1月15日，上海市第十六屆人民代表大會第三次會議開幕，上海市市長龔正作《政府工作報告》。

報告顯示，要加快推進長三角一體化發展。深入落實長三角一體化高質量發展實施方案，推進基礎研究、市場一體化、區域物流、生態環保、政務服務等重點合作事項，實施上海大都市圈國土空間總體規劃，大力提升G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶等平臺能級，強化跨區域協同發展。深入推進長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新，深化落實改革授權事項，加快方廳水院、上海示范區線等項目建設。落實虹橋國際開放樞紐建設三年行動計劃，支持虹橋國際中央商務區集聚高能級貿易主體和貿易平臺，有序推進虹橋國際低空經濟產業園、華東無人機基地建設。積極促進長江經濟帶高質量發展，推動長江經濟帶多式聯運中心建設。深化對口支援、對口協作、對口合作，進一步提升對口幫扶合作綜合效益。

1月14日，上海市區域高質量發展領導小組辦公室發布《<上海市深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃的實施方案>任務分工方案》，“實施上海大都市圈引領長三角一體化發展行動”亦位列其中。

織密暢聯通達“通勤圈”

2024年以來，上海大都市圈實現從“1+8”到“1+13”的升級。以上海為圓心、1.5小時交通距離為半徑畫圈，上海大都市圈范圍覆蓋蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和宣城。

上海大都市圈，打算從產業協同、交通互聯等方面破題。所以，上海構建了一張高效交通路網。未來，從上海出發，最慢90分鐘、最快30分鐘可達其他13座城市。

方案提到，完善省際重大交通基礎設施項目協同推進機制，建立年度重點建設項目清單，加快建設滬渝蓉鐵路（上海經南京至合肥段）、滬通鐵路二期等項目。

2024年12月26日，備受矚目的滬蘇湖高鐵開通運營。這是上海、蘇州、湖州基礎設施互聯互通的重大項目，也是長三角高鐵聯網、補網、強鏈的重點項目。今后，上海虹橋至湖州站最快55分鐘可達，“軌道上的長三角”再添新動脈。

滬渝蓉鐵路，又被稱為“沿江高鐵”，東起上海寶山站，西止四川成都站，首段于2021年9月25日開工建設，預計2030年全線貫通。

作為滬渝蓉高鐵的東段線路，上海至南京至合肥高速鐵路也稱為“北沿江高鐵”。

“北沿江高鐵在江蘇境內將泰州納入沿線，使得蘇北地區五市全部實現通高鐵。”雙維智庫聯合創始人孫書榮對《國際金融報》記者表示，這一舉措旨在助力蘇北地區的發展，縮小與蘇南之間的經濟差距。同時，安徽省計劃進一步提升與南京、上海等長三角核心城市間的高鐵快速通達能力，以強化其在全國高鐵網絡中的樞紐地位，并計劃實現合肥至南京33分鐘快速通達。

“上海和南京之間，京滬高鐵、滬寧城際已基本達到飽和狀態，北沿江高鐵則形成了滬寧之間的新通道，在上海都市圈和南京都市圈之間增加了一條新的聯系通道。”華略智庫主管合伙人、長三角研究院院長夏驥認為，這條通道可串聯起上海都市圈、南京都市圈以及合肥都市圈，不僅能進一步強化都市圈中心城市之間的快速鏈接，也能夠進一步強化都市圈內部城市之間的有機銜接。

在孫書榮看來，沿江高鐵強化了長江經濟帶中心城市間的聯系，同時串聯起眾多中小城市，促進它們深度參與長三角區域產業分工，承接產業轉移，提升經濟要素交流效率。他同時認為，沿江高鐵建成后，對生產性服務業和科技創新產業帶動作用顯著，因為有助于高度依賴人力資源的產業實現人員高效流動。

滬通鐵路二期是“八縱八橫”高速鐵路沿海通道的關鍵部分，全長111.8千米，設計時速200千米，客貨共線，將填補上海東部地區干線鐵路空白，完善上海鐵路樞紐和網絡布局。

方案還明確，加強干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通網絡基礎設施等標準跨區域銜接，推進長三角軌道交通信息互聯、票務互認、安檢互信、支付互容、管理互通。

孫書榮進一步指出，以軌道網、航道網、公路網為重點，上海大都市圈將構建綠色高效多樣的一體化綜合交通網絡及樞紐體系，形成“30—60—90分鐘”出行圈。

“這促進了長三角產業集群的串聯和超級大都市圈的崛起，使多個都市圈疊加發展，參與全球經濟分工。”孫書榮說，位于疊加地帶的城市將迎來良好發展前景，形成更大規模的雙城通勤現象。上海大都市圈正向蘇北、安徽等地延伸，實現共贏發展，滿足14個城市高質量發展的需求。

完善便利共享“生活圈”

方案提出，推進長三角數據共享交換體系建設，創新跨省“一件事”集成服務和“服務碼”運用，深化電子證照應用場景建設。

記者注意到，在跨省政務服務中，數據標準是否統一，能否實現“數據‘多跑路’、群眾‘少跑腿’”，這是關鍵。

目前，滬蘇浙皖三省一市已簽署《長三角數據標準創新建設合作協議》，聯合編制了一系列跨區域數據標準，以數據的“長三角標準”驅動跨省政務服務應用的“能用、管用、好用”。

近五年來，長三角數據共享平臺取得顯著成效。上海市大數據中心副主任劉迎風介紹，該平臺已匯聚三省一市近600項數據目錄，實現超過8億次（條）的數據共享交換。這些數據有效支撐了多項跨省通辦業務，如長三角學生資助“免申即享”、跨省就醫財政票據、公積金跨省提取以及“出生一件事”等。此外，長三角公共數據指標庫也已建立完善，涵蓋民生、醫療衛生、環境保護、文化旅游、企業服務等領域的133項指標，為跨區域治理服務提供數據輔助決策支撐。

“長三角一體化的核心要素包括基建的硬聯通和數字化的軟聯通。”孫書榮認為，目前，數據共享的“大動脈”正在加速構建，三省一市已累計建成超過79萬個5G基站，并實現14.74億條政務數據的共享交換。隨著長三角地區算力資源共享機制的建立，科技型企業可以更容易地在長三角地區找到合適的計算資源，降低研發成本。

不過，跨域數據共享仍面臨挑戰，跨省通辦事項覆蓋范圍有限。

“三省一市在數據共享方面仍存在管理體系不完善、制度供給與法治保障不健全、技術能力發展不均衡等問題。”孫書榮表示，三省一市正進一步加強數據治理和標準化建設，拓展數據應用場景，激活數據要素市場，以推動長三角地區實現更高質量的一體化發展。

方案還提到，支持深化長三角社會保障卡居民服務“一卡通”應用，推動在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”，并強調“推進長三角文化體育和旅游深度融合發展，聯合開展精品活動賽事，打造長三角文旅品牌”。

文旅業一直是消費復蘇的重點產業領域之一。2024年，文旅業迅速恢復，長三角文旅市場消費活躍度高、綜合貢獻大。

“自去年以來，人工智能的迅猛發展正深刻變革著各行各業，對文旅企業而言，它已成為創新產品、優化用戶體驗及提升管理水平的關鍵手段。”孫書榮指出，加速人工智能在文旅行業的融合應用，不僅是文旅企業促進傳統文化創造性轉化與創新性發展的途徑，也是抓住戰略機遇、培育新型生產力、推動行業高質量發展的必然選擇。

“三省一市近年來致力于消除體育資源、人才、數據等要素的跨省流動壁壘，打造了各具特色、優勢互補、高質量發展的區域體育一體化新模式，促進了長三角一體化發展的深入實施。”孫書榮建議，應加強制度創新和技術應用，切實打破體育資源和要素跨省流動的行政障礙。

記者 潘潔

編輯 潘晟