◆特朗普?qǐng)?jiān)稱關(guān)稅是恢復(fù)國(guó)際貿(mào)易平衡的有效談判工具。

文丨么思齊 朱若晚

編輯丨漆菲

特朗普叫板關(guān)稅數(shù)字的政治表演未達(dá)預(yù)期后，中美貿(mào)易戰(zhàn)或迎來(lái)大轉(zhuǎn)彎。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月22日，特朗普一改此前的強(qiáng)硬姿態(tài)，稱對(duì)中國(guó)商品征收的高關(guān)稅將“大幅下降，但不會(huì)為零”。

《華爾街日?qǐng)?bào)》引用一位白宮高級(jí)官員的話稱，對(duì)華關(guān)稅稅率或?qū)⒔抵?0%至65%左右。一些知情人士表示，美國(guó)政府考慮采取類似于眾議院中國(guó)事務(wù)委員會(huì)去年年底提出的分級(jí)征收方式：對(duì)美國(guó)認(rèn)為不構(gòu)成國(guó)家安全威脅的商品征收35%的關(guān)稅，對(duì)被視為對(duì)美國(guó)利益具有戰(zhàn)略意義的商品征收至少100%的關(guān)稅。

特朗普隨后預(yù)告，會(huì)在未來(lái)兩三周內(nèi)宣布對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的新的“對(duì)等關(guān)稅”政策，具體內(nèi)容取決于與其他國(guó)家談判的結(jié)果。但他也給自己留了臺(tái)階：“如果我們沒(méi)能與任何國(guó)家達(dá)成協(xié)議，我們將自行設(shè)定關(guān)稅。”

近一個(gè)多月來(lái)，特朗普隨心所欲的激進(jìn)關(guān)稅遭到多起聯(lián)合起訴和黨內(nèi)公開(kāi)反對(duì)。4月22日，美國(guó)12個(gè)州在紐約國(guó)際貿(mào)易法院起訴特朗普政府，要求停止其關(guān)稅政策，稱其非法并給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了混亂，特朗普的政策只是其“一時(shí)興起而非合理行使合法權(quán)力”。

◆亞利桑那州、科羅拉多州、康涅狄格州等12個(gè)州聯(lián)手對(duì)特朗普政府提起訴訟。

更早之前，加利福尼亞州率先以越權(quán)、違法為由，對(duì)特朗普發(fā)起訴訟；與此同時(shí)，多家小企業(yè)及非營(yíng)利組織以總統(tǒng)無(wú)權(quán)單方面加征關(guān)稅、企業(yè)利益受損為由，在聯(lián)邦法院和國(guó)際貿(mào)易法院提起訴訟。

“特朗普因股市暴跌和美國(guó)國(guó)債收益率處于高位而感到恐慌。”法國(guó)那提西銀行（Natixis）亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家加西亞-埃雷羅（Alicia Garcia Herrero）說(shuō)，“他需要盡快達(dá)成協(xié)議。這種情況下，中國(guó)沒(méi)有必要做出重大讓步。”

13個(gè)州圍攻特朗普

除中國(guó)外，美國(guó)于4月9日將大部分國(guó)家的“對(duì)等關(guān)稅”推遲90天執(zhí)行，其間稅率臨時(shí)下調(diào)至10%，以換取更多談判時(shí)間，而加拿大、墨西哥作為《美墨加貿(mào)易協(xié)定》成員得到關(guān)稅豁免。

截至目前，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美商品加征的關(guān)稅累計(jì)稅率達(dá)到145%（新征的125%疊加此前以打擊芬太尼為由加征的20%），中國(guó)對(duì)美國(guó)商品征收的關(guān)稅稅率也在4月12日升至125%。

雖然批評(píng)者眾多，特朗普卻一意孤行，嚴(yán)重影響到那些依賴進(jìn)出口貿(mào)易的地區(qū)。哈佛大學(xué)教授、前財(cái)長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯發(fā)出警告稱，關(guān)稅或?qū)?dǎo)致美國(guó)約200萬(wàn)人失業(yè)，每個(gè)家庭損失至少5000美元收入。

這種“經(jīng)濟(jì)自戕”的行為讓地方發(fā)起阻擊。4月16日，加州率先挑戰(zhàn)特朗普，成為第一個(gè)就關(guān)稅問(wèn)題起訴聯(lián)邦政府的州。州長(zhǎng)加文·紐森批評(píng)特朗普政府濫用關(guān)稅政策的行為“違法”。他表示，特朗普動(dòng)用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》來(lái)制定關(guān)稅政策是“非法且史無(wú)前例的”，“非法關(guān)稅”擾亂了供應(yīng)鏈，給該州經(jīng)濟(jì)造成數(shù)十億美元的損失。

◆4月16日，加州州長(zhǎng)紐森（右）宣布將對(duì)特朗普提起訴訟。

紐森4月23日宣布，據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加州2024年名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已超過(guò)日本，成為全球第四大“經(jīng)濟(jì)體”。盡管美國(guó)各州缺乏談判國(guó)際協(xié)議的權(quán)力，但紐森承諾將直接與外國(guó)官員談判，尋求豁免并幫助保護(hù)關(guān)鍵行業(yè)。

訴訟中提到：“特朗普的關(guān)稅新政已對(duì)經(jīng)濟(jì)造成毀滅性影響，導(dǎo)致股票和債券市場(chǎng)劇烈震蕩。這種未經(jīng)事先通知或正當(dāng)程序就實(shí)施的重大總統(tǒng)舉措，會(huì)導(dǎo)致投資遇冷，還可能將美國(guó)推向衰退邊緣。”

加州是美國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口第一大州，也是吸引中國(guó)投資最多的州以及中國(guó)留學(xué)生和游客最青睞之地，對(duì)全球供應(yīng)鏈和國(guó)際貿(mào)易體系有著舉足輕重的影響。

在加州的主要貿(mào)易伙伴——中國(guó)、墨西哥和加拿大之中，中國(guó)的地位無(wú)法替代。洛杉磯港和長(zhǎng)灘港是加州乃至美國(guó)西海岸的重要樞紐，美中貿(mào)易三分之一的貨物通過(guò)兩大港口運(yùn)輸，去年約1300億美元的進(jìn)口商品經(jīng)此走向千家萬(wàn)戶。

◆4月3日，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)一艘載滿貨柜的貨輪停泊美國(guó)加州長(zhǎng)灘港。

對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收145%的關(guān)稅，將大幅減少兩大港口的吞吐量。據(jù)彭博社報(bào)道，洛杉磯港口的官員預(yù)計(jì)，新關(guān)稅政策實(shí)施后，兩大港口的貨運(yùn)量最早到5月就會(huì)下降至少10%，這種趨勢(shì)或?qū)⒊掷m(xù)到年底。當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易和運(yùn)輸業(yè)雇用了超過(guò)90萬(wàn)名工人，間接支持了近200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

對(duì)華關(guān)稅還將導(dǎo)致該地區(qū)的數(shù)千家進(jìn)口商面臨投入成本上漲兩倍以上的困局，迫使企業(yè)承擔(dān)價(jià)格上漲或?qū)⑵滢D(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

加州之后，4月22日，又有12個(gè)州加入訴訟陣營(yíng)。它們對(duì)特朗普的關(guān)稅政策發(fā)起更大規(guī)模的法律圍攻，包括俄勒岡州、亞利桑那州、科羅拉多州、康涅狄格州、特拉華州、伊利諾伊州、緬因州、明尼蘇達(dá)州、內(nèi)華達(dá)州、新墨西哥州、紐約州和佛蒙特州。

訴訟同樣質(zhì)疑特朗普廣泛關(guān)稅的合法性，認(rèn)為其破壞了國(guó)會(huì)監(jiān)管對(duì)外貿(mào)易的憲法權(quán)力。該訴訟由亞利桑那州總檢察長(zhǎng)克里斯·梅耶斯（Chris Meyers）和俄勒岡州總檢察長(zhǎng)丹·雷菲爾德（Dan Rayfield）牽頭。

梅耶斯在訴訟聲明中表示，“特朗普瘋狂的關(guān)稅計(jì)劃不僅在經(jīng)濟(jì)上是魯莽的，而且是非法的。”紐約州總檢察長(zhǎng)萊蒂西亞·詹姆斯（Leticia James）認(rèn)為，關(guān)稅“將導(dǎo)致更嚴(yán)重的通貨膨脹、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)損失”，美國(guó)消費(fèi)者將被迫為高額關(guān)稅買單。

◆紐約州總檢察長(zhǎng)萊蒂西亞·詹姆斯被特朗普視為眼中釘。

白宮發(fā)言人庫(kù)什·德賽對(duì)此回應(yīng)說(shuō)：“像詹姆斯這樣的民主黨人再次將對(duì)特朗普總統(tǒng)的迫害置于保護(hù)選民的安全和福祉之上。”

無(wú)論特朗普政府如何定義起訴行動(dòng)，13個(gè)州的聯(lián)合行動(dòng)標(biāo)志著來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)的法律挑戰(zhàn)已成規(guī)模，這不僅會(huì)激發(fā)國(guó)會(huì)、司法機(jī)構(gòu)的重視，也會(huì)進(jìn)一步削弱關(guān)稅政策推行的政治基礎(chǔ)。

更何況，混亂的貿(mào)易政策連自己人都看不下去。4月3日，愛(ài)荷華州共和黨聯(lián)邦參議員查克·格拉斯利（Chuck Grassley）和華盛頓州民主黨聯(lián)邦參議員瑪麗亞·坎特韋爾（Maria Cantwell）共同提出《2025年貿(mào)易審查法案》。

該法案要求總統(tǒng)在征收新關(guān)稅或提高現(xiàn)有關(guān)稅時(shí)，必須在48小時(shí)內(nèi)通知國(guó)會(huì)，說(shuō)明關(guān)稅措施對(duì)美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的影響。此外，所有新關(guān)稅措施將在60天后自動(dòng)到期，除非國(guó)會(huì)在此期間通過(guò)批準(zhǔn)關(guān)稅的決議。

截至目前，參議院已有七名共和黨議員表示支持該法案，眾議院也有至少十幾名共和黨人考慮簽署這項(xiàng)法案。就連特朗普的鐵桿盟友、得克薩斯州聯(lián)邦參議員特德·克魯茲（Ted Cruz）也稱，“關(guān)稅等于變相對(duì)數(shù)百萬(wàn)美國(guó)消費(fèi)者加稅”。

肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅（Rand Paul）是少數(shù)公開(kāi)挑戰(zhàn)特朗普的共和黨人，他批評(píng)總統(tǒng)濫用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收關(guān)稅，呼吁國(guó)會(huì)收回征稅權(quán)，還說(shuō)“國(guó)會(huì)需要堅(jiān)強(qiáng)起來(lái)，要捍衛(wèi)自己的特權(quán)”。

自美國(guó)4月初對(duì)進(jìn)口汽車征收25%的關(guān)稅以來(lái)，肯塔基州的汽車業(yè)一直處于動(dòng)蕩之中。保羅打算聯(lián)合其他參議員共同發(fā)起一項(xiàng)旨在終止特朗普關(guān)稅的議案，雖通過(guò)的可能性很低，但至少能迫使其他共和黨同僚表明立場(chǎng)，并給政策調(diào)整施加壓力。

◆美國(guó)汽車企業(yè)受到特朗普汽車關(guān)稅政策的打擊。

對(duì)華關(guān)稅或?qū)⒕徍?/strong>

特朗普一度高調(diào)宣稱，要把對(duì)華關(guān)稅稅率提升到245%的“天文數(shù)字”，這種極端表態(tài)，足以說(shuō)明他把關(guān)稅當(dāng)成了喊價(jià)工具。

這一切讓市場(chǎng)感到，美國(guó)已成為世界最大的不穩(wěn)定因素來(lái)源。在他宣布對(duì)華征收145%的巨額關(guān)稅后，美國(guó)市場(chǎng)和股市經(jīng)歷了劇烈波動(dòng)。消息公布初期，美股三大指數(shù)大幅下跌，科技巨頭市值蒸發(fā)超過(guò)2萬(wàn)億美元。許多大型銀行預(yù)測(cè)，美中兩國(guó)互征關(guān)稅將導(dǎo)致美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。

當(dāng)特朗普4月22日軟化對(duì)華關(guān)稅立場(chǎng)后，市場(chǎng)隨即反彈，美股三大指數(shù)單日漲幅均超2.5%。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特同一天釋放信號(hào)，稱中美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)在“不久的將來(lái)”緩和。這本是摩根大通的一次閉門會(huì)議，但內(nèi)容很快被泄露出去。貝森特在會(huì)上告訴投資者，美國(guó)的目標(biāo)并不是要與中國(guó)脫鉤，目前的情況是不可持續(xù)的。他樂(lè)觀預(yù)測(cè)，美中緊張局勢(shì)會(huì)在未來(lái)幾個(gè)月降溫，但兩國(guó)要達(dá)成更大規(guī)模的協(xié)議可能需要更長(zhǎng)時(shí)間。

第二天被問(wèn)及是否正在與中國(guó)“積極”溝通時(shí)，特朗普表示，“積極，一切都很積極，每個(gè)人都想?yún)⑴c我們正在做的事情。”他還宣稱，自己與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“相處得很好”，并希望雙方能夠達(dá)成協(xié)議。

對(duì)于“中美是否正在談判且即將達(dá)成協(xié)議”等問(wèn)題，外交部發(fā)言人郭嘉昆4月24日回應(yīng)說(shuō)，這些都是假消息。“據(jù)我了解，中美雙方并沒(méi)有就關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行磋商或談判，更談不上達(dá)成協(xié)議。”郭嘉昆指出，“這場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)是由美方發(fā)起的，中方的態(tài)度是一貫的也是明確的：打，奉陪到底；談，大門敞開(kāi)。對(duì)話談判必須是平等、尊重、互惠的。”

就在特朗普態(tài)度軟化的前一天，他會(huì)見(jiàn)了沃爾瑪、家得寶、Target Corp.以及其他美國(guó)大型零售商的公司高層。有知情人士透露，與會(huì)者稱，消費(fèi)者在幾周內(nèi)就會(huì)看到一些進(jìn)口商品價(jià)格大幅上漲，貨架空空如也，這一警告似乎觸動(dòng)了特朗普。

特朗普原本以為，鑒于中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口規(guī)模，中方會(huì)是主動(dòng)“求和”的一方。

◆關(guān)稅壓力下，沃爾瑪公司的股價(jià)漲幅微弱，家得寶、Target等公司的股價(jià)更是急劇下跌。來(lái)源：彭博社

康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家尼古拉斯·穆?tīng)柕拢∟icholas Mould）表示，“2017年特朗普首次對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅時(shí)，中方確實(shí)有些措手不及，但多年來(lái)，中國(guó)一直在為進(jìn)一步的局勢(shì)升級(jí)做準(zhǔn)備。現(xiàn)在，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的痛苦有了更強(qiáng)的承受力，也有更強(qiáng)的能力來(lái)應(yīng)對(duì)局勢(shì)的不斷升級(jí)。”

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任吳心伯則表示，中國(guó)“不急于”談判，“與其過(guò)早接受談判提議，不如先多承受一些摩擦，這樣反而能讓后續(xù)談判更加順利，也有助于中國(guó)爭(zhēng)取到更有利的結(jié)果”。

雖然特朗普對(duì)華降了調(diào)門，但由于其關(guān)稅政策的極端波動(dòng)和朝令夕改，依然讓企業(yè)和投資者感到不安，也讓國(guó)際談判的信任基礎(chǔ)受損。

民間掀起抗議浪潮

隨著對(duì)特朗普不滿情緒的發(fā)酵，其正演變?yōu)橐粓?chǎng)跨行業(yè)、跨地域的起訴與抗議浪潮。

皮尤研究中心4月9日發(fā)布的民調(diào)顯示，近六成美國(guó)人（59%）不贊成特朗普政府對(duì)大多數(shù)與美國(guó)有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家的進(jìn)口商品提高關(guān)稅，其中有43%的人表示“強(qiáng)烈反對(duì)”。與此同時(shí)，約四成（39%）美國(guó)人表示支持加征關(guān)稅，其中17%為“強(qiáng)烈支持”。

企業(yè)界的不滿尤為直觀。4月14日，F(xiàn)ishUSA（知名釣魚裝備零售商）、Genova Pipe（管道系統(tǒng)制造商）、MicroKits（微型模型制造商）、Terry Precision Cycling（女性騎行裝備品牌）和 VOS Selections（高端葡萄酒或奢侈品）等五家小企業(yè)聯(lián)合向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起訴訟，指控特朗普政府濫用《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》單方面征收關(guān)稅，違反憲法賦予國(guó)會(huì)的征稅權(quán)。

訴訟代表之一的Terry Precision Cycling透露，該企業(yè)2025年以來(lái)已經(jīng)因?yàn)殛P(guān)稅多付了2.5萬(wàn)美元，預(yù)計(jì)2026年的關(guān)稅成本將高達(dá)120萬(wàn)美元，“這相當(dāng)于將企業(yè)利潤(rùn)直接腰斬”。

佛羅里達(dá)州彭薩科拉市的文具企業(yè)主艾米莉·萊伊（Emily Ley）經(jīng)營(yíng)的Simplified公司在中國(guó)建廠生產(chǎn)記事本，再銷往美國(guó)市場(chǎng)。為了支付145%的對(duì)華關(guān)稅成本，萊伊不得不將記事本的價(jià)格從64美元漲至120美元，導(dǎo)致訂單量暴跌。她直言，“美國(guó)本土缺乏同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，重建供應(yīng)鏈需數(shù)年時(shí)間和數(shù)百萬(wàn)美元，而小企業(yè)根本無(wú)力承擔(dān)這一成本。”

◆艾米莉?萊伊舉著公司生產(chǎn)的記事本“Simplified Planner”。

4月3日，萊伊對(duì)特朗普政府提起聯(lián)邦訴訟，指控其對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收關(guān)稅時(shí)繞過(guò)國(guó)會(huì)立法程序。她透露，自特朗普首個(gè)任期以來(lái)，自己的企業(yè)已支付了近120萬(wàn)美元的關(guān)稅，僅2025年就面臨83萬(wàn)至100萬(wàn)美元的額外支出。“這是災(zāi)難性打擊，小企業(yè)將成為這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的犧牲品。”

大量依賴中國(guó)產(chǎn)品的美國(guó)人意識(shí)到，特朗普肆意揮舞的對(duì)華關(guān)稅“大棒”，不僅無(wú)法帶來(lái)所謂的經(jīng)濟(jì)利好，反而讓美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)了額外的稅負(fù)，導(dǎo)致生活成本上升。美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)耶倫直言，特朗普的關(guān)稅策略形同“自殘”，“他掄著大錘敲打的不只是中國(guó)，還在猛砸美國(guó)經(jīng)濟(jì)本身”。

華盛頓川菜餐廳Chang Chang的活動(dòng)總監(jiān)Jen Lin-Liu表示，四川花椒等進(jìn)口食材因145%的關(guān)稅而成本飆升，一道20美元的菜品或?qū)q價(jià)至35-40美元。費(fèi)城中餐廳EMei的老板Dan Tsao認(rèn)為對(duì)華關(guān)稅是瘋狂之舉，“由于筷子、餐具等配套用品價(jià)格激增，導(dǎo)致每單外賣平均增加了1-1.5美元，同時(shí)，進(jìn)口商正在暫停更多來(lái)自中國(guó)的訂單”。

供應(yīng)鏈的不確定性加劇了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂。根據(jù)貿(mào)易數(shù)據(jù)平臺(tái)Vizion的數(shù)據(jù)，4月第一周，從中國(guó)運(yùn)往美國(guó)的集裝箱預(yù)訂量較前一周驟降67%，從美國(guó)出發(fā)的則下降了40%。

除了針對(duì)關(guān)稅政策的起訴，美國(guó)高等教育界也開(kāi)啟反對(duì)特朗普的行動(dòng)。聯(lián)邦撥款長(zhǎng)期是美國(guó)頂尖大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的核心來(lái)源，涵蓋基礎(chǔ)研究、學(xué)生助學(xué)金及重大國(guó)家項(xiàng)目合作。如今，這筆資金正被轉(zhuǎn)化為政治籌碼，特朗普政府以“國(guó)家安全”和“意識(shí)形態(tài)審查”為由，干預(yù)高校的教學(xué)安排、人事政策以及研究?jī)?nèi)容。

4月10日，美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)哈佛大學(xué)教職員工分會(huì)和該組織的全國(guó)分支機(jī)構(gòu)在波士頓聯(lián)邦法院提起訴訟。此前，特朗普政府因反猶太主義問(wèn)題對(duì)哈佛大學(xué)90億美元的聯(lián)邦撥款和合同進(jìn)行審查。加州理工學(xué)院、康奈爾大學(xué)等9所主要研究型大學(xué)和3所大學(xué)協(xié)會(huì)也聯(lián)合起訴特朗普政府，要求恢復(fù)被削減的資金。

美國(guó)大學(xué)校園內(nèi)的抗議活動(dòng)也不斷涌現(xiàn)，學(xué)生和教職員工譴責(zé)特朗普政府對(duì)高等教育的打壓，包括大規(guī)模削減資金、驅(qū)逐國(guó)際學(xué)生和扼殺關(guān)于加沙沖突的言論自由。

◆4月17日，哈佛大學(xué)學(xué)生、教職員工聚集在校園內(nèi)，抗議特朗普政府近期撤銷簽證等政策。

在加州大學(xué)伯克利分校，約450人參加了一場(chǎng)抗議活動(dòng)，該校名譽(yù)教授羅伯特·賴希（Robert Reich）斥責(zé)道，“你無(wú)法安撫一個(gè)暴君”。在哥倫比亞大學(xué)，約150名抗議者聚集在廣場(chǎng)上，舉著印有“停止對(duì)大學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)”等口號(hào)的標(biāo)語(yǔ)。

特朗普政府引發(fā)的不滿從校園蔓延到街頭。4月19日，全美舉行了數(shù)百場(chǎng)抗議活動(dòng)，譴責(zé)特朗普的移民政策和對(duì)高校的預(yù)算削減行動(dòng)。

◆4月19日，全美爆發(fā)數(shù)百場(chǎng)抗議活動(dòng)，一些人將特朗普與法西斯獨(dú)裁者相提并論。

80歲的托馬斯·巴斯福德（Thomas Bassford）帶著孫子們參與了緬因州的抗議活動(dòng)，他告訴美聯(lián)社：“自由正在美國(guó)面臨危險(xiǎn)，我想讓孩子們了解這個(gè)國(guó)家的起源，有時(shí)我們必須為自由而戰(zhàn)。”

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特朗普會(huì)降低對(duì)華關(guān)稅嗎？▼