隨著新能源汽車產業蓬勃發展，動力電池回收利用已成為保障行業可持續發展的關鍵一環。目前，廢舊動力電池回收利用面臨諸多堵點，比如回收流程不規范、回收企業技術水平參差不齊、回收成本高……

近日，四川省出臺了《四川省新能源汽車廢舊動力電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），聚焦該省廢舊動力電池回收利用體系誰來建、怎么建、怎么規范運行等問題。

全國首個省級層面

規范性文件

動力電池“退役”并不意味著報廢，“退役”的動力電池中含有鎳、鈷、錳、鋰等金屬，仍有可觀的剩余價值。

“從產業基礎來看，四川省鋰礦儲量豐富，動力電池產量約占全國五分之一，現有廢舊動力電池綜合利用企業11家、回收服務網點512個，綜合利用能力約6.9萬噸?！彼拇ㄊ〗洕托畔⒒瘡d副廳長、新聞發言人曾吉明介紹，我國鎳、鋰、鈷等貴金屬對外依存度高，西方國家在關鍵礦產供應上對我國實行“卡脖子”，廢舊動力電池中的鋰鈷鎳等高價值金屬回收后，可滿足每年24%的鋰、31.2%的鈷、16.8%的鎳需求。

根據國家發展改革委、財政部、科技部、工業和信息化部在2015年發布的《關于2016—2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》規定，從2016年起，新能源汽車生產企業應對消費者提供動力電池等儲能裝置、驅動電機、電機控制器質量保證，其中乘用車生產企業應提供不低于8年或12萬公里（以先到者為準）的質保期限。

這意味著，部分使用時間或行駛里程較長的新能源汽車已陸續進入報廢環節。

近年來，四川省新能源汽車保有量快速攀升。曾吉明表示，截至2024年底，四川省新能源汽車保有量達140.2萬輛，增長56.4%，預計未來2—3年四川省廢舊動力電池將迎來第一輪大規?！巴艘鄢薄保厥绽檬袌銮熬皬V闊。

中國城市報記者了解到，盡管新能源汽車回收量大幅攀升，但動力電池回收利用情況并不樂觀，一些新能源汽車的動力電池在回收時處于缺失狀態。

四川省商務廳資源再利用處處長楊俊表示，廢舊動力電池價值較高，車主多將其私自拆卸轉賣后再把“缺電”的新能源汽車交售給回收拆解企業，由此讓動力電池脫離監管，產生環境和安全風險。

值得一提的是，《辦法》是全國首個省級層面專門規范廢舊動力電池回收利用工作的規范性文件。

談及四川省率先出臺動力電池回收利用相關文件的原因，中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥向中國城市報記者分析，四川省對環保和資源循環利用高度重視，認識到廢舊動力電池回收利用對于環境保護、資源節約以及產業可持續發展的重要性，憑借自身在產業布局、政策制定等方面的主動性和前瞻性，搶占產業綠色轉型和資源循環利用的先機。

全聯并購公會信用管理委員會專家安光勇在接受中國城市報記者采訪時則表示，此舉固然有其產業基礎等方面的因素，但當前經濟形勢嚴峻，四川省新能源汽車產業也面臨諸多挑戰。

“盡管其鋰礦資源豐富，是鋰電材料生產基地，但行業內卷嚴重，企業變得保守，投資慎重。四川省率先出臺文件，試圖通過規范廢舊動力電池回收利用，穩定和促進當地新能源汽車產業發展，減少產業下滑風險，不過這一過程可能也會面臨諸多資金和市場需求不足等現實困境。”安光勇說。

成都領銜

成為競爭力較強市

中國城市報記者注意到，區域中心建設是《辦法》的一大亮點。新能源汽車動力電池回收利用區域中心（以下簡稱區域中心）是指在一定區域范圍內滿足相關條件，集成廢舊動力電池回收、儲運、拆解、檢測、維修、梯次利用、再生利用等功能的回收利用綜合體。

曾吉明解讀稱，四川將綜合考慮區域內現有產業基礎、龍頭企業布局、新能源汽車保有量以及未來一段時間“退役”動力電池規模等多種因素，堅持政府引導、市場主導原則，按照“條件成熟一個、建設一個”思路試點建設4—5個區域中心。

袁帥認為，建設區域回收利用中心能夠集中資源，實現廢舊動力電池回收利用的規?；I化運營，提高回收效率和處理能力；有利于形成產業集聚效應，吸引上下游企業入駐，完善產業鏈條，降低企業運營成本，提升產業競爭力；便于統一監管和標準執行，確保回收利用過程符合環保和安全要求，保障行業健康發展；同時還能發揮示范引領作用，帶動周邊地區乃至全國廢舊動力電池回收利用產業的發展。

袁帥補充道，《辦法》的出臺為其他省份提供了可借鑒的范例和模式，其他省份可以參考四川省的經驗，結合自身實際情況制定相關政策，避免走彎路?！掇k法》還有助于推動全國范圍內廢舊動力電池回收利用工作的標準化和規范化，促進各省份之間的交流與合作。

《辦法》還提出，加快推動建設區域中心，將選擇基礎好、有條件、意愿強的市（州）和企業（或聯合體）先行先試。

“四川省內成都、綿陽等市（州）競爭力較強，更具備先行先試的條件。”袁帥告訴中國城市報記者，成都市作為省會城市，經濟發達、產業基礎雄厚、科研實力強，在新能源汽車產業布局、人才資源等方面具有明顯優勢；綿陽市是重要的科技城，在技術研發、創新能力等方面表現突出，且周邊產業配套相對完善，有利于開展廢舊動力電池回收利用工作。

從實施路徑來看，四川省經濟和信息化廳環境和資源綜合利用處處長魯譯表示，將會同省級部門印發區域中心建設工作方案，發布區域中心建設申報通知，明確區域中心工作思路，細化區域中心建設任務和實施路徑等事項?！霸诤笃诠芾碇?，我們將根據區域中心運行實際情況，強化市場優勝劣汰機制，推動形成‘有進有出、進退有序、優勝劣汰’格局，實現高質量發展的良性循環。”魯譯說。

制定省級行業規范

條件等配套政策

為了規范廢舊動力電池回收利用流程，國家此前已發布多項政策。比如，2016年，工業和信息化部發布了《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》，3年后對其進行了修訂，增加了梯次利用相關要求和公告企業類型。2024年12月，工業和信息化部再次修訂發布了《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規范條件（2024年本）》（以下簡稱《規范條件》），在標準規范方面，增補了《車用動力電池回收利用 拆解規范》《汽車動力蓄電池編碼規則》等新能源汽車廢舊動力電池拆解、編碼標準。

今年2月，相關政策持續加碼，進一步激活廢舊動力電池回收利用賽道。國務院常務會議審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》。

此次四川省發布的《辦法》提到，要制定發布四川省新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規范條件。

與《規范條件》相比，四川的相關政策有所區別。魯譯表示，在總體要求與國家規范條件保持一致的情況下，四川適當降低注冊資本、產能等指標要求，讓企業先成為符合省級規范條件的企業并進行公示公告；具備條件的，推薦申報成為符合國家規范條件的企業。同時，通過梯度培育，與國家規范條件有效銜接，這樣既有利于企業看清與國家規范條件的差距和不足，明確努力方向，也有助于各級主管部門提高培育和服務的針對性和精準性。

中國城市報記者梳理發現，目前，工業和信息化部公示了5批符合《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》的白名單企業，共156家。其中，四川省有2家企業入選。

曾吉明表示，四川省雖然是全國動力蓄電池回收利用試點省份，但符合國家綜合利用規范條件的企業僅2家，僅占全國的1.2%。這反映四川省行業規范化發展對比國家要求還有較大差距，回收、貯存、運輸各環節的不規范現象一定程度存在。

針對四川省廢舊動力電池回收利用企業現狀，魯譯坦言，與廣東、江蘇等省份相比，四川省廢舊動力電池回收利用產業布局較晚，現有回收利用體系不完善，產業鏈基礎較為薄弱。以再生利用為例，僅有少數企業具備從拆解破碎到再生利用的全流程生產線，對比國家2024年版新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規范條件要求，四川省部分企業還存在一定差距。

“但另一方面，這些未達到國家規范條件要求的企業也是四川省廢舊動力電池綜合利用產業鏈的重要主體，是構建四川省廢舊動力電池回收利用體系的重要支撐。”魯譯說。

若要確保《辦法》切實落地實施，既需要政策層面的有力支撐，也離不開企業的積極協同配合?！掇k法》明確，開展符合省級新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規范條件的企業培育工作，并實行動態管理。

在袁帥看來，當地企業要更好地配合相關工作，首先要加強政策學習，深入了解《辦法》的要求和標準，確保企業經營活動符合政策規定；加大技術研發和創新投入，提高廢舊動力電池回收利用的技術水平和處理能力，降低生產成本，提升產品質量；積極參與區域中心建設，加強與上下游企業的合作與交流，實現資源共享、優勢互補；同時，要注重環保和安全管理，確?；厥绽眠^程不對環境造成污染，保障生產安全。

■中國城市報記者 朱俐娜