作者 |羅乾波

出品 |波哥看樓市

據(jù)央視新聞消息：

2月10日，《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國家批復(fù)，至此，全國22個超大特大城市的國土空間總體規(guī)劃全部獲批。

超大特大城市是我國集聚人口和產(chǎn)業(yè)的主要空間載體，人口和經(jīng)濟(jì)密度都很高，超大特大城市國土空間總體規(guī)劃的全面獲批，標(biāo)志著我國重點(diǎn)城市未來發(fā)展的空間藍(lán)圖已經(jīng)繪就。

同時(shí)，也形成了最新的超大和特大城市的陣容，如下：

22個超特大城市名單及特點(diǎn)：

●7個超大城市：上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，這些城市城區(qū)常住人口超過1000萬。

●15個特大城市：武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州，這些城市城區(qū)常住人口在500萬至1000萬之間。

這些城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，人口眾多，是全國綜合實(shí)力靠前的頭部城市。

簡析：

據(jù)波哥看樓市觀察，整體上看，這22個城市，基本都是國內(nèi)近300城市中的第一梯隊(duì)和優(yōu)等生，東南西北中都有分布，可以說是中國眾多城市大局中的“四梁八柱”了。

另，據(jù)眾多官媒報(bào)道，上述22個城市國土空間總規(guī)的報(bào)審和批復(fù)，事實(shí)上從去年就開始了，如今，于近日才完全批復(fù)，可見國家對本輪城市定位的調(diào)整，是多么的慎重。

其中，一個小細(xì)節(jié)是：

為什么，把武漢的方案，放在最后來定調(diào)？

這可能也傳達(dá)出了許多不一樣的想法。

或許是因?yàn)椋錆h，是一個承東啟西、勾南連北的重要樞紐型城市吧，在當(dāng)下產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的重構(gòu)中，更有其獨(dú)特價(jià)值吧。

而且，武漢也是15個特大城市的領(lǐng)頭羊，也許跟此也有點(diǎn)關(guān)系。

這個不多講了，簡單提一下。

那么，本輪22個“大哥級”城市的全新定位，主要有什么不同和價(jià)值呢？

為啥，要在此時(shí)開展這樣的工作？

為啥，要重新強(qiáng)調(diào)22城的變化？

以前，雖然也有不同階段不同城市的國土總規(guī)的變化，但是，在一年多的時(shí)間內(nèi)這樣集中在22個超大特大城市這么整齊劃一的動作，還是非常少見的。

因此，各界基本都把本次的調(diào)整和相關(guān)布局，視同為一次歷史性的戰(zhàn)略級的大變化。

其背后的動因，很多，比如國外的劇烈變化、國際及其產(chǎn)業(yè)競爭的模式發(fā)生了重大改變、城市的競爭等，也在不斷嬗變，中國和國內(nèi)的城市產(chǎn)業(yè)等，都面臨著一個歷史性的新挑戰(zhàn)，大周期和發(fā)展模式變了，會深刻折射到全球上的每一個區(qū)域，國內(nèi)的城市也不能例外。

其次，這22座城市承載全國30%人口和50%GDP，其能量巨大、人口眾多、在地理版圖上也占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位等等，歷史和近現(xiàn)代以來，逐步成為了改寫中國發(fā)展格局和托舉中國力量的“超級引擎”。

再次，在本次的總規(guī)的審批中，出現(xiàn)了一個新的特點(diǎn)——不再強(qiáng)調(diào)“國家中心城市”的概念，而重點(diǎn)強(qiáng)化了“區(qū)域中心城市”提法，從“單打獨(dú)斗”改變?yōu)椤皡^(qū)域協(xié)同”，區(qū)域內(nèi)的協(xié)同和區(qū)域外的協(xié)同，成為了本輪城市戰(zhàn)略定位的一個新原則。

比如，深圳提出“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”格局，將12個功能中心與深汕合作區(qū)聯(lián)動；武漢“一主四副”空間布局，推動光谷、車谷等副城承接主城功能疏解。

用城市帶動城市，用區(qū)域融合城市、用差異化價(jià)值塑造各個城市的不同優(yōu)勢等，最后形成一盤全新的大盤，意義重大。

譬如，武漢被定位為中部地區(qū)的中心城市和國際性綜合交通樞紐，而蘇州則被定位為東部地區(qū)重要的中心城市。

這種差異性，就要求每個城市的國土空間規(guī)劃必須根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，因地制宜地組織編制符合當(dāng)?shù)靥厣囊?guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)和功能定位。

以上，即為22城市重新定位的一點(diǎn)粗淺解讀。

下面，再重點(diǎn)說一個問題：

為何講，22城的全新定位，將中國的城鎮(zhèn)化推進(jìn)到2.0時(shí)代？

據(jù)波哥看樓市觀察，主要有二：

◢ 其一，頭部和主流城市，一直是產(chǎn)業(yè)和人口實(shí)際承載的巨大容器。

產(chǎn)業(yè)在哪里，人就會聚集在哪里；哪里能夠掙到更多的錢和獲得更好的生活等，人就會流向哪里。

這是一個客觀性的產(chǎn)城人之間的基礎(chǔ)型律動模型，暫不說國外的眾多案例，僅僅從國內(nèi)40多年的發(fā)展變化來看，這個特點(diǎn)太明顯了。

例如，以前，由于廣深一代的蓬勃發(fā)展和巨大容量等，長時(shí)間導(dǎo)致在國內(nèi)出現(xiàn)了“孔雀東南飛”和春運(yùn)期間人口流動的大潮等歷史性現(xiàn)象。

說白了，這就是以前國內(nèi)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)代的側(cè)影和見證。

40年后的今天，全球性眾多趨勢快速重大變化，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到67%的新階段，再也不可能再現(xiàn)以往那種人口噴涌和眾多紅利加持的時(shí)代了，趨勢和價(jià)值的紅線，已然急速在調(diào)整和回落，大魚大水的階段一去不復(fù)返了，而跑步進(jìn)入了精細(xì)化運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)型的新周期。

加之，當(dāng)下趨勢性的低迷和凜冽寒風(fēng)等的裹挾，中國的城鎮(zhèn)化距離其他主流發(fā)達(dá)國家的80%，雖然有13%左右的增長空間，可是，別人早就走在了我們的前面，已經(jīng)完成了那個歷程，我們想短期做到，基本沒有可能了。

此外，國際間，各國各區(qū)域各城市，都遇到了同樣的大周期的大變化，抄過去和他人的作業(yè)，皆難于上青天。

也即，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個歷史性的瓶頸期，從城市到農(nóng)村、從大城市向中小城市、從城市中心到城市邊緣，這三類增量發(fā)展模式，似乎全都失去了有效的實(shí)際支撐。

而，一步步，將中國的新型城鎮(zhèn)化逼向城市內(nèi)縮這一刀刃向內(nèi)的模式，疊加產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型需要等，總體上審視，中國的城鎮(zhèn)化，已經(jīng)出現(xiàn)了一個新的特征：

在快速聚焦于核心和主流性城市，很多二三四五線城市人口外流的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，造成國內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化，仿佛在短時(shí)間內(nèi)就變成了部分主流城市的城鎮(zhèn)化，而給國家打了一個措手不及。

短短幾年，就如同劇烈的地質(zhì)改造，前述13%左右的城鎮(zhèn)化比例的提升，任重道遠(yuǎn)。

趨勢裂變、產(chǎn)業(yè)更迭、區(qū)域重構(gòu)、城市內(nèi)縮、人口律動、就業(yè)實(shí)現(xiàn)、留去支撐，流動和就業(yè)人口都在快速向優(yōu)勢城市集中，當(dāng)前，據(jù)波哥看樓市觀察，城鎮(zhèn)化也在快速內(nèi)縮和局部化了。

再也不是過去的全國性的城鎮(zhèn)化了。

因此，即帶來一個十分嚴(yán)重的問題或課題：

部分優(yōu)勢和主流城市，接下來，將如何有效去消化更龐大的人流、以及為新型城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)出新的科學(xué)合理的價(jià)值？

波哥認(rèn)為，上述22個城市的變化，在城鎮(zhèn)化這個單一的角度來看，它們已經(jīng)遇到了新的重大問題，而不是簡單的定位調(diào)整和優(yōu)化那么簡單了。

避開寒風(fēng)和冷水、尋找更溫暖更能給自己帶來價(jià)值增長的新空間，趨利避害，這是根本的人性，很難遏制，同時(shí)，加上去年國家提出的新型城鎮(zhèn)化5年計(jì)劃的實(shí)施等，戶籍的限制和相關(guān)資源的加強(qiáng)等，都在不斷解構(gòu)，也因此會強(qiáng)力推動相關(guān)農(nóng)村人口和流動人口，向這些優(yōu)勢城市聚集，這或許也是上面和業(yè)界相對忽略的一個新現(xiàn)象。

流動人口要吃飯、要發(fā)展，否則，必然因時(shí)而動，因勢而動，會對某些不能帶來有效價(jià)值的城市，會棄之如敝履。

譬如，明知是一個冰窟窿，有誰會跳下去呢？

所以，我們認(rèn)為：

在新的大趨勢下，接下來，中國的新型城鎮(zhèn)化，會逐步變成個別區(qū)域或城市的城鎮(zhèn)化，將從普遍性走向局部性，也將帶來很多新的問題。

故而，對比以前，稱其為中國城鎮(zhèn)化的2.0時(shí)代，并不為過。

◢ 其二，城中村改造，波哥個人判斷，將是中國新型城鎮(zhèn)化的最后一波大動力。

如上，散落于全國各地各個城市中的城中村，因其土地性為集體所有，以及原有的農(nóng)村屬性等，對于城市的進(jìn)化，不斷已經(jīng)變成了最后的憑依，是上述城市內(nèi)縮和內(nèi)觀的最后的有效體現(xiàn)。

搞定城市中的城中村、充分釋放出土地價(jià)值，和把相關(guān)的村民變成市民，這是最快和最有效的辦法，相對而言，這比把那些散落于各個城市的農(nóng)民工變成市民會更加直接簡單。

畢竟，城中村的廣大村民，已經(jīng)享受了許許多多的城市利好，也已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活等，通過拆遷和安置，能讓其境遇有很多的提升等，現(xiàn)實(shí)的支撐要素更多，這絕對不是那些在某個或某些城市漂移的農(nóng)民工所能具備的基礎(chǔ)條件。

所謂的農(nóng)二代、三代等，沒有了爺爺輩、父親輩等客觀要素的強(qiáng)大加持，欲再殺出一條血路而成為市民，其難度更大了。

等等

因此，可以預(yù)見的是——中國的新型城鎮(zhèn)化，迎來了新的變化趨勢，過去的模式已經(jīng)拜拜，新的要素已經(jīng)再快速推陳出新，以優(yōu)質(zhì)城市為核心、從內(nèi)部去找尋新的動能，一步步浮出水面。

上述22個超大特大城市，不得不在最新的變化和制約下，進(jìn)行新的思考和調(diào)整。

畢竟，他們?nèi)即碇澜纭摇a(chǎn)業(yè)和城市和民眾等，眾多的新的希望和曙光。

如果迷失，就不是一個看似簡單的城市戰(zhàn)略定位的問題了。

據(jù)波哥看樓市觀察，城市國土空間總規(guī)的調(diào)整，即為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大改變，關(guān)乎城市全局的發(fā)展策略的調(diào)整，其背后的主要動因，來自于國際性大趨勢大變化以及國內(nèi)發(fā)展特征等的相關(guān)改變所形成的，絕不是22個城市定位調(diào)整那么簡單，其中，含括的東西太多了，大家都可以從不同角度去深度思考一下。

今日，本文，主要是從新型城鎮(zhèn)化這個視角來做了一些分析，以供大家參考。

最后，一個簡單的觀察是：

中國新型城鎮(zhèn)化，已經(jīng)快速進(jìn)入2.0時(shí)代，將在多個維度改變國際、產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展。

大家拭目以待吧！

本文為「波哥看樓市」（ID：bgkls2023）原創(chuàng)文章，其版權(quán)歸我方所有。未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載，喜歡的敬請點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)為謝！