2025年5月9日召開的國務院常務會議，研究了深化國家級經開區改革創新有關舉措，其中提出要深化管理制度改革。 同時“深化開發區管理制度改革”也是黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》中明確提出的任務。

相比西安、成都、合肥等城市，開發區挑起了城市發展的大梁，在過去30十年，蘭州的開發區并沒有做出與之相匹配的成績，這幾年蘭州新區和高新區開始逐步有起色，但是蘭州經開區卻遲遲沒有動靜。

作為蘭州三大開區的重要一極，蘭州經開區需要解決的問題不少，如何破局？如何二次騰飛？如何成為蘭州強省會的主要動力？

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從過去四十年來看，開發區一直是區域發展的核心動力。從1984年9月，大連經開區經國務院批準興建以來，國家級經開區的數量已經增加到了232個。

而從數據上看，作為高水平對外開放平臺，國家級經開區作用舉足輕重，已經成為我國產業最為集中、要素最為密集、創新最為活躍、所有制結構最為多元的區域之一，為促進經濟發展、擴大對外開放、推動區域協調發展提供了強大動力。

在新的時代背景和國內外復雜形勢下，經濟開發區的改革迫在眉睫。目前經開區總體數量較多，管理制度改革需要針對企業需求，因地制宜，從不同方向努力推進和嘗試。

從全國的情況來看，開發區機制調整，從國家到地方層面都在推進。蘭州乃至甘肅也均在積極推進開發區的改革，希望通過機制體制的創新，繼續引領區域發展。

此前，針對蘭州乃至甘肅全省的國家級開發區，筆者也多次建議加快改革，向改革要發展紅利。因為在筆者看來，捋順行政區和經濟開發區的關系，通過區區合一或者區縣合一的發展模式和“管委會+公司”運營模式，對加快甘肅開發區的發展是十分必要的。

通過政區合一或者開發區管委會的模式，促使開發區逐步單一功能化，主管發展職能，剝離社會管理職能，對開發區來說是具有非常重要的意義。

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對于開發區的作用，西安是蘭州最好的老師，過去的三十余年，西安的各大開發區篳路藍縷，構建出極為發達現代產業集群，提升了西安在全國乃至全球的競爭力，并推動周邊區縣快速發展。

圖片來源：西安城記

但是反觀蘭州的開發區，一區多遠模式讓蘭州的開發區舉步維艱。在“一區多園”的模式下，各園區原有的管理權限或多或少會向經開區偏移，管理理念、發展方向等也會需要根據高新區和經開區的整體規劃進行調整。

同時，經開區通過資源共享、招商支持等方式，幫助某個分園區發展壯大后，分園區又脫離了主園區獨立發展，造成了主園區沉沒成本過高、后期收益縮減的不利影響。

一區多園讓市縣區之間也矛盾重重，市一級的經開區對應著市級政府的財政收入，區縣的分園區對應著區縣級政府的財政收入。在實際招商落地過程中，往往存在入駐企業歸屬的政府級別問題，雙方溝通協商機制暢通的情況下，可以采取利益共享的機制；但是一旦雙方協商達不成一致，或者共享機制不公平，很容易造成兩級政府之間的利益沖突。

而這種情況在蘭州表現的尤為明顯，一定程度上限制了經開區的發展，各個區縣也是有苦難言。再加上存在園區數量多、規模小、層次低的問題，使得有限的資金、技術、人才等資源沒有得到合理有效的利用，造成資源的分散和浪費。

更重要的原因是分散布局導致經開區產業鏈不完整，難以實現產業集聚效應，一定程度上會造成資源的分散和浪費，缺乏主導產業，也讓經開區的產業升級寸步難行。

可以說，經開區開會的發言材料十年如一日，都不用做大的修改，每年改改數字就行，因為確實沒有什么亮點和主導產業，類似蘭石化和蘭飛這類企業都是國家布局，新招商引資進來的企業鳳毛麟角，對整個區域發展的帶動不明顯，完全沒有發揮出國家級開發區的作用。

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要知道在時代發展的壯闊浪潮中，改革始終是推動區域經濟高質量發展的核心動力。隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，越來越多的新產業、新模式、新業態不斷涌現，產業之變意味著發展內核之變。

新形勢下，蘭州經開區必須要加快改革，必須“減脂增肌”，下定決心“涅槃重生”，方能參與新賽道競爭，培育新質生產力。

就目前來看，人、地、錢’是支持國家級經開區高質量發展的關鍵要素，蘭州經開區需要做的就是全面退出一區多園，與安寧區區區合一，以管委會＋平臺公司的模式，全面拓展和建設安寧北的區域。

目前，蘭州經開區要學習高新區，通過整合福源新城和生態修復區，建設九合新城，下定決心將管委會搬遷至安寧北，統一規劃建設九合新城片區。

對于管委會的搬遷，筆者一直在建議推動，因為道理很簡單，開發區管委會就是為城市開疆拓土的，就是通過不斷的建設新城，開發區新的區域，布局新的產業，為城市提供發展動力的，這才是開發區的意義。

因此，蘭州經開區必須要下決心跳出舒適區，二次創業，以安寧北為主戰場，以中通道為發展主軸，通過管委會的搬遷和九合新城的建設，徹底解決經開區發展空間的問題。

通過優化土地，盤活存量土地，提高土地利用效率，并探索更加靈活的土地供應方式，加快經開區產業集群的培育。通過通過綜合施策，整合已有的資源，加快建設航空、消費、機電裝備等產業集群，為經開區高質量發展提供堅實支撐。

在資金方面，充分利用好當前的增量政策加大對國家級經開區的資金支持力度，引導金融機構加大對經開區內企業的支持力度，并設立專項發展基金，為重點產業和項目提供資金保障。 還可以謀求省府和市府的支持，學習蘭州新區的做法，省級支持10個億，市級支持5個億，加快蘭州經開區的發展。

若能通過新一輪國家級開發區的政策優勢，激活蘭州經開區的活力，合力提升城市管理、城建和運營水平，對安寧乃至蘭州的發展將是極大的助力。

總之，經開區要下定決心改革，通過改革激活經開區的活力，讓經開區成為蘭州強省會的重要一極。

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