作者|馬高泉 劉江疆

責編|張晶

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近年來，國家稅務總局新疆巴音郭楞蒙古自治州稅務局堅持發展和踐行新時代“楓橋經驗”，充分發揮黨建引領作用，積極創優服務方式，完善稅費矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，不斷融洽稅企關系，優化稅收營商環境，聚力打造權益保護新“楓”景，架起稅企連心橋，助力巴州經濟高質量發展。

解鎖“楓橋經驗”，打造新時代“楓橋式”稅務所

庫爾勒市稅務局薩依巴格稅務所位于庫爾勒市多種商業形態集聚的老城區，轄區有市場主體3.5萬余戶，是全疆管戶規模最大的稅務所。該所扎實推行“廳所聯建”，探索形成稅費爭議“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”的工作機制。涌現出“兵地調解結果互認”“123調解工作法”等一系列工作亮點，切實把稅費矛盾化解在基層。2023年以來，累計調處稅費爭議550起，提供稅費政策咨詢服務1700余件，收集并解決意見建議263件，投訴率同比下降26%，切實提升了基層稅收治理能力。

“團隊化”應對，確保稅費訴求“一站式”受理。薩依巴格稅務所設立18個黨員先鋒崗，針對薩依巴格市場商業綜合體成立“黨員干部網格化管理小組”，通過“線上+線下”主動問計問需，提供遠程幫辦業務60余筆，解決困難訴求6件，妥善調處各類稅費爭議52起。組建由“公職律師+稅務師+業務骨干”組成的常駐調解團隊，發揮“雙語服務”團隊優勢，有效解決部分少數民族納稅人辦稅“難”的問題。組織團隊人員參與地方法院和中國庭審公開網“旁聽涉稅庭審”4次、“信訪接待日”12次，有效提升團隊人員協調處置涉稅爭議能力。根據稅費爭議處置難度、風險大小，推行簡單爭議“窗口辦”、復雜爭議“團隊辦”、疑難爭議“部門聯辦”的“三級遞進稅費爭議矛盾管理模式”。聯合市醫保局、社保局搭建“社保繳費人急難問題快速反應機制”，已覆蓋轄區3.5萬納稅人、25萬繳費人，業務覆蓋面達100%，累計解決繳費人訴求436件、疑難稅費爭議8件。

“聯動式”協作，促成稅費爭議一攬子調處。薩依巴格稅務所依托法律人才庫、調解“智囊團”提供聯動調處服務，合力解決復雜疑難糾紛，有效解決同一爭議“多頭跑”問題，累計調解復雜爭議32件。堅持兵團和地方稅費調解結果互通互認，共解決跨區域涉稅爭議15件，切實提升了兵地協作水平。依托當地綜合治理網格化管理平臺，搭建“稅務所—街道—社區”三級網格化管理架構，設置14個網格點，聯合街道、社區開展稅費宣傳、城鄉居民兩險繳費輔導、問需解難等活動，共采集各類涉稅信息1萬余條，稅費政策宣傳惠及5萬余人次。已累計解決代開發票、簡易申報、涉稅行政處罰等7類36件爭議事項。以智慧稅務建設為契機，打造“云上楓橋”調解中心。一方面通過征納互動服務等“非接觸式”渠道開展線上疑難“會診”，化解簡易稅費爭議216起，另一方面以“直響速辦”為抓手，跨層級跨部門“集體會診”，解決問題訴求13件，辦結率100%。

“貼心式”服務，推進矛盾糾紛“全鏈條”解決。薩依巴格稅務所成立“梨小稅”志愿服務隊，依托流動辦稅服務車在周邊鄉鎮開展稅費服務活動，輻射4個鄉、2個農場，惠及6.73萬戶次納稅人。將醫保、養老等事項延伸到偏遠鄉村。開設“梨小稅”微課堂，累計培訓38場次，覆蓋近3萬人次。設置全職能辦稅繳費窗口，實現集約式業務辦理。針對129戶涉稅專業機構、482戶行政事業單位設置服務專窗，以“溫情服務四步法”開啟晨會，樹牢服務意識。建立健全矛盾處置的“響應—聯動—調解—反饋—研判—預防”全鏈條閉環機制，對熱點問題和典型案例進行認真梳理分析，提升風險預防能力，推動規律性、共性訴求不斷減少。2023年以來，與稅費共治成員單位信息共享數據9萬余條，聯合開展涉稅風險檢查7次，涉及交通運輸、加油站、醫藥等8類行業134戶企業156條風險點，篩查出預警矛盾爭議事項12項。

踐行“楓橋經驗”，化解納稅人稅費爭議

類似薩依巴格稅務所化解納稅人稅費爭議的方式，全州八縣一市一區共打造了10處縣級稅務局權益保護中心和1個州級權益保護中心。州級權益保護中心側重建章立制、資源整合，縣級權益保護中心側重解決辦稅服務廳、“12366稅務+12345政務”熱線、納稅服務等一般性矛盾。巴音郭楞蒙古自治州稅務局對標識規范、人員崗責實行全州統一標準，推行“一站式”解決納稅人繳費人“難心事”。近3年來，僅州級權益保護中心就已提供法律咨詢80余件、出具法律意見書80份、征求工作建議50條，化解復雜稅費爭議30余次。

創新“楓橋經驗”，打造稅費政策落實觀察點

2024年，稅務部門創新“楓橋經驗”，探索設立了稅費政策落實觀察點，意在精準推送稅費優惠政策，實現“人找政策”到“政策找人”的創新舉措，巴音郭楞蒙古自治州稅務局作為南疆唯一稅費政策落實觀察點，采取有力措施為稅費政策落實奠定堅實的基礎。

提升稅費服務訴求質效，增強破解難題實效。建立《稅費優惠政策落實問題快速反應機制實施方案》，收集納稅人繳費人反映的問題和意見建議，及時整理上報，并按要求持續跟進后續整改。通過快反機制，累計收集基層反饋問題42條。及時設立稅費政策落實觀察對象，巴音郭楞蒙古自治州稅務局為支持科技型企業的需求，將34戶專精特新企業設立為稅費政策落實觀察對象；2024年4月，資源回收企業“反向開票”政策出臺，巴音郭楞蒙古自治州稅務局第一時間從全州488戶符合再生資源回收企業挑選出10戶設立為稅費政策落實觀察對象；2024年5-6月開展“稅費政策落實觀察對象”回訪調研活動，組建科級領導干部對44戶觀察對象上門服務，為訴求企業開展手把手涉稅輔導、一對一政策宣講等“管家式”稅費服務，持續跟蹤意見建議落實成效，共收集、歸納、分析納稅人問題訴求和意見建議37條。深入開展“稅費服務體驗師”活動，先后邀請80名各級人大代表、政協委員、政府機關特約監督員、企業負責人及財務人員等擔任“稅費服務體驗師”，請他們深入辦稅服務廳，通過“實操+觀摩”的形式感受稅費服務的臺前幕后，親身體驗自助辦稅終端納稅申報、社保繳納等相關流程，同時指出稅費服務的優點與不足。

開展稅費服務政策調研，助力政府科學決策。巴音郭楞蒙古自治州稅務局以“持續提升效能 辦好為民實事”為主題開展“便民辦稅春風行動”，結合滿意度調查、稅收營商環境等工作實際，了解企業生產經營困難，幫助企業解決困難訴求。聚焦“高效辦成一件事”，組織召開稅費服務訴求和輿情分析辦理工作聯席會議2次，收集匯總解決各渠道問題訴求122個，確保共性服務訴求和輿情反映的問題得到及時有效處理。通過稅費政策調查研究，讓稅收大數據成為黨政“參謀助手”，累計向地方黨委政府報送《巴州鐵礦采選業稅收情況分析》《從稅收視角分析巴州鋰產業發展現狀》等5篇稅務專報。

防范化解政策落實風險，扶持經濟健康發展。提升工作質效，多措并舉做好風險抽查，累計將2630戶政策落實任務通過“一體式”應用網格化服務和管理系統推送至各單位網格開展應對和復核工作，稅政、法制等部門嚴把審核關，高質量完成稅費政策落實風險應對工作。凝聚工作合力，機制效用逐步顯現，累計向其他單位共享涉稅數據514萬條，強化稅費信息在經濟運行和社會管理領域的深層次應用，深入發揮稅務部門“以稅咨政”的作用。優化風險應對，護航政策精準落地，聚焦高風險的重點行業、重點領域、重點人群，錨定對優惠政策應享未享、違規騙稅、成品油專項整治等重點工作，防止政策“紅包”落入不法分子的“腰包”。