為子孫后代留存一片希望的土地

——“兩高”發(fā)布《關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》背后的故事

黑土地被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”，是保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。然而，近年來(lái)，很多人盯上了珍貴的黑土地資源，大規(guī)模盜采濫挖者有之，分成小包裝在網(wǎng)上販賣(mài)者有之……

近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布（下稱《解釋》），為打擊破壞黑土地資源犯罪劃定了法律“紅線”。《解釋》不僅回應(yīng)了實(shí)踐中“盜挖三寸土、毀田百年功”等治理難題，更通過(guò)制度完善與創(chuàng)新，織密了黑土地保護(hù)的刑事法網(wǎng)。

以問(wèn)題導(dǎo)向破解打擊盜挖難題

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民。

司法實(shí)踐中，對(duì)于盜采黑土的行為，存在適用非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪、盜竊罪等不同罪名打擊的情況。

2023年11月，最高法、最高檢、公安部、自然資源部組成聯(lián)合調(diào)研組，赴黑龍江、吉林開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，踏查多處破壞黑土地資源犯罪現(xiàn)場(chǎng)。此次深入調(diào)研為起草《解釋》初稿奠定了基礎(chǔ)。

2024年上半年，在起草完成《解釋》初稿后，最高法、最高檢分別征求各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和法院、檢察系統(tǒng)意見(jiàn)，同步征求公安部、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部意見(jiàn)，基本達(dá)成一致共識(shí)。

同年7月，為逐條研究并重點(diǎn)討論《解釋》初稿的有關(guān)問(wèn)題，一場(chǎng)專(zhuān)家論證會(huì)在北京召開(kāi)。最高法、最高檢、公安部、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門(mén)人員參加，清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、北京師范大學(xué)、武漢大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)的多位專(zhuān)家學(xué)者受邀參與研討。

兩個(gè)月后，圍繞《解釋》初稿，最高法、最高檢組織的又一場(chǎng)論證會(huì)在遼寧大連召開(kāi)。此次會(huì)議還邀請(qǐng)了多位基層實(shí)務(wù)專(zhuān)家參與研討。通過(guò)上述論證，與會(huì)者對(duì)在非法占用農(nóng)用地罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)中增加體積標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)成共識(shí)。

黑土土壤性狀好、肥力高，不僅是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，還深受苗圃基地、花卉市場(chǎng)歡迎。有人為謀取經(jīng)濟(jì)利益，將盜挖的黑土加工成“細(xì)土”后售賣(mài)給他人。

此前，在刑法、黑土地保護(hù)法等法律中，對(duì)于因盜挖黑土行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，是以面積來(lái)計(jì)算的。然而，實(shí)踐中有些不法分子卻有著投機(jī)心理。

“犯罪分子為逃避打擊，經(jīng)常以‘掏洞深挖’和‘螞蟻搬家’的方式盜挖黑土，有的盜采總量很大，對(duì)黑土地破壞很?chē)?yán)重，但僅從地表面積上看，達(dá)不到非法占用農(nóng)用地罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)。引入體積標(biāo)準(zhǔn)，有利于打擊此類(lèi)盜采黑土的犯罪行為。”參與《解釋》起草工作的最高檢檢務(wù)督察局副局長(zhǎng)勞娃（時(shí)任最高檢普通犯罪檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官）告訴記者。

以一起盜挖黑土案件為例，于某某雇傭鏟車(chē)和鉤機(jī)，在承包地及周邊廢棄水渠處，以逐層刮取地表土的方式盜采黑土。由于每次僅刮取表層土壤，單次破壞面積較小，且作案時(shí)間分散，辦案人員難以直接鎖定犯罪證據(jù)。

對(duì)于“掏洞深挖”式和“螞蟻搬家”式盜挖、濫挖黑土行為如何定罪量刑，《解釋》明確可以將采挖黑土的體積（立方米）數(shù)量作為非法占用農(nóng)用地罪的一種入罪標(biāo)準(zhǔn)，即非法在屬于永久基本農(nóng)田的黑土地上取黑土500立方米以上，或者非法在永久基本農(nóng)田以外的黑土地上取黑土1000立方米以上的即可入刑。《解釋》的這一規(guī)定，使刑事追責(zé)更契合黑土地“修復(fù)艱難”的生態(tài)特性。

切實(shí)做到罪責(zé)刑相適應(yīng)

記者注意到，《解釋》明確的“非法占用并毀壞屬于永久基本農(nóng)田的黑土地三畝以上，或者非法占用并毀壞永久基本農(nóng)田以外的黑土地六畝以上的”，與《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中，非法占用農(nóng)用地罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)“五畝”“十畝”并不一致。

對(duì)此，最高檢普通犯罪檢察廳副廳長(zhǎng)羅慶東表示，《解釋》明確的“三畝”“六畝”入罪標(biāo)準(zhǔn)，是通過(guò)將黑土地的肥力和普通耕地的肥力對(duì)比反向折算而來(lái)。“據(jù)專(zhuān)家介紹，黑土地肥力通常是其他土壤肥力的2倍到5倍。這也是對(duì)破壞黑土地資源犯罪從嚴(yán)打擊的體現(xiàn)。”

《解釋》還規(guī)定了按比例折算的問(wèn)題，即非法占用并毀壞黑土地，或者非法在黑土地上取黑土，數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的比例折算合計(jì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，也構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。

對(duì)此該如何理解？“舉例來(lái)說(shuō)，如果行為人在屬于永久基本農(nóng)田的黑土地上非法取黑土200立方米（500立方米入罪標(biāo)準(zhǔn)的40%），又在永久基本農(nóng)田以外的黑土地上非法取黑土700立方米（1000立方米標(biāo)準(zhǔn)的70%），則按比例折算合計(jì)達(dá)到110%，超過(guò)100%，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為屬于‘?dāng)?shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞’的情形。”勞娃解釋道。

“沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有傷害。”目前，電商平臺(tái)所賣(mài)的營(yíng)養(yǎng)土等，多為黑土或者以黑土為基礎(chǔ)按比例加入其他物質(zhì)。破壞黑土地資源犯罪后續(xù)的窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、代為銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，成為此類(lèi)犯罪蔓延的一個(gè)重要原因。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)非法買(mǎi)賣(mài)黑土行為的全鏈條打擊，《解釋》明確，對(duì)明知是犯罪所得的黑土及其產(chǎn)生的收益，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、代為銷(xiāo)售或者以其他方法掩飾、隱瞞，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當(dāng)定罪量刑。

《解釋》還明確，對(duì)實(shí)施上述犯罪行為，事前通謀的，以共同犯罪論處。這意味著為盜挖黑土者提供資金、技術(shù)的，將面臨更嚴(yán)厲的刑事處罰。

讓黑色沃土煥發(fā)新生

檢察辦案發(fā)現(xiàn)，破壞黑土地資源犯罪逐步向團(tuán)伙化、職業(yè)化方向發(fā)展，團(tuán)伙成員分工明確，從黑土的盜挖、加工到儲(chǔ)存、運(yùn)輸，均有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。然而，整個(gè)犯罪鏈條上各個(gè)人員的主觀惡性、作用大小等并不相同，應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)有所差異。

縱觀《解釋》的規(guī)定，在對(duì)破壞黑土地資源犯罪行為堅(jiān)持從嚴(yán)懲處的同時(shí)，有些條款還規(guī)定了依法從寬的內(nèi)容。比如，《解釋》明確，對(duì)于受雇傭?yàn)槠茐暮谕恋刭Y源犯罪提供勞務(wù)的人員，除曾因破壞土地資源受過(guò)刑事處罰的以外，一般不以犯罪論處。這樣的規(guī)定，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的生動(dòng)體現(xiàn)。

在檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)黑土地相關(guān)案例中，記者注意到，多處可見(jiàn)“公益訴訟”字眼。有的檢察院積極探索通過(guò)綜合履職等方式助力生態(tài)修復(fù)，同時(shí)還結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及時(shí)制發(fā)檢察建議，促進(jìn)堵塞漏洞、建章立制。

徐某等人為獲取經(jīng)濟(jì)利益，雇傭多人操作挖掘機(jī)、翻斗車(chē)，私自在黑龍江省某處耕地和林地內(nèi)盜取黑土，導(dǎo)致案涉現(xiàn)場(chǎng)形成三處較大土坑。經(jīng)過(guò)雨水沖刷，三處土坑邊緣大量黑土下泄坑內(nèi)，導(dǎo)致土坑面積持續(xù)擴(kuò)大。

徐某等人的行為侵害的不僅是黑土地資源，還有深坑附近村民的出行安全。經(jīng)查證，徐某等人非法取土獲利26萬(wàn)余元。檢察機(jī)關(guān)在追究徐某等人刑事責(zé)任的同時(shí)，還針對(duì)其行為造成的公益損害，督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，制定復(fù)墾方案，切實(shí)維護(hù)了公共利益。

“黑龍江、吉林、遼寧檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黑土地保護(hù)法，深入開(kāi)展公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，以行政公益訴訟督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行好監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，注重發(fā)揮民事公益訴訟補(bǔ)位作用，依法追究違法主體的修復(fù)、賠償責(zé)任，以法治力量保護(hù)黑土地、守護(hù)大糧倉(cāng)。”最高檢公益訴訟檢察廳主辦檢察官易小斌表示。

記者了解到，非法采礦罪在情節(jié)特別嚴(yán)重時(shí)最高可判七年有期徒刑，高于非法占用農(nóng)用地罪的五年上限刑期。《解釋》還對(duì)非法開(kāi)采屬于礦產(chǎn)資源的黑土行為作出明確：“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，非法開(kāi)采屬于礦產(chǎn)資源的黑土，符合刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰。”這一規(guī)定，為犯罪對(duì)象是泥炭土的案件辦理作出明確指引。

“我們不僅要懲罰破壞者，更要為子孫后代留存一片能長(zhǎng)出希望的土地。”這句話書(shū)寫(xiě)于一起典型案例的生態(tài)環(huán)境修復(fù)判決書(shū)中，同樣是黑土地司法保護(hù)的一個(gè)深刻注腳。當(dāng)“保護(hù)黑土地”成為社會(huì)共識(shí)，那片黑色沃土，定會(huì)在法治守護(hù)中煥發(fā)新生。

來(lái)源：最高人民檢察院、檢察日?qǐng)?bào)·要聞版