4月26日，以“創(chuàng)新驅(qū)動 跨界融合”為主題的2025年中國旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題活動在江西南昌舉辦。本次活動由中國旅游協(xié)會、江西省文化和旅游廳、南昌市人民政府主辦，南昌市文化廣電旅游局、南昌市交通投資集團有限公司承辦，江西南昌旅游集團有限公司協(xié)辦。中國旅游協(xié)會專家委員會委員、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、中國城鎮(zhèn)化促進會研究部主任劉士林以“人文城市的理論內(nèi)涵與文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新實踐”為題作主旨演講。現(xiàn)刊發(fā)全文如下：

一、人文城市與文旅產(chǎn)業(yè)的緊密關(guān)聯(lián)

在經(jīng)濟全球化和世界城市化的背景下，城市成為世界發(fā)展的重要載體，旅游業(yè)在城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位，同時也極易受到城鎮(zhèn)化進程的影響。在我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略里，人文城市戰(zhàn)略與文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)聯(lián)系最為緊密。深入理解人文城市的理論內(nèi)涵與發(fā)展趨勢，對旅游業(yè)制定科學(xué)的政策和規(guī)劃，開展有效治理和服務(wù)，實施精準(zhǔn)的投資和建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的參考價值。

二、人文城市政策與戰(zhàn)略的演進歷程

2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將人文城市與智慧城市、綠色城市一同列為新型城市的三大類型，標(biāo)志著人文城市理念正式進入國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略體系。此后，在“十三五”“十四五”規(guī)劃及新一輪《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中，盡管部分城市定位發(fā)生了變化，如緊湊城市逐漸淡出，但人文城市始終占據(jù)著重要位置，戰(zhàn)略地位不斷鞏固，這充分體現(xiàn)了人文城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有良好的可持續(xù)性和強大生命力。

人文城市是一種以文化資源和文化資本為主要生產(chǎn)資料、以服務(wù)經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式、以人的知識、智慧、想象力、創(chuàng)造力等為主體條件、以提升人的生活質(zhì)量和推動個體全面發(fā)展為社會發(fā)展目標(biāo)的城市理念、形態(tài)與模式。它揭示出城市發(fā)展的目的，不是城市人口增加，也不是經(jīng)濟總量與財富的聚集，而在于城市是否提供了一種“有價值、有意義、有夢想”的生活方式。從這個定義看，人文城市與旅游業(yè)關(guān)系十分密切，也是后者參與新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)最應(yīng)該關(guān)注的目標(biāo)。

人文城市不是紙上談兵，而是早已進入社會實踐之中。自“十三五”以來，我國已構(gòu)建了層級完備、有機包容的人文城市規(guī)劃體系：在區(qū)域?qū)用嫔希且源筮\河文化帶為代表的國家重大區(qū)域文化戰(zhàn)略；在中心城市上，是以新一輪北京城市總體規(guī)劃首次提出“建設(shè)全國文化中心”城市；在城市層面上，是以《景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)實施方案》為代表的新型人文城市；在小城鎮(zhèn)層面上，主要是以眾多的歷史文化名鎮(zhèn)、特色文化小鎮(zhèn)為代表；在鄉(xiāng)村層面上，則以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)推進的“中國傳統(tǒng)村落”評選為代表。這五個層級，涵蓋了不同規(guī)模和類型的區(qū)域和城鄉(xiāng)，為全面開展人文城市建設(shè)提供了系統(tǒng)框架。

在人文城市建設(shè)中，同樣需要建立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或首位產(chǎn)業(yè)。與其他類型的新型城市不同，人文城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必然具有文化屬性，或與文化資源有著密切的相關(guān)性，就此而言，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)是必然的產(chǎn)業(yè)選擇。了解和認(rèn)識這一點，就會理順旅游業(yè)和城市的關(guān)系，并借助城市的平臺和綜合優(yōu)勢，為旅游業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的天地。

三、人文城市理念下的文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃案例分析

（一）長三角世博體驗之旅：區(qū)域資源與產(chǎn)業(yè)整合的典范

在上海世博會舉辦前，預(yù)計將迎來6-7千萬游客，這對上海的旅游接待能力是個極大的挑戰(zhàn)，為了更好地發(fā)揮世博會的輻射和帶動效應(yīng)，上海世博局與國家旅游局合作推出了“長三角世博體驗之旅”項目。具體是緊扣世博會“城市讓生活更美好”的主題，向當(dāng)時的長三角16個城市征集符合世博主題的旅游項目，有關(guān)城市積極響應(yīng)，共申報了400多個。經(jīng)嚴(yán)格遴選，首批確定了40多個，它們在統(tǒng)一重大主題下，串珠成鏈，相得益彰，向全球展示了江南文化的魅力，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

大家知道，由于自然風(fēng)光與文化傳統(tǒng)相似，長三角的文旅產(chǎn)業(yè)一直存在著單打獨斗、重復(fù)投資建設(shè)、主題和內(nèi)容相互克隆以及同質(zhì)化發(fā)展甚至是惡性競爭等問題，很難協(xié)調(diào)和解決，但這個項目可以說是一次成功的嘗試。由于這些問題和矛盾在全國各地普遍存在，因此這個項目也就有了更為普遍的價值和意義。

這一項目的主要經(jīng)驗在于：一方面，在統(tǒng)一主題規(guī)劃下，充分吸收了城市群和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，在不同景區(qū)之間構(gòu)建了良好的層級和分工體系，有效帶動了資源整合與產(chǎn)業(yè)合作；另一方面，這是政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合的典范，既破除了“以鄰為壑”的行政壁壘，也超越了“單打獨斗”的市場競爭，為推動區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展開辟了新路徑。

（二）鄄城堯帝陵文化公園：歷史文化主題規(guī)劃與內(nèi)容創(chuàng)意的樣本

在傳承中華文明、集中打造中國文化重要精神標(biāo)識的背景下，與古代文明遺址、中華先賢、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化富集區(qū)相關(guān)的文化公園、旅游景區(qū)等如雨后春筍，層出不窮。在經(jīng)過前些年大規(guī)模的投資建設(shè)之后，目前與“三皇五帝”有關(guān)的主題文化公園和景區(qū)已多達幾十個，它們的總體情況是，規(guī)劃面積和投資額度很大，建筑和場館設(shè)施一流，信息化和公共服務(wù)也不在話下，但普遍面臨的問題是，在硬件和公共服務(wù)“萬事俱備”以后，向游客展示什么主題，提供什么內(nèi)容，以及如何獲得不同于其他景區(qū)的文化體驗……

鄄城是山東菏澤市下轄的古縣。菏澤被譽為“伏羲之桑梓，堯舜之故里”，堯帝的陵墓就位于鄄城。為傳承保護堯帝文化，發(fā)展旅游業(yè)，鄄城做了大手筆的堯帝陵文化公園規(guī)劃。和很多文化景區(qū)一樣，等到規(guī)劃設(shè)計完成，才發(fā)現(xiàn)在開始時忘了考慮一個問題，即這么大的面積，這么多的建筑，在里面要放些什么，要向觀眾展示什么？特別是由于與堯帝有關(guān)的歷史文獻較少，要用它們來“填滿”空間，要在主要建筑上都體現(xiàn)堯帝的精神價值，成為一件比規(guī)劃設(shè)計、建筑施工更加艱巨的“文化任務(wù)”。

為解決“空間大”與“內(nèi)容少”的問題，項目團隊決定把重點放在對既定空間、既有設(shè)計的文化主題規(guī)劃、內(nèi)容挖掘創(chuàng)意上。首先，通過研究堯帝文化的理論內(nèi)涵、挖掘堯帝文化的歷史資源，闡釋堯帝文化的重要價值，形成與同類先帝文化公園、景區(qū)、祭祀活動有差異的定位和目標(biāo)，力避“大同小異”和“千園一面”。其次，在不改變設(shè)計圖紙、施工方案、建筑布局的情況下，通過深入的學(xué)術(shù)研究挖掘歷史文化，比如仔細(xì)研究和總結(jié)先帝文化的譜系和貢獻，為每個建筑起名字、配楹聯(lián)、寫故事，為主要空間和建筑賦予“內(nèi)容”，使整個公園有了“文化的靈魂”。這個主題與創(chuàng)意研究，充分彰顯了歷史、文化和旅游的密切關(guān)系，不僅適用于新建的文化公園和景區(qū)，也適合老的文化旅游景區(qū)的升級改造，以及一些“爛尾”項目的盤活利用。

（三）景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)：文化引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型的示范

2019年，《景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)實施方案》由國家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)。這是我國首個國家級文化類試驗區(qū)。

在景德鎮(zhèn)試驗區(qū)的謀劃和布局安排上，有兩個方面最值得我們研究和學(xué)習(xí)。

首先，這個試驗區(qū)的緣起，是出于保護御窯廠遺址。景德鎮(zhèn)在歷史上被稱為“千年瓷都”，景德鎮(zhèn)瓷器在世界上就是中國文化、中華美學(xué)的代名詞。這一切都是因為明清兩朝在景德鎮(zhèn)設(shè)立的御窯廠。但21世紀(jì)的御窯廠，已經(jīng)破敗不堪。

2015年3月和12月，習(xí)近平總書記先后兩次對景德鎮(zhèn)御窯遺址保護工作作出了重要指示，景德鎮(zhèn)迎來了重大戰(zhàn)略機遇。按照一般的思路，景德鎮(zhèn)市會向有關(guān)部門要一大筆錢，建個遺址博物館。這是文化遺產(chǎn)保護的思路。問題在于，保護經(jīng)費再多，也是有限的。景德鎮(zhèn)放棄了遺產(chǎn)保護思路，謀劃了以御窯廠陶瓷文化保護為引領(lǐng)，通過復(fù)興千年瓷都、建設(shè)現(xiàn)代化國際瓷都，最終實現(xiàn)遺址保護和城市建設(shè)雙贏的構(gòu)想。國家試驗區(qū)就因此而來。

其次，要把陶瓷文化保護上升為國家文化戰(zhàn)略，不是一件容易的事情，需要深入和全面研究有關(guān)政策和規(guī)劃，把握我國傳承中華文明、推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護利用的戰(zhàn)略意圖，還要和國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局等結(jié)合起來。景德鎮(zhèn)最初的設(shè)計，主要是陶瓷文化保護、陶瓷旅游目的地建設(shè)、陶瓷人才高地等，和一般城市沒什么差別，直到后來提出了建設(shè)具有全國示范意義的新型人文城市。

人文城市是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的新型城市之一，但其產(chǎn)業(yè)體系、吸納就業(yè)人口等很難確定，所以相關(guān)的試驗、示范工作一直沒有開展。以國家試驗區(qū)之名，景德鎮(zhèn)是目前唯一一個被賦予了建設(shè)人文城市的城市，這得力于其良好的稟賦條件，如陶瓷從業(yè)人員占到城區(qū)人口36%左右，陶瓷產(chǎn)業(yè)占到城市經(jīng)濟的半壁江山，擁有包括完備的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈。試驗區(qū)的目標(biāo)是探索形成文化引領(lǐng)城市發(fā)展的新模式，為我國眾多文化資源豐富的城市探索未來發(fā)展道路。承擔(dān)了建設(shè)新型人文城市的景德鎮(zhèn)，因此獲得多個部委的支持和投入，這是景德鎮(zhèn)今天成功的主要原因。

景德鎮(zhèn)試驗區(qū)給我們帶來的啟發(fā)主要有兩個方面：一是一個城市的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，可以圍繞文化類產(chǎn)業(yè)來打造，在戰(zhàn)略上，這叫集中優(yōu)勢兵力，在經(jīng)濟學(xué)上，叫形成集聚效應(yīng)。這對一些歷史文化名城尤其具有啟示意義。二是文化和旅游業(yè)可以成為城市的首位產(chǎn)業(yè)。深入研究旅游業(yè)如何融入城市戰(zhàn)略、引領(lǐng)城市發(fā)展，構(gòu)建“城市好、旅游好”的共生關(guān)系，不僅有助于實現(xiàn)旅游業(yè)的 “長紅”等，也可以探索走出一條文旅產(chǎn)業(yè)與城市良性循環(huán)、有機融合、共生共容的高質(zhì)量發(fā)展之路。

四、推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要點

展望未來，文化和旅游業(yè)與城市的關(guān)系，與其他產(chǎn)業(yè)一樣，一定要能適應(yīng)更復(fù)雜多變的環(huán)境，培養(yǎng)出更全面的生存能力，更好地融入城市總體發(fā)展戰(zhàn)略。

具體提出四點建議：一是要積極融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和重大文化工程，構(gòu)建旅游業(yè)良好的層級和分工體系；二是要加快推進文旅高水平融合發(fā)展，加強旅游項目的文化主題設(shè)計和內(nèi)容創(chuàng)意供給；三是要密切關(guān)注國際國內(nèi)兩個大局，培養(yǎng)在經(jīng)濟緊縮和市場多變背景下的生存能力和戰(zhàn)略警覺性；四是要堅定文旅引領(lǐng)城市和區(qū)域發(fā)展的道路自覺，更好融入城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和城市發(fā)展總體規(guī)劃。