《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

——引領(lǐng)和保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治豐碑

全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席 高云龍

2025年4月30日，十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”），法治中國建設(shè)取得又一新的重大成果，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來又一個(gè)新的里程碑，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位法治保障，對凝聚中國式現(xiàn)代化的建設(shè)力量、夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

制定實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神的重大舉措，把黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策以法律形式確立下來。

民營經(jīng)濟(jì)是在黨的方針政策指引下成長起來并不斷發(fā)展壯大的。改革開放以來，從基本經(jīng)濟(jì)制度的確立和完善，到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的提出和貫徹，再到促進(jìn)“兩個(gè)健康”目標(biāo)的形成和實(shí)踐，黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的方針政策不斷與時(shí)俱進(jìn)。新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記圍繞堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，特別是在今年民營企業(yè)座談會(huì)上著重就黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)的基本方針政策作出集中概括，對扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施作出專門部署。黨的創(chuàng)新理論和基本方針政策構(gòu)成了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本遵循，對制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既提出了內(nèi)在要求，也提供了科學(xué)指引。

政策是法律制定的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，法律是政策成果的鞏固和強(qiáng)化。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”等寫入法律，明確規(guī)定民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，明確宣示促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策，將平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展原則貫穿各個(gè)章節(jié)，將基本方針政策和重要政策舉措進(jìn)行高度凝練，用法律形式確立下來，緊密融入了中國特色社會(huì)主義法律體系。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。為民營經(jīng)濟(jì)專門立法，進(jìn)一步向全社會(huì)昭示了基本經(jīng)濟(jì)制度是必須長期堅(jiān)持的制度，表明黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策更趨成熟、完備和穩(wěn)定，傳遞出黨和國家用法治力量保障落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策的強(qiáng)烈信號(hào)，必將有力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則和方式的歷史性變革，不斷彰顯出以法治穩(wěn)定性增強(qiáng)發(fā)展確定性的綜合效應(yīng)。

制定實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)向新而行、向高攀登的有力保障，體現(xiàn)了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與提升企業(yè)質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。

經(jīng)過改革開放四十多年特別是新時(shí)代以來的快速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模和分量，實(shí)力和貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。同時(shí)，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，面對外部不確定性因素增多、企業(yè)經(jīng)營困難加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向指引和預(yù)期引導(dǎo)，也迫切需要民營企業(yè)自身正視困難、敢作敢為，堅(jiān)定發(fā)展信心、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，多次強(qiáng)調(diào)要為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間，要切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。新時(shí)代以來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能夠取得新的重大成就，根本在于習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指引，在于黨和國家優(yōu)化營商環(huán)境的成功實(shí)踐。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法進(jìn)一步明確了公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、權(quán)益保護(hù)、政府服務(wù)等方面的制度措施，回應(yīng)了企業(yè)核心關(guān)切，必將為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展注入更強(qiáng)勁動(dòng)能，提供更肥沃土壤，創(chuàng)造更優(yōu)越環(huán)境。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長給予親切關(guān)懷、寄予殷切希望，強(qiáng)調(diào)市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家和企業(yè)家精神，勉勵(lì)民營企業(yè)家堅(jiān)定做中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)者。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確提出培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)形成尊重企業(yè)家的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者堅(jiān)定做“建設(shè)者”“促進(jìn)者”，這必將為民營經(jīng)濟(jì)人士干事創(chuàng)業(yè)提供更有利條件，也對他們的健康成長提出了更高要求。廣大民營經(jīng)濟(jì)人士要自覺踐行習(xí)近平總書記“胸懷報(bào)國志、一心謀發(fā)展、守法善經(jīng)營、先富促共富”號(hào)召，主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，堅(jiān)定走好高質(zhì)量發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)共同富裕作出更大貢獻(xiàn)。

制定實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是習(xí)近平法治思想在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)了支持保護(hù)發(fā)展與規(guī)范引導(dǎo)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記和黨中央在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中，十分重視民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)，鮮明指出法治是最好的營商環(huán)境，要求從法律和制度上把對國企民企平等對待的要求落下來，親自謀劃推動(dòng)制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，同時(shí)明確要求民營企業(yè)把守法誠信作為安身立命之本，在合法合規(guī)中提高競爭能力。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的一大鮮明特點(diǎn)，就是按照習(xí)近平法治思想的指引，既對鼓勵(lì)支持保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出具體規(guī)定，又對民營經(jīng)濟(jì)組織作出規(guī)范性指引和要求，充分體現(xiàn)了促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法重在“促進(jìn)”。該法用主要篇幅規(guī)定了“支持”“鼓勵(lì)”“保護(hù)”的各類事項(xiàng)，特別是明確規(guī)定民營經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，禁止利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，對限制人身自由、查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施設(shè)定嚴(yán)格程序，并對政務(wù)失信、拖欠賬款、違規(guī)異地執(zhí)法等行為細(xì)化了法律責(zé)任。通過構(gòu)建全鏈條、全周期的系統(tǒng)化保護(hù)體系，以法律剛性破除隱性壁壘，以法律責(zé)任健全保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)救濟(jì)到主動(dòng)預(yù)防、全面治理的深刻轉(zhuǎn)變，必將強(qiáng)化對民營企業(yè)健康發(fā)展的支持和保護(hù)力度，促進(jìn)經(jīng)營主體放心投資、專心經(jīng)營、安心發(fā)展。

規(guī)范也是促進(jìn)，守法是最好的保護(hù)。該法專章強(qiáng)調(diào)規(guī)范經(jīng)營，要求民營企業(yè)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢誠信守法合規(guī)經(jīng)營底線。要求民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，走企業(yè)治理現(xiàn)代化之路。這些都為民營企業(yè)練好內(nèi)功、行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了具體指引。

法律的生命力和權(quán)威性在于實(shí)施。全面貫徹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，需要各部門各方面同向發(fā)力。各級(jí)工商聯(lián)要立足職能定位，發(fā)揮優(yōu)勢特點(diǎn)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，加強(qiáng)法律宣傳貫徹，引導(dǎo)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士尊法學(xué)法守法用法，不斷提升法治素養(yǎng)和依法治企能力水平。及時(shí)了解反映民營企業(yè)對法律實(shí)施的感受和建議，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)常態(tài)化政企溝通，優(yōu)化民營企業(yè)評(píng)價(jià)營商環(huán)境工作，助推法律條款和政策措施落地見效，協(xié)力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

海闊憑魚躍，天高任鳥飛。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以制度創(chuàng)新回應(yīng)時(shí)代之問，以法治陽光照亮民營經(jīng)濟(jì)未來之路。新征程上，民營企業(yè)要在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的有力引領(lǐng)、規(guī)范和保障下，不斷提升依法治企、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的意識(shí)和能力，以愛拼會(huì)贏的精氣神，在中國式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐中大顯身手，用實(shí)干實(shí)績回報(bào)偉大時(shí)代。

（來源：人民政協(xié)報(bào)）