題記：2025 年4月23日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院“商學(xué)共創(chuàng)日”第4期在國發(fā)院承澤園舉行。全天包括承澤論壇、MBA講壇、E21承美讀書會、DPS博士論壇共六場不同主題的活動，多位知名學(xué)者、杰出企業(yè)家和校友嘉賓參與分享。本文根據(jù)第十四屆全國政協(xié)委員、上海交大中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、上海交大安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授、教育部長江學(xué)者、《大國大城》《向心城市》作者陸銘在當(dāng)天上午第35期承澤論壇上的演講整理。

分析中國經(jīng)濟時，要特別注重一個結(jié)合，就是將從工業(yè)化向后工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與空間經(jīng)濟趨勢結(jié)合。原因在于，經(jīng)濟發(fā)展水平的提升與城市化和人口的聚集總是相伴而行，這一過程本身與產(chǎn)業(yè)升級密不可分。

過去很多年，我一直圍繞這個觀點開展學(xué)術(shù)研究，產(chǎn)出了一些學(xué)術(shù)成果，既有專業(yè)學(xué)術(shù)著作，也有社會大眾相對所知的《大國大城》及新近出版的《向心城市》等圖書。今天時間所限，我只講一些摘要，詳細內(nèi)容歡迎大家讀書。

后工業(yè)化時代的產(chǎn)業(yè)變遷與城市化新特征

首先看看中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前，中國正逐漸步入后工業(yè)社會。經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)中所占的比重持續(xù)上升。這主要基于兩個原因：

首先，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來越多地發(fā)揮為制造業(yè)賦能的作用。黨的二十大提出建設(shè)制造強國的目標(biāo)，同時強調(diào)質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國以及數(shù)字中國的建設(shè)。這些領(lǐng)域都與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)。一個國家的制造業(yè)越強，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的賦能作用就越強，進而提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。

其次，隨著人民生活水平的提高，消費傾向更多地轉(zhuǎn)向生活服務(wù)業(yè)，這也促進了服務(wù)業(yè)在消費總額及GDP中占比的逐漸上升。

圖1中橫軸代表人均GDP，縱軸表示服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。圖中向右上傾斜的這條線代表了經(jīng)合組織（OECD）發(fā)達國家走過的發(fā)展軌跡。從圖中可以明顯看出，人均GDP水平越高，服務(wù)業(yè)在GDP中的占比也越高。由數(shù)字和紅色箭頭構(gòu)成的軌跡展示了中國的發(fā)展路徑，可以發(fā)現(xiàn)中國的服務(wù)業(yè)占比也是逐漸上升。

將中國的情況置于全球背景中進行比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，在每個相應(yīng)的人均GDP發(fā)展階段，中國的服務(wù)業(yè)占比都偏低。換言之，中國未來服務(wù)業(yè)占比的持續(xù)上升不僅是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，實際上也是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少扭曲的必然結(jié)果。

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，再來看城市化率。圖2以人均GDP為橫軸，城市化率為縱軸，這條向右上方傾斜的直線表明，在世界范圍內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高一定伴隨著城市化率的提高。圖2中黃色三角形代表中國的城市化路徑。單獨看，中國的城市化率的確在增長，然而在國際比較的視角下我們不難發(fā)現(xiàn)，在每個人均GDP水平上，中國的城市化率均低于國際平均水平。

由以上兩張圖可見，服務(wù)業(yè)在GDP中的占比和城市化率這兩者之間顯然存在一定的關(guān)聯(lián)性。在回答二者的具體關(guān)系之前，先將我國城市化率與鄰國日本和韓國進行對比。

圖3中橫軸代表人均GDP，縱軸則代表城市化率。當(dāng)我們將三個發(fā)展水平各異的國家置于同一人均GDP的可比基準(zhǔn)上時，呈現(xiàn)出的現(xiàn)象是，盡管韓國與日本的經(jīng)濟發(fā)展步伐不同，但在相同的人均GDP水平下，韓國與日本的城市化率幾乎重合。

我國城市化率的計算涉及兩個指標(biāo)。圖3中藍色線條代表以城市常住人口（含外來人口）計算得出的城市化率。在每個人均GDP水平之下，相較于日本和韓國的歷史同期數(shù)據(jù)，我國城市化率都偏低；若將城鎮(zhèn)人口定義為擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口，我國城市化率則更低。目前，我國城市中常住超過五年的外來人口約占外來人口總數(shù)的一半，常住超過10年的外來人口僅占外來人口總數(shù)的20%。這反映出我國城市化率受到戶籍制度等相關(guān)政策的顯著制約，導(dǎo)致城市化發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)化進程。

圖4中紅色線條代表第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。眾所周知，二產(chǎn)和三產(chǎn)主要集中在城市地區(qū)發(fā)展，目前二產(chǎn)和三產(chǎn)在GDP中的占比已達到93%。然而，即便將未獲得本地戶籍的外來常住人口納入統(tǒng)計，城市化率也僅為67%。二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重雖高，但人口比重卻不夠高，這無疑會導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間人均收入的差距。

正因如此，只要地區(qū)間存在收入差距，人口流動的方向一定是從收入較低的地區(qū)流向收入較高的地區(qū)。我在《向心城市》一書中指出，當(dāng)前我國人口流動主要表現(xiàn)為三個方向：農(nóng)村向城市流動，尤其是沿海城市；小城市向大城市流動；以及大城市本身從城市外圍向中心城區(qū)流動。這種流動趨勢是人們追求個人收入最大化和就業(yè)機會最大化的行為選擇結(jié)果。

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益向服務(wù)業(yè)傾斜，服務(wù)業(yè)相較于制造業(yè)更依賴于人口集聚。這是因為絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品需要面對面的交流，人口密度就反映了服務(wù)業(yè)供給與需求之間的交易成本。盡管線上技術(shù)在某些方面突破了時空限制，但線下空間人與人面對面交流的效率仍然更高，這正是服務(wù)業(yè)的特點。

鑒于此，我接下來展示幾張反映中國當(dāng)前經(jīng)濟人口空間分布的地圖。圖5是我們利用車流大數(shù)據(jù)繪制的經(jīng)濟活動空間分布圖。

通過與上海評駕科技有限公司合作，我們繪制了兩張圖，一張代表貨車，另一張代表客車。圖中的線段表示一個城市到另一個城市的車流，車流達到一定等級時，圖上就會出現(xiàn)一條線。因此，線的密度能夠反映經(jīng)濟活動的密度。可以看出，經(jīng)濟活動呈現(xiàn)出非常清楚的城市群發(fā)展態(tài)勢，京津冀、長三角、粵港澳、成渝地區(qū)是我國經(jīng)濟活動密度最高的區(qū)域。

同時，從城市群內(nèi)部的經(jīng)濟活動分布來看，經(jīng)濟活動并非均勻分布，而是呈現(xiàn)出中心城市向外圍輻射帶動的作用。這表明當(dāng)前中國經(jīng)濟活動在空間上已經(jīng)形成了以城市群和中心城市為帶動的城市發(fā)展格局。

關(guān)于人口流動的情況，我們團隊對比了第六次和第七次人口普查數(shù)據(jù)。從地級市和直轄市的人口增長變動圖中可以看出，在胡煥庸線東側(cè)，人口流動有向沿海地區(qū)、大城市（都市圈）和中心城區(qū)集中的特點。最有代表性的是東北地區(qū)，整體人口明顯負增長，但長春、沈陽、大連三個城市的人口卻呈現(xiàn)正增長。在后工業(yè)化時期，人口向大城市集中是客觀規(guī)律。這是每個微觀個體在最大化自己的就業(yè)機會、收入水平和生活品質(zhì)的情況下“用腳投票”的結(jié)果。

我們團隊還繪制了數(shù)據(jù)更細致的人口分布圖，顯示人口還在向中心城區(qū)集中。以哈爾濱為例，在整個城市人口負增長的情況下，中心城區(qū)人口卻呈現(xiàn)正增長。我們把這種現(xiàn)象稱為“集中式收縮”，即整個城市人口收縮，但向中心城區(qū)集中。

由此可以得出結(jié)論：人們從農(nóng)村向城市遷移，從小城市向大城市遷移，從城市外圍向城市中心集中。

根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，以地級市和直轄市為統(tǒng)計單元，當(dāng)前中國有60%的城市人口處于正增長，40%的城市人口負增長。在人口負增長的城市中，有一半的城市屬于總體人口負增長，但中心城區(qū)人口正增長，如哈爾濱；另一半城市則是總?cè)丝诤椭行某菂^(qū)人口都負增長。而且，這種趨勢不僅沒有放緩，相較于第五次和第六次人口普查期間，人口集中趨勢還在加快，人口負增長的城市數(shù)量還在增加。

戶籍制度改革是當(dāng)務(wù)之急

鑒于此，黨的二十屆三中全會明確提出戶籍制度改革的方向，即“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)機制，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”

在現(xiàn)實生活中，大城市，尤其是特大和超大城市，仍有大量外來人口未能獲得本地戶籍，未能實現(xiàn)市民化。接下來，需要通過戶籍制度改革解決這一問題。

然而，我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)另一種現(xiàn)象：在一些城市如昆明，盡管落戶門檻較低，但仍有許多外來轉(zhuǎn)移人口沒有落戶。經(jīng)過詢問發(fā)現(xiàn)，主要原因是這些外來的農(nóng)村居民擔(dān)心在城市落戶后會失去自己在農(nóng)村地區(qū)的土地權(quán)益等。針對這一問題，二十屆三中全會提出了“保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法”。這一表述回應(yīng)了部分進城務(wù)工人員不愿落戶的顧慮。未來，土地制度的改革也將消除進城務(wù)工人員的后顧之憂。在城市落戶后，他們可以自愿選擇有償退出農(nóng)村權(quán)益，也可以選擇保留農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益。

從加快戶籍制度改革的角度來看，鑒于人口大量向大城市集中，我們需要加快流動人口市民化以及城市間積分累積互認。對于長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的外來人口，應(yīng)確保以實際居住年限和社保繳納年限為主要標(biāo)準(zhǔn)，加快推進市民化進程。在經(jīng)濟發(fā)展水平相近的特大城市之間，應(yīng)率先實現(xiàn)外來人口積分落戶同城化累積互認。舉例說明，在南京、蘇州、杭州是基本處于同一發(fā)展水平的大城市，未來的積分落戶累積互認意味著某人在南京居住三年，然后在蘇州居住兩年，最后決定在杭州落戶時，前五年在南京和蘇州的居住和社保繳納年限可累積計算。

盡管在大城市，有一些外來人口可以通過積分制度落戶本地，但仍有大量外來人口在一定時間內(nèi)難以順利落戶。因此，需要從國家層面推動公共服務(wù)資源按照常住人口進行配置。換言之，即便未獲得本地城鎮(zhèn)戶籍，也應(yīng)盡量在制度上允許城市居民獲得市民化待遇。在市民化待遇中，子女教育尤為重要，公租房、廉租房以及城市最低生活保障等也是重大關(guān)切。這項改革的進展速度和覆蓋范圍取決于具體的政策。

自2023年以來，我國戶籍制度改革有所推進，甚至有所加快。戶籍遷移政策全面放寬，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，300萬以上的城市的落戶條件有序放寬。東部地區(qū)除極少數(shù)超特大城市外，中西部地區(qū)除個別省會（首府）城市外，落戶限制全面放開放寬。同時，部分超特大城市也出臺了政策，暢通普通勞動者落戶渠道。例如，深圳、天津、南京、大連、青島等城市都在不同程度上放寬了落戶限制。

特別值得一提的是，廣州在2024年取消了落戶積分限制和落戶教育門檻。這意味著所有達到積分落戶條件的人都可以落戶，不受人數(shù)名額和學(xué)歷水平限制。積分落戶不與教育水平掛鉤，這對于學(xué)歷水平不是很高的外來人口非常友好。

同時，有關(guān)部門還推動了流動人口在線申領(lǐng)居住證政策，出臺措施探索居住證制度便利化改革。2025年全國兩會的政府工作報告提出要深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動。具體而言，要“科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務(wù)，強化隨遷子女義務(wù)教育保障，推動將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，暢通參加社會保險渠道”。

住房保障方面，在總書記倡導(dǎo)下，一些大城市已經(jīng)越來越重視對外來人口，尤其是提供城市服務(wù)業(yè)的群體（如外賣小哥等），提供被稱為“城市建設(shè)管理者之家”的公租房。

政府工作報告還進一步提出要“加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”。即便人口在向大城市集中，中國仍存在數(shù)量龐大的縣城，不能忽視縣城的發(fā)展，需要在縣城補齊發(fā)展的短板。

政府工作報告還提出，要“發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，優(yōu)化空間格局，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。在城市內(nèi)部要“持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)”。特別是閑置的工業(yè)和商業(yè)用地，接下來可能會越來越多地轉(zhuǎn)化為住宅用地，以保障住房供應(yīng)。同時，要“加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同治理，發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市”。

通過這樣的努力，我們在城市化進程中將走得更加順暢，城市生活質(zhì)量也會越來越好。

整理：白堯 | 編輯：王賢青