【征集中】商丘市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《商丘市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（征求意見稿）公開征求意見的公告

為進(jìn)一步改善商丘市聲環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)源頭管控，營造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)、《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T15190-2014)等要求，市生態(tài)環(huán)境局起草了《商丘市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（征求意見稿），現(xiàn)公開向社會(huì)征求意見，歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見和建議。

一、征求意見起止時(shí)間：

2025年5月6日至5月21日。

二、提出意見建議的方式：

1.登錄商丘市政府網(wǎng)“意見征集”（http://www.shangqiu.gov.cn/hd/yjzj）欄目瀏覽相關(guān)正在征集意見的內(nèi)容并在頁面底部提交意見建議。

2.通過信函方式將意見寄至：商丘市生態(tài)環(huán)境局403房間（郵政編碼476000）。

3.通過電子郵件方式將修改意見和建議發(fā)送至電子郵箱sqshbjdqb@163.com。

聯(lián)系人：陳慧聰 0370-3289920

附件：1.關(guān)于《商丘市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（征求意見稿）的起草說明

2.《商丘市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（征求意見稿）

商丘市生態(tài)環(huán)境局

2025年5月6日

附件1

關(guān)于《商丘市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（征求意見稿）的起草說明

一、《方案》起草背景

噪聲是衡量城市環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，也是城市居民比較敏感的環(huán)境要素之一。城市聲環(huán)境功能區(qū)劃是在分析城市環(huán)境噪聲污染特點(diǎn)、發(fā)展趨勢以及城市環(huán)境管理要求等基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃對功能區(qū)的劃分和規(guī)劃用地的主導(dǎo)功能，確定城市范圍內(nèi)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）適用區(qū)域劃分及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。編制城市聲環(huán)境功能區(qū)劃方案，對于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治、強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量具有重要的指導(dǎo)意義。

商丘市現(xiàn)行的聲功能區(qū)劃分方案是商丘市人民政府于2019年發(fā)布的《商丘市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》。近年來，隨著商丘市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市規(guī)劃的調(diào)整，城市路網(wǎng)快速擴(kuò)張，部分區(qū)域的城市規(guī)劃功能、實(shí)際用地現(xiàn)狀與2019年相比發(fā)生了較大的變化。現(xiàn)行的聲環(huán)境功能區(qū)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境噪聲管理需求。根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）的要求，原則上每5年要對聲環(huán)境功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)管理要求，以現(xiàn)狀用地性質(zhì)為基礎(chǔ)，結(jié)合我市國土空間規(guī)劃，開展了商丘市聲環(huán)境功能區(qū)劃分工作。經(jīng)現(xiàn)場勘察和專家論證，最終確定本次劃定的商丘市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案。

二、《方案》主要內(nèi)容

《方案》根據(jù)我市國土空間規(guī)劃劃定的城區(qū)范圍，總面積411.12平方公里；依據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）有關(guān)規(guī)定，劃分為1類、2類、3類和4類聲環(huán)境功能區(qū)。其中，1類聲環(huán)境功能區(qū)10個(gè)片區(qū)，面積為22.93平方公里，占整個(gè)規(guī)劃功能區(qū)面積的5.58%；2類聲環(huán)境功能區(qū)17個(gè)片區(qū)，面積為329.15平方公里，占整個(gè)規(guī)劃功能區(qū)面積的80.06%；3類聲環(huán)境功能區(qū)9個(gè)片區(qū)，面積為59.04平方公里，占整個(gè)規(guī)劃功能區(qū)面積的14.36%。并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對各聲環(huán)境功能區(qū)的范圍邊界、面積、管理職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。

本次區(qū)劃方案相比原方案（2019年版）有以下調(diào)整。一是擴(kuò)大區(qū)劃范圍。區(qū)劃面積由182.29平方公里擴(kuò)展至411.12平方公里。二是調(diào)整1類聲環(huán)境功能區(qū)。1類功能區(qū)由原有6塊區(qū)域調(diào)整為10塊區(qū)域，面積由11.46平方公里擴(kuò)展至22.93平方公里。三是調(diào)整2類聲環(huán)境功能區(qū)。2類功能區(qū)由原有9塊區(qū)域調(diào)整為17塊區(qū)域，面積由122.42平方公里擴(kuò)展至329.15平方公里。四是調(diào)整3類聲環(huán)境功能區(qū)。3類功能區(qū)由原有6塊區(qū)域調(diào)整為9塊區(qū)域，面積由41.53平方公里擴(kuò)展至59.04平方公里。五是調(diào)整4類聲環(huán)境功能區(qū)。結(jié)合城市道路規(guī)劃建設(shè)情況，對原有4類聲環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

附件2

商丘市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案

（征求意見稿）

為進(jìn)一步改善商丘市聲環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)源頭管控，營造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》、《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)、《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T15190-2014)等要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，制定了《商丘市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》。

一、區(qū)劃范圍

本次聲環(huán)境功能區(qū)劃以《商丘市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合中心城區(qū)土地利用情況，確定本次區(qū)劃的范圍為商丘市中心城區(qū)，規(guī)劃面積411.12平方公里。四至邊界：東至東外環(huán)路、南至城南大道、西至商南高速、北至北外環(huán)路。

二、區(qū)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日起施行）；

2.《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2022年6月5日起施行）；

3.《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）；

4.《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）；

5.《河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)＜河南省2025年噪聲污染防治工作要點(diǎn)＞的通知》（豫環(huán)委辦〔2025〕3號）；

6.《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）；

7.《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）；

8.《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）；

9.《商丘市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》；

10.《商丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜中華人民共和國噪聲污染防治法＞部分條款部門職責(zé)清單的通知》（商政辦〔2022〕34號）；

11.自然資源部關(guān)于印發(fā)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》的通知（自然資發(fā)〔2023〕234號）。

三、劃分原則

1.便于城市噪聲管理和促進(jìn)噪聲治理，有效控制噪聲污染程度和范圍，改善聲環(huán)境質(zhì)量，保障城市居民正常生活、學(xué)習(xí)和工作場所的安靜。

2.以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，按區(qū)域規(guī)劃用地的主導(dǎo)功能，并結(jié)合城市規(guī)劃用地現(xiàn)狀的主導(dǎo)功能作為聲環(huán)境功能區(qū)調(diào)整劃分的依據(jù)。

3.在不違背區(qū)域主導(dǎo)功能的前提下，局部服從整體，宜粗不宜細(xì)，宜大不宜小，宜連不宜斷，單塊聲環(huán)境功能區(qū)面積原則上不小于0.5平方公里。

4.除交通干線兩側(cè)區(qū)分邊界線，其余功能區(qū)相鄰的邊界線利用客觀環(huán)境自然邊界線(如:道路、河流、行政區(qū)邊界及建筑圍墻等)作為區(qū)域邊界，避免邊界之間的模糊概念。

5.有利于城市規(guī)劃的實(shí)施和城市改造，做到區(qū)劃科學(xué)合理，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)一致發(fā)展。

6.根據(jù)城市規(guī)模和用地變化情況，聲環(huán)境功能區(qū)劃可適時(shí)調(diào)整，原則上不超過5年調(diào)整一次。

四、適用標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）的規(guī)定，各類聲功能區(qū)環(huán)境噪聲限值及適用區(qū)域見下表。

五、區(qū)劃方案

（一）區(qū)劃內(nèi)容

本次共劃分了1類聲環(huán)境功能區(qū)10個(gè)片區(qū)，2類聲環(huán)境功能區(qū)17個(gè)片區(qū)，3類聲環(huán)境功能區(qū)9個(gè)片區(qū)，未劃分0類聲環(huán)境功能區(qū)。

其中，1類聲環(huán)境功能區(qū)面積為22.93平方公里，占整個(gè)規(guī)劃功能區(qū)面積的5.58%；2類聲環(huán)境功能區(qū)面積為329.15平方公里，占整個(gè)規(guī)劃功能區(qū)面積的80.06%；3類聲環(huán)境功能區(qū)面積為59.04平方公里，占整個(gè)規(guī)劃功能區(qū)面積的14.36%。從商丘市實(shí)際情況考慮，暫不劃分0類聲環(huán)境功能區(qū)。

（二）區(qū)劃調(diào)整

本次區(qū)劃方案相比原方案（2019年版）有以下調(diào)整：

一是擴(kuò)大區(qū)劃范圍。區(qū)劃面積由182.29平方公里擴(kuò)展至411.12平方公里。

二是調(diào)整1類聲環(huán)境功能區(qū)。1類功能區(qū)由原有6塊區(qū)域調(diào)整為10塊區(qū)域，面積由11.46平方公里擴(kuò)展至22.93平方公里。

三是調(diào)整2類聲環(huán)境功能區(qū)。2類功能區(qū)由原有9塊區(qū)域調(diào)整為17塊區(qū)域，面積由122.42平方公里擴(kuò)展至329.15平方公里。

四是調(diào)整3類聲環(huán)境功能區(qū)。3類功能區(qū)由原有6塊區(qū)域調(diào)整為9塊區(qū)域，面積由41.53平方公里擴(kuò)展至59.04平方公里。

五是調(diào)整4類聲環(huán)境功能區(qū)。結(jié)合城市道路規(guī)劃建設(shè)情況，對原有4類聲環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

（三）具體調(diào)整內(nèi)容

本次聲環(huán)境功能區(qū)劃較現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃（2019版）各功能區(qū)具體調(diào)整情況見下表。

1.新增區(qū)域

本次區(qū)劃涉及功能區(qū)新增區(qū)域共29塊。其中，新增1類功能區(qū)1塊，新增2類功能區(qū)18塊，新增3類功能區(qū)10塊。

2.降級區(qū)域

本次區(qū)劃涉及功能區(qū)降級區(qū)域共9塊。其中，1類區(qū)降級為2類區(qū)2塊，2類區(qū)降級為3類區(qū)7塊。

3.升級區(qū)域

本次區(qū)劃涉及功能區(qū)升級區(qū)域共14塊。其中，2類區(qū)升級為1類區(qū)9塊，3類區(qū)降級為2類區(qū)4塊，4b類區(qū)升級為2類區(qū)1塊。

（四）區(qū)劃結(jié)果

1.1至3類聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果

1至3類聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果編號、面積及區(qū)域范圍詳見下表。

2.4類聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果

4類聲環(huán)境功能區(qū)為道路兩側(cè)一定范圍內(nèi)區(qū)域，具體見下表。

六、區(qū)劃說明

(一)鄉(xiāng)村區(qū)域聲環(huán)境功能的確定，按《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)的規(guī)定執(zhí)行。

(二)交通干線建設(shè)規(guī)劃未實(shí)施前按照當(dāng)前聲環(huán)境功能區(qū)類別管理，規(guī)劃實(shí)施后實(shí)時(shí)調(diào)整為4類區(qū)。

(三)將高速公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段)邊界線外一定距離內(nèi)的區(qū)域劃分為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。距離確定方法如下：

1.高速公路。

(1)相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為55m；

(2)相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為40m；

(3)相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為25m。

2.城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段)。

(1)相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為50m；

(2)相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為35m；

(3)相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為20m。

3.高速公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段)邊界線外，以上距離內(nèi)存在臨街建筑物的，當(dāng)臨街建筑高于三層樓房以上(含三層)時(shí)，將臨街建筑面向交通干線一側(cè)至交通干線邊界線的區(qū)域定為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。

(四)將鐵路干線邊界線外一定距離以內(nèi)的區(qū)域劃分為4b類聲環(huán)境功能區(qū)。距離確定方法如下：

(1)相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為55m；

(2)相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為40m；

(3)相鄰區(qū)域?yàn)?類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為25m。

(五)交通干線邊界線為各級市政道路與人行道的交界線無人行道的高架道路邊界為高架道路地面投影邊界，高速路的邊界指路基邊界，鐵路邊界為鐵路交通用地邊界線。

(六)4a類和4b類重疊區(qū)域劃分為4b類聲環(huán)境功能區(qū)。

七、實(shí)施管理

（一）商丘市人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。

（二）商丘市生態(tài)環(huán)境局對本行政區(qū)域噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、城市管理等部門應(yīng)按照《商丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜中華人民共和國噪聲污染防治法＞部分條款部門職責(zé)清單的通知》（商政辦〔2022〕34號）的相關(guān)要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

（三）商丘市人民政府及其有關(guān)部門制定、修改國土空間規(guī)劃和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，充分考慮區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減輕噪聲污染。

（四）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。

（五）本方案未盡事宜，參照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)條款執(zhí)行。

（六）本方案由商丘市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

（七）本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

（八）根據(jù)城市規(guī)模和用地變化情況，劃分結(jié)果可由生態(tài)環(huán)境管理部門根據(jù)變化情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，原則上不超過5年調(diào)整一次，并上報(bào)市政府審批。

附件：

1.商丘市聲環(huán)境功能區(qū)劃圖(2025年版)

2.商丘市聲環(huán)境功能區(qū)劃交通干線圖(2025年版)

3.商丘市聲環(huán)境功能區(qū)劃分區(qū)圖(2025年版)

來源：商丘市政府網(wǎng)

編輯：趙婉

審核：揚(yáng)帆 江瀅

終審：江傳鋒