編者按

法治建設征程中，每起案件都是重要拼圖，法官則是巧手“拼圖師”。2024年，無錫中院十位法官獲評（點擊文字回顧獲獎名單）。他們憑專業、信念與為民之心，踐行公平正義，助力法治建設。

本號特別推出“案起漣漪”系列，辦案標兵們將陸續講述難忘一案。期望通過這一系列分享，帶大家走近辦案標兵，感受他們辦案時的智慧擔當，體悟司法嚴謹。讓我們一同開啟這場法治故事之旅。

第八期

無錫市中級人民法院行政庭

二級法官陳勝利

前不久，我接到某區司法局工作人員的電話，告訴我李仁已經順利拿到了安置房屋的鑰匙，相關爭議已經了結，我連連表示感謝。放下電話，落日的余暉正灑在辦公室的窗臺上，泛起一片金光，忙碌了一天的疲憊也在這一刻一掃而空。

一年多以前，訴前調解系統里收了一起李仁訴請確認某區政府作出的《回復》上沒有加蓋公章的行為違法的案件。那時，我還兼職負責庭里的訴前調解工作。與李仁聯系后，我才知道，原來李仁樓下失火致其房屋結構嚴重受損，李仁與樓下鄰居多次協商，始終未能就房屋修繕達成一致。為此，李仁向有關部門反映，專業技術人員現場查勘后認為，需鑒定整幢房屋結構安全與否后才能采取修繕措施。因樓下鄰居拒絕鑒定，李仁要求房屋所在地的街道辦事處根據有關規定代為先行啟動房屋安全鑒定程序并維修房屋，維修完畢后再根據有關規定向樓下鄰居追償。

李仁提出要求后，屬地街道辦遲遲未啟動鑒定程序。后來，街道辦向李仁郵寄了一份未加蓋公章的《回復》，告知了未能及時啟動鑒定程序的原因。李仁對自己垂暮之年多番奔波卻無結果的現狀很是不滿，便訴至法院。經過耐心細致的溝通，李仁表示到法院起訴，并不是為了拿到一份蓋了章的《回復》，而是希望法院能為他搭建與屬地街道辦溝通的平臺，推動房屋安全鑒定及維修有序進行。

得知李仁的真實訴求后，經庭領導同意，我啟動訴調對接機制，向某區司法局反映情況并要求聯系屬地街道辦做好化解工作。幾天后，某區司法局告知，是街道辦工作人員忙中出錯導致出現這樣的問題，并表示屬地街道辦非常重視李仁的訴求，已經聯系鑒定機構準備啟動房屋鑒定程序。但因為，啟動房屋安全鑒定程序需要獲取房屋結構圖紙等原始檔案資料，而李仁所在小區是幾十年的老舊小區，房屋權屬經過多次變更，房屋建設主體已經滅失，房屋結構圖紙等原始資料失散多地，屬地街道辦多方聯系尋找卻始終一無所獲。屬地街道辦希望盡快與李仁面對面溝通，一起想辦法做好房屋鑒定工作。

隨后，在我的耐心勸說下，李仁放下了抵觸情緒。之后經過多次見面溝通，某區司法局、住建、屬地街道辦等部門向李仁開誠布公地講清楚啟動鑒定程序存在的現實困難，李仁也提供了相關線索，雙方合力尋找檔案資料。雖然由于某些客觀障礙，問題未能在訴前調解期限內得到解決，但雙向溝通打開了李仁的心結，為行政爭議后續化解工作打下堅實的基礎。

訴前調解期滿后，案件轉入立案程序。巧的是，該案的承辦人也恰好是我。在我的主張和法院的協調下，某區政府委派副區長出庭應訴。該副區長非常理解法院通知其到庭的良苦用心，并提出希望與李仁直接溝通。庭審間歇，該副區長與李仁在法庭外深入交談，表示政府會依法有效維護李仁的法定權益，并提出兩個方案：

如果李仁認定必須修繕房屋，區政府將全力協助他查找原始檔案資料，盡快啟動鑒定程序；

如果李仁同意其他解決途徑，因其所居住小區已納入城市更新范圍，通過征收程序解決問題也是可行的選擇。

之后，法院兩次推遲庭審時間，為雙方化解糾紛提供有效契機。該副區長誠懇的態度和化解方案，獲得了李仁的信任和認可，庭審結束時，李仁當庭提交撤訴申請，一場涉及民生的行政訴訟案件得以當庭化解。

法院裁定準許李仁撤訴次日，李仁聯系我，對法院此前所作的工作表示感謝，希望法院協助推動行政機關化解承諾的有效落地。其后，李仁幾次聯系我，表示因家庭客觀原因，希望法院協調落實補償協議，幫助其盡快拿到安置房。我通過訴調對接機制向有關部門反映李仁的訴求，與有關機關一道推動行政機關負責人的化解承諾落實落地、見行見效，最終促成行政爭議徹底化解。

“日拱一卒無有盡，功不唐捐終入?！?。在行政審判戰線上奮戰了十幾年，對于行政審判法官如何有效化解行政爭議，我淺談幾點自己的思考：

一要永葆“同理心”。鄒碧華法官曾說，“我們需要一個有同理心的社會”。所謂“同理心”，就是要將心比心，換位思考，設身處地地感受當事人的情緒和處境，尊重和理解當事人的訴求，堅持吃透案情、融入真情、拉近感情、互換心情，想方設法打開當事人的“心結”。具體來說，就是要在案件辦理中堅持釋放善意，與當事人“共情”，站在當事人的立場上多想一下，讓當事人在法庭上多說一會，對案件背后的情況多查一層，對相關法律規定多解釋一遍，努力消解當事人的對抗情緒，爭取當事人的認同。爾后，在此基礎上，引導當事人理性思考，幫助當事人分析利弊，預判風險，尋求各方利益的最佳平衡點。

二要始終“耐得煩”。“唯有耐得千事煩，方能收得一心清”。在行政訴訟中，所謂“耐得煩”，就是要對當事人保持包容心，包容當事人對法院的不理解，包容當事人的情緒發泄。行政訴訟協調面寬、化解難度大，且原告往往戒備心理重，對抗情緒強。本案的協調過程中，李仁也曾在電話對我多有誤解，有時候甚至講了不少“過頭話”。面對這種情境，唯有始終保持“行到水窮處，坐看云起時”的淡然心態，以平常心去包容當事人，以真心換真心，才能贏得當事人的信任，繼續推動化解進程。

三要堅持“聚合力”。行政案件與民商事案件的和解差異明顯。民事訴訟中的調解是民事主體對私益的自由處分，民事主體具有充分的處分自由；而行政訴訟中的調解往往要考慮公共利益、行政相對人利益和行政機關利益的平衡。行政審判法官需要統籌各方力量，形成化解行政爭議的合力，尤其是要善于借力，用好行政機關負責人出庭應訴制度，借助被訴行政機關、上級機關等力量，協調各方力量與行政相對人相向而行，才能實現行政爭議化解的完美閉環。

*文中名稱均為化名

庭長點評

無錫中院行政審判庭庭長 王作化

陳勝利法官是一名在行政審判條線深耕了十幾年的“老兵”。多年來，他立足本職，兢兢業業，認真履行執法辦案第一要務，連續多年結案數量位居全庭第一，2023-2024年累計10次獲評月度“辦案能手”，4次獲評季度“辦案之星”，連續兩年獲評年度“辦案標兵”。他敢于直面矛盾，勇于擔當作為，投入大量精力化解行政糾紛，2024年調解、撤訴案件數量占全庭總數的三分之一。他思維敏銳，勤學善思，注重總結提煉，多篇調研成果獲得國家級和省級獎勵，一篇案例被《最高人民法院公報》錄用。

行政訴訟案件審理難度大，協調化解不易。陳勝利法官今天向大家完整地講述了一個行政案件從收案到爭議最終化解的全過程?！拔嗤┮蝗~落，天下盡知秋”。縱然過程艱難，但這是我們每一個行政審判法官的日常，我們始終奮斗在推動行政爭議實質性化解的道路上，日拱一卒，功不唐捐。

來源：無錫中院行政庭

編輯：黃楓怡

審核：朱紅金

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