助實施方案》等文件，在審批期限、救助額度、法律服務、精準幫扶等方面優先照顧；同時，推動司法救助銜接社會救助，多方助力、多元化解，對困難婦女兒童進行長期幫扶，比如子女教育幫扶、心理輔導等，并持續跟蹤回訪，讓因案致困家庭真正從困境中走出來。

設立在鄭州大學第三附屬醫院（河南省婦幼保健醫院）的未成年被害人“一站式”詢問救助中心，是二七區檢察院推行多元救助的一個縮影。

記者走進該救助中心看到，整個環境好似一個兒童游樂園：墻壁上畫著盛開的向日葵，房頂上是藍色的天空，每個大柱子上都包裹著軟軟的海綿，電視屏幕中播放著動畫片，到處都是可愛的玩偶形象。

該中心有接待大廳、詢問調查區、談心談話區、心理疏導區等多個功能區域，司法機關能在同一場所一次性完成案件詢問、證據提取心理輔導等工作，避免反復、不當詢問給未成年被害人及其家屬帶來的次生傷害，實現對侵害未成年人犯罪精準有力指控。

“王某和3個孩子就是在這里多次開展了心理救助。”該院控申部門負責人指了指沙盤治療室和工娛活動室對記者說。

醫院兒童發育行為科門診主任靳彥琴對此記憶猶新：“當時在心理疏導區，我們對孩子們及時進行了心理安撫和疏導，還通過沙盤等專業設施，了解她們的內心想法，通過多種方式幫助她們緩解心理壓力，促進心理康復。”

“信訪案件辦理關系到群眾切身利益和社會和諧穩定。堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，暢通群眾訴求表達和權益保障通道，用心用情做好這份黨和人民‘連心橋’的工作，真正為老百姓解‘法結’化‘心結’，這就是我們工作的價值和意義所在。”李俊華說。

專家點評

信訪是“送上門來的群眾工作”，反映的是群眾的操心事、煩心事、揪心事。鄭州市二七區人民檢察院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，聚焦矛盾糾紛法治化實質性化解，發揮“頭雁”效應，常態化開展檢察機關領導干部接訪下訪和包案辦理工作。檢察長接訪，接的是民心，解的是難題。只有真誠傾聽信訪人訴求，耐心細致地釋法說理，才能換來群眾的理解。檢察機關如何推行面對面接訪機制，快速解決人民群眾反映的急難愁盼等問題，二七區檢察院用實際行動作出了回答。

該院創新建立控申牽頭釋法說理，高度重視初信初訪，多用善用人民群眾聽得懂、能接受、愿意聽的方式，把法言法語法理向人民群眾講清講透講懂，增強釋法說理、析疑解惑的針對性和實效性，既解“法結”又化“心結”，努力把矛盾糾紛解決在當地、解決在首辦環節，防止矛盾累積、信訪上行。

與此同時，二七區檢察院綜合運用監督糾正、促成和解、公開聽證、司法救助等多點發力，聚焦重點人群、突出重點領域，以“如我在訴”理念辦好每一個信訪案件，以檢察“力度”提升民生“溫度”，持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民工作。

（作者系河南財經政法大學民商法學院院長張安毅）

來源：法治日報