記者|莊德通

責編|李旭

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今年4月2日，一場檢調對接工作聯席會議在吉林省長春市南關區綜治中心召開。會上，南關區人民檢察院、區司法局、區人民調解員協會負責人分別匯報了各自工作職能，并會簽了《關于建立檢調對接機制的實施意見》。

在南關區綜治中心，這樣的聯席會議和深度對接，正成為常態化工作機制。

近年來，南關區委、區政府圍繞推進基層社會治理現代化進行深度探索，扎實推進綜治中心規范化建設，舉全區之力對2012年始建的南關區綜治中心進行提升改造、賦能擴容，高標準打造為民解事、便民服務的社會治安綜合治理服務平臺。

目前，南關區綜治中心使用面積達7000平方米，整合公檢法司等14個職能部門，物業、醫療等6個龍頭性的行業協會和社會組織等解紛力量實體化入駐。針對南關實際，探索實施了符合區域特色的“135T”工作法，即“一個引領、三個依托、五調化解、T次遞進”，以及“一張網、三統籌、五聯調、四聚焦”運行機制，推動新時代“楓橋經驗”在南關實踐創新，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

打造群眾家門口的矛盾糾紛化解平臺

南關區某小區自2015年入住后，一直由某物業管理有限公司提供服務。由于小區使用時間已久，公共設施陳舊破損，居民生活體驗大打折扣，加之小區入住率逐漸提高，服務需求日漸增多，居民與物業之間溝通不暢，導致很多問題開始顯現。

今年4月8日，一場由南關區、鄉、社區三級綜治中心聯合組織的調解會召開，其目的是調解某小區物業和居民之間日漸加劇的矛盾。

會上，小區業委會成員提出，該小區存在樓道隨意堆放雜物、電梯故障影響居民出行、社會車輛進出無序、公共區域圍擋安全堪憂，以及公共收益等問題。

針對以上問題，南關區綜治中心律師強調了物業公司應當保證園區及樓道的安全、衛生等問題；幸福鄉綜合行政執法科督促物業提高巡查頻次，加強電梯維修管理，保障居民的出行安全，做到零隱患；社區綜治中心主任建議，本著以人為本的工作理念，可以針對短暫進出的車輛，限制車速，辦完事即離開，并由保安人員嚴把車輛進入，以解決此類問題。

通過各部門法理情的溝通協調，物業公司當場作出承諾，近期將持續組織工作人員開展樓道及消防通道等公共區域的雜物清理工作，小區更換新的保潔外包公司，完善小區停車制度規范，加強電梯安全管理，努力營造舒適、愉快的生活環境。

“我們以區級綜治中心為牽引，縱向貫通全區14個街鄉和69個社區，依托南關多年網格平臺服務管理經驗優勢，打造區、街、社區、網格、小區五級組織架構責任網絡，做好‘5+’多元聯動調解，嵌入打造群眾家門口的矛盾糾紛化解平臺。”南關區綜治中心副主任周俊伊介紹。

據了解，南關區綜治中心的綜治研判指揮室可以實現指揮調度和分析研判兩大功能：線上依托綜治視聯網，能夠實現與14個街鄉之間點對點、點對面的視頻通信；線下組織專人定期下沉街鄉，為基層減負賦能，分析當前工作形勢和存在的突出問題，對一些復雜疑難的矛盾糾紛，則可以像前述案例一樣，根據需要與有關責任主體召開聯席會議，群策群力制定有力舉措。

多部門協同調處模式“升級進位”

一起涉及112名員工、工資總額49萬元的群體性勞動爭議糾紛，通過多方合力，在南關區綜治中心順利化解。

2024年8月，某物業公司與某大學簽訂物業服務合同，承諾為其提供物業服務。 合同履行一個多月后，學校單方面解除了物業合同。因雙方存在物業服務合同糾紛，學校一直未結算物業服務費用，且該物業公司的北京總公司因經濟糾紛，賬戶被法院查封，無法發放員工工資，糾紛陷入僵局。2024年12月末，公司員工向南關區綜治中心勞動保障維權服務中心反映該情況，請求幫助其討要勞動報酬。

綜治中心勞動保障維權服務中心接到投訴后，迅速啟動重大集體案件應急處置機制。南關區勞動人事爭議仲裁院（以下簡稱仲裁院）與仲裁監察科共同行動，幫助整理申請勞動仲裁相關材料，執法人員迅速約談物業公司負責人，查實欠薪事實，明確欠薪總額，將情況反饋仲裁院。

勞動保障維權服務中心還第一時間與南關區人民法院派駐在綜治中心的速裁法庭取得聯系，先后召開3次聯席會議，物業公司和學校負責人列席，共同研判解決方案。最終，物業公司和勞動者一致認可，物業公司作為用人單位，應承擔向勞動者支付勞動報酬的義務和法律責任，物業公司和學校之間的物業服務合同糾紛，屬于民事合同糾紛，需通過訴訟程序解決。

2025年1月10日，南關區仲裁院、區法院共同組織涉案雙方辦理調解手續，僅用2個工作日，即完成全部調解文書的制作。物業公司承諾于2025年1月27日前支付拖欠的員工工資。

“通過綜治中心入駐的各單位和部門的協同聯動，南關區實現糾紛解決機制向人社、公安、檢察院、法院、司法局等多部門聯動的多元調處轉變，法院對事實清楚的糾紛，當場確認調解協議，避免進入不必要的訴訟環節。”南關區法院速裁審判庭庭長李壯介紹。

據介紹，為真正實現法院實質化入駐綜治中心，南關區法院派駐由6名員額法官及6名法官助理組成的6個常駐審判團隊，主要受理家事、交通、勞動爭議及侵權案件4個方面的業務，預計承辦案件每年在2000到3000件左右。對于綜治中心其他部門承接但不屬于常駐審判團隊的案件，法院承擔此項審判職能的庭室派出巡回審判團隊，在綜治中心也能完成案件的審理。

“為真正實現‘案結事了’，我們還秉持立、審、執一體化的理念，在調解書及判決書生效后，督促義務人主動履行義務。這樣便能夠實現立、調、審、執全流程在綜治中心閉環完成。”李壯表示。

此外，南關區綜治中心還在二層設置了公安調解政務服務區，日常開展治安調解，并且對民事糾紛和輕微刑事案件中的民事賠償部分等方面的矛盾糾紛進行深度化解，同時可以為綜治中心日常工作提供必要的警力支持。

據介紹，公安政務服務區設置了5個綜合窗口和1個專門窗口，配合自助服務區，可以受理戶籍、出入境、治安、車駕管等業務。

合力構建大調解工作格局

公共法律服務普法宣傳室、檢察服務工作室、法律援助咨詢室、公證服務室、助企法律服務室、家事調解中心、安置幫教室、長春市物業糾紛調解委員會、長春市醫療糾紛調解委員會、沁園心理、長春益友社工少年司法服務中心、吉林遺囑庫……進入南關區綜治中心可以看到，群眾的各類法律咨詢和服務需求，絕大多數都可以找到對應專業力量進行幫助。

吉林遺囑庫是省民政廳批準成立的專業遺囑登記機構，為百姓提供遺囑咨詢、登記等服務。凡年滿60周歲的公民，均可以免費在吉林遺囑庫辦理遺囑事項，累計完成遺囑登記保管人數超2萬人。

“自2024年10月正式入駐南關區綜治中心以來，通過整合司法行政、社區服務及社會組織資源，構建‘遺囑服務+矛盾預防+多元解紛’一體化平臺，形成‘法治宣傳前置化、家事調解專業化、權益保障便捷化’的創新模式，收到顯著的階段性成果。”吉林遺囑庫公益律師黃磊介紹。

據介紹，入駐綜治中心后，吉林遺囑庫建立了“基層+遺囑庫+綜治中心”三方聯動調解機制，針對婚姻財產糾紛、贍養繼承矛盾等案件，提供專業法律意見和調解方案，化解成功率達85%，有效降低訴訟率。此外，吉林遺囑庫還首創了“遺囑服務+婚姻家庭調解”融合模式，成為南關區綜治中心社會組織參與社會治理的特色品牌。

南關區法學會開通了81907999法律服務熱線，在綜治中心一樓大廳設置接待窗口，采取前端接待、后臺支撐的方式，及時為來電來訪群眾免費解答各種法律問題。同時，與東北師范大學、長春工業大學等多所高校建立合作共建機制，積極組織在校學生參與法學實踐活動，讓學生們了解基層司法運行的流程及實際情況，直面基層社會治理復雜難題，在一線積累寶貴的法律實務經驗。

為提升基層調解員整體素質，南關區綜治中心還與吉林省中山法律援助工作總站聯合打造了“中山法援”工作室，致力于為社區和基層工作者提供特色法律服務。通過制定個性化方案，協助社區化解物業小區業主大會成立、業主委員會選舉、物業服務等方面的復雜糾紛，針對社區工作者開展線上線下專業培訓，增強社區治理韌性。

“我們充分引入各類社會組織進行常駐，與入駐綜治中心的各部門深度配合，讓多元解紛力量實現‘齒輪式咬合’，合力構建大調解工作格局，同時在為民服務上，探索出更多可能性。”周俊伊表示。