今年是浦東開發開放35周年。35年來，浦東高揚改革開放大旗，勇擔使命挺立潮頭，為國家“試制度、探新路”一刻不曾停歇。近年來，在部市區協同推進下，引領區、浦東新區綜合改革試點、自貿試驗區制度型開放總體方案等各項重大國家戰略完成率超91%。一系列首創性改革、引領性開放成果紛紛落地，高水平改革開放不斷向縱深推進。

首單首批試點紛紛花落浦東

4月9日，在上海海關監管下，2臺沃爾沃舊液壓泵主泵從浦東國際機場運抵上海沃爾沃建筑設備有限公司的再制造專業車間，準備開啟設備“新生”。這標志著全國首票海關特殊監管區域外保稅再制造業務正式落地上海。

保稅再制造，是按照嚴格的質量標準，將國外舊件以保稅方式運抵國內工廠拆解、檢測，將其中可利用零部件與其他新零件一起組裝成再制造成品，再復運出境后重新使用。

和保稅維修相比，保稅再制造的技術含量更高，要求再制造成品的性能質量不低于全新品；成效也更高，產品的重復利用標志著成本更低、原料耗用更少。作為“保稅+”的新業態新模式，再制造作為先進制造產業鏈上的重要一環，和保稅研發、保稅維修等模式一起助推先進制造產業鏈向高端延伸。

上海沃爾沃建筑設備有限公司后市場副總裁陳朝平介紹，保稅再制造業務是沃爾沃建筑設備全球布局的重要戰略，亞太地區只有上海再制造中心有能力承接相關產品的再制造業務，保稅再制造的突破進一步鞏固了上海再制造工廠的關鍵樞紐地位。

貨物貿易自由化便利化水平不斷提升同時，服務貿易也加快擴大開放。全國首家外資獨資券商摩根大通、首批外商獨資公募基金貝萊德基金等一批首創性外資項目落戶浦東，全國首家外國仲裁機構業務機構韓國大韓商事仲裁院上海中心獲準登記，全國首批增值電信擴大開放試點在浦東引領區全域實施。

關鍵性領域實現改革突破

加強重大制度創新協同聯動和銜接配套，強化制度供給整體性、系統性構建，改革系統集成效應不斷放大。浦東新區綜合改革試點扎實推進，2024年12月，國家發改委發文向全國推廣浦東新區綜合改革試點11條創新舉措和典型經驗。

浦東在要素市場化配置關鍵環節取得突破。上海數據交易所發行全國首個可交易數字資產，建設國內首批數據交易鏈，2024年數據交易額突破50億元。氣候投融資試點完成首個項目融資，分布式可再生能源就近交易改革實現首單突破。發布“1+1+N”人才政策體系，實施外籍高層次人才永久居留推薦“直通車”制度，審發首張《外國高端人才確認函》。

上海自貿區及臨港新片區積極探索數據跨境有效監管，在國內形成示范效應。今年2月，《中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區數據出境管理清單（負面清單）（2024版）》正式對外公布，涵蓋金融、航運、商貿三個領域數據，標志著上海在數據跨境流動便利化服務創新改革方面又邁出了重要一步。

發布《負面清單》同時，保稅區、陸家嘴、金橋、張江、世博等上海自貿區五大片區同步成立數據跨境服務中心。加上2024年4月啟用的臨港新片區數據跨境服務中心，形成完善的服務網絡。《負面清單》的發布及相關舉措，是上海自貿區2025年改革創新的第一單，也是深化高水平制度型開放新的具體舉措。

在加速優化產業生態方面，浦東也取得新突破。受益于國內首創、由上海先行先試的生物醫藥特殊物品聯合監管機制，國內CAR-T藥物在不久前首次成功“出海”。這款藥物是來自復星凱瑞（上海）生物科技有限公司的阿基侖賽注射液（奕凱達），為一名香港淋巴瘤患者送去了康復希望。

CAR-T藥物首先要從患者體內提取本就具有免疫功能的T細胞，然后利用基因工程，將這些T細胞制備為能迅速鎖定癌細胞并發起攻擊的CAR-T藥物。這就涉及人體血液的進出境。在全球衛生安全體系中，血液等人體組織進境管控是至關重要的一環，各國均制定了嚴格的監管政策，對進出境血液進行檢疫。與此同時，CAR-T細胞治療對血樣和產品運輸有著極嚴格的溫度和時效要求，要確保不破壞細胞的活性。

為了破解這一難題，上海海關在全國海關率先制定優化CAR-T細胞商業化產品進境加工后復出境監管工作方案，覆蓋進出境全部海關業務環節。由此，才有了此次國內CAR-T藥物的首次“出海”。“此次復星凱瑞成功實現跨境供應，標志著我們國內充足的產能向境外輸出的可能性，此舉將推動國內細胞治療產業蓬勃發展。”復星凱瑞首席執行官陳星蓉說。

企業切實獲得政策紅利

據了解，上海自貿區主動對接國際高標準經貿規則試點一年多來，80條措施已基本落地，大批企業從中受益。自貿區支持企業開展高低硫燃料油保稅混兌調和業務，已累計開展業務超4.9億美元。推動海關一線徑予放行政策在上海南港適用，汽車保稅中轉超9.9萬車次，較傳統備案模式節省通關時間約50%。持續擴大政府數據開放，已向社會開放近400個政府數據集。推進商用密碼檢測認證體系建設，發布隱私計算密碼應用基本要求等3項團體標準，已有20家企業獲得56張商用密碼產品認證證書。

近日，財政部、稅務總局發布《關于繼續實施離岸貿易印花稅優惠政策的通知》，明確自2025年4月1日起，離岸貿易印花稅優惠政策將進行區域擴圍，涵蓋上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南7個自由貿易試驗區（港）。通過此次擴圍，將進一步釋放制度創新紅利，推動我國離岸貿易高質量發展。

自2024年4月1日離岸貿易印花稅優惠政策在上海自貿區及臨港新片區試點以來，截至目前，試點政策已累計減免印花稅1.39億元，惠及企業352戶，主要涵蓋能源、電子、醫藥設備等多個關鍵產業領域，政策實施效益顯著，為政策的延續和擴圍提供了更多可復制可推廣的“上海經驗”。

作為離岸貿易印花稅優惠政策的受益者，注冊在上海自由貿易試驗區的歐冶國際電商有限公司，是一家主要以鋼鐵為核心的跨境B2B大宗商品交易服務平臺。數據顯示，歐冶國際2024年二、三、四季度實現了離岸轉手買賣154.69億元的交易規模，享受印花稅減免464.07萬元。歐冶國際財務總監相洋欣然表示，離岸貿易稅收優惠政策實實在在降低了公司的運營成本，提高了資金使用效率，為公司拓展全球貿易，擴大公司離岸貿易交易規模提供了助力。

一年來，上海自貿區及臨港新片區新增開展離岸貿易業務企業102戶，其中外資企業39戶。加上原有的企業，共有202戶外資企業開展離岸貿易業務，享受該減免政策的企業數量占比達57%，占總減免額的70%以上，充分顯示出政策在穩外資穩外貿方面的積極作用。2024年，浦東離岸貿易規模達到900億美元，增長75%。

文字：許素菲 陳爍

攝影：鄭峰

編輯：李志豪