潮新聞 記者 金梁 夏丹

5月28日，浙江舉行山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)。

這場(chǎng)會(huì)議，放在浙江山區(qū)縣最集中的麗水市召開(kāi)。大會(huì)前夕的一件事，值得高度關(guān)注。

據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，28日，省委書(shū)記帶頭、省領(lǐng)導(dǎo)分四路深入麗水最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行考察調(diào)研。

緊盯“最薄弱”，浙江在謀劃什么？

慶元古村落。圖源 視覺(jué)中國(guó)

01 聚焦四縣

這場(chǎng)集體調(diào)研聚焦一個(gè)主題：山區(qū)縣發(fā)展。

浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，把縮小“三大差距”作為主攻方向，山區(qū)縣是突出短板之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山區(qū)縣陸域面積約為全省的45%，常住人口約占全省的15%，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體低于全省平均水平。

浙江山區(qū)縣最集中的地方就在麗水，也是這次集體調(diào)研的目的地。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，浙江省委書(shū)記王浩帶隊(duì)赴地處浙閩邊界的慶元縣，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉捷，省委副書(shū)記王成，省領(lǐng)導(dǎo)李巖益分別赴云和縣、松陽(yáng)縣、遂昌縣。

原因之一，麗水下轄9個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，除了蓮都區(qū)去年被調(diào)出“山區(qū)26縣”，其余8縣都是山區(qū)縣，其中5個(gè)縣GDP總量全省靠后，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)值也靠后。

原因之二，麗水內(nèi)生動(dòng)力相對(duì)不足，產(chǎn)業(yè)缺乏支柱型產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)增加值占全省2.1%。

“省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，密集考察經(jīng)濟(jì)最薄弱的地區(qū)，近年罕見(jiàn)。”一位麗水基層干部透露，這種方式讓他們倍感壓力，也激發(fā)了奮起直追的動(dòng)力。

因此，這次集體調(diào)研既是基于現(xiàn)實(shí)需求，也是形勢(shì)使然。

當(dāng)下，浙江各地正在有序開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。其中，改進(jìn)調(diào)查研究，是中央八項(xiàng)規(guī)定的首要要求。

怎么改進(jìn)？具體而言，基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、解決困難、指導(dǎo)工作。

慶元、云和、松陽(yáng)和遂昌，正是共同富裕示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，面臨困難最多、群眾需求最迫切、工作局面最難打開(kāi)的地方。

“一旦在這些地方找到辦法，就能解決一類(lèi)問(wèn)題，為全省制定決策和出臺(tái)政策提供重要參考。”有學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)。

山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)。李震宇 攝

02 直面問(wèn)題

這次集體調(diào)研去看了什么，直面哪些問(wèn)題？

涌金君發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)研的很多人隨后參加了山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)。

在交流中，他們認(rèn)為，過(guò)去很多停留在紙面上的困難變得具體可感，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性有了更深刻的理解。

調(diào)研主要圍繞幾個(gè)方向——

一看內(nèi)生造血能力。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，山區(qū)海島縣仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，未來(lái)產(chǎn)業(yè)剛剛起步；從發(fā)展后勁看，重大生產(chǎn)力在山區(qū)海島縣落地布局相對(duì)較少。

進(jìn)工廠、問(wèn)企業(yè)、看項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問(wèn)診，成為這次集體調(diào)研的主要內(nèi)容。

例如，位于慶元縣屏都綜合新區(qū)的浙江學(xué)泰文具有限公司，是當(dāng)?shù)匾M(jìn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，雖然生產(chǎn)的是環(huán)保橡皮，但憑借著去污能力和集屑能力強(qiáng)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)海內(nèi)外30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

“這類(lèi)企業(yè)能吸納很多周邊居民就業(yè)，助力村民實(shí)現(xiàn)家門(mén)口增收。”一位參與調(diào)研的同志說(shuō)，如何招引好項(xiàng)目，留住好項(xiàng)目，是此行討論比較多的話題。

二看縣城承載能力。

當(dāng)前，山區(qū)海島縣城鎮(zhèn)化水平普遍不高，常住人口城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平13.6個(gè)百分點(diǎn)，21個(gè)山區(qū)海島縣城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平。

提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集聚能力，需要強(qiáng)而有力的平臺(tái)支撐。

在云和，為破解土地要素制約，云景生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目通過(guò)土地平整、征收拆遷等舉措，為當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪空間；

在松陽(yáng)，為了讓高山群眾下山過(guò)上好日子，筏鋪安置小區(qū)發(fā)展來(lái)料加工式、電商直播式共富工坊，讓搬遷村民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

云和梯田。圖源 視覺(jué)中國(guó)

三看公共服務(wù)短板。

相較發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江在城鄉(xiāng)之間、浙東北與浙西南區(qū)域之間，基本公共服務(wù)在惠及程度、效率和均等化等方面仍存差異。如不少山區(qū)海島縣仍沒(méi)有三級(jí)綜合醫(yī)院，小規(guī)模學(xué)校占比較高。

學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老中心，是四路調(diào)研組關(guān)注的重點(diǎn)。

例如，在慶元的五都小學(xué)，調(diào)研組考察學(xué)校校舍、活動(dòng)場(chǎng)所，聽(tīng)取隨遷子女等就學(xué)保障政策，了解當(dāng)?shù)赝七M(jìn)基本公共服務(wù)一體化、探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等工作情況。

“通過(guò)這次集體調(diào)研，我們對(duì)山區(qū)縣發(fā)展有了更直觀的認(rèn)識(shí)，從中看出了責(zé)任，看到了壓力，同樣也看到了希望。”不少參與調(diào)研的同志感慨。

03 破解之道

李強(qiáng)總理曾在記者會(huì)上表示，坐在辦公室碰到的都是問(wèn)題，下去調(diào)研看到的全是辦法。

多到基層去調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，方能解決更多的實(shí)際問(wèn)題。此次集體調(diào)研便是奔著問(wèn)題去，把山區(qū)海島縣發(fā)展的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)找出來(lái)，其最終目的是拿出解決問(wèn)題的辦法。

針對(duì)此，在推進(jìn)會(huì)上，浙江明確了總思路：圍繞“富民”統(tǒng)籌做好“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章，一步一個(gè)腳印持續(xù)推動(dòng)山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展。

首先，做強(qiáng)縣城樞紐。

對(duì)山區(qū)縣而言，在補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板弱項(xiàng)的同時(shí)，還需統(tǒng)籌優(yōu)化縣域空間布局，滾動(dòng)實(shí)施縣城承載能力提升重大項(xiàng)目，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

其中，分類(lèi)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)是項(xiàng)新舉措。浙江對(duì)中心鎮(zhèn)的功能予以重新定位：既是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接平臺(tái)，又是公共服務(wù)延伸的樞紐節(jié)點(diǎn)，更是人口梯度集聚的核心載體。

近日，浙江公布了第二批省級(jí)中心鎮(zhèn)名單，累計(jì)達(dá)105個(gè)，并謀劃了四個(gè)賽道，分別是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。

慶元調(diào)研。李震宇 攝

其次，振興鄉(xiāng)村是關(guān)鍵。

如同硬幣的兩面，山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，卻擁有獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

比如，山區(qū)縣推動(dòng)“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展，有著天然條件和資源優(yōu)勢(shì)。前不久，浙江公布首批“土特產(chǎn)”新品名單，“抹茶”等10個(gè)產(chǎn)品入選，僅麗水就有三樣上榜。

以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以重點(diǎn)村為節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，是項(xiàng)新抓手。

今年，浙江將建設(shè)200個(gè)重點(diǎn)村組團(tuán)片區(qū)，到2027年底累計(jì)建設(shè)500個(gè)重點(diǎn)村組團(tuán)片區(qū)，輻射帶動(dòng)3000個(gè)以上周邊村聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展。

第三，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。

山區(qū)縣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更為突出，打破這種壁壘需要適度借助外力。

對(duì)此，浙江提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化都市圈、產(chǎn)業(yè)帶對(duì)山區(qū)海島縣的輻射帶動(dòng)作用，加快探索飛地新模式，健全成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)資源、項(xiàng)目投向山區(qū)海島縣。

涌金君留意到，這場(chǎng)大會(huì)還舉行了一個(gè)特別的結(jié)對(duì)簽約：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與山區(qū)海島縣簽約山海協(xié)作，國(guó)有企業(yè)與山區(qū)海島縣簽約結(jié)對(duì)幫扶簽約，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)與山區(qū)海島縣中心鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶簽約。

浙江省縮小“三大差距”工作專(zhuān)班相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年浙江建立了山海協(xié)作工程與新型幫共體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)省級(jí)部門(mén)、屬地政府、高校院所、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，推動(dòng)政策、資源、人才向薄弱地區(qū)傾斜，打造山海協(xié)作工程升級(jí)版。

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