5月20日，中國與東盟共同宣布雙方自貿(mào)區(qū)3.0版升級談判順利結(jié)束。這對中國和東盟乃至全球貿(mào)易投資會帶來什么影響？對全球保護主義思潮泛濫會起到什么樣的抑制作用？

經(jīng)濟開放合作新高度

中國與東盟早在2002年就簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，隨后在雙方努力下不斷推進貿(mào)易和投資自由化和便利化，并于2010年簽署中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）協(xié)定。這是中國和東盟各自與貿(mào)易伙伴達成的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，成為引領(lǐng)東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要引擎。

2014年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動升級談判，2015年簽署2.0升級版協(xié)定。2.0版優(yōu)化了原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化，將投資、經(jīng)濟技術(shù)合作以及服務(wù)市場準(zhǔn)入納入?yún)f(xié)定，進一步提升了貿(mào)易和投資自由化水平，極大促進了中國與東盟的雙邊貿(mào)易和投資。

2021年11月，習(xí)近平主席在中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上提議，啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新領(lǐng)域合作。東盟積極響應(yīng)，雙方于2022年11月正式啟動談判，本月20日順利結(jié)束談判。

3.0版與2.0版相比，既對原來涵蓋的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資、海關(guān)規(guī)則、經(jīng)濟和科技合作等相關(guān)內(nèi)容作了深化細(xì)化，還增加了數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、中小微企業(yè)、競爭規(guī)則和消費者保護等內(nèi)容，推動雙方協(xié)調(diào)合作，提升雙向開放水平。這些新的內(nèi)容將促進中國和東盟在方興未艾的數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的合作和雙向投資，為雙方經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成后，雙邊貿(mào)易不斷快速增長，從2010年的2928億美元到2015年的4722億美元，增加了1.61倍。自貿(mào)協(xié)定2.0版簽署后，貿(mào)易規(guī)模增長進一步加速，到2024年翻了一番，增至9823億美元。自2020年開始，中國與東盟已經(jīng)連續(xù)5年互為第一大貿(mào)易伙伴。中國-東盟雙向投資也快速增長，截至2023年底中國對東盟直接投資存量達到1756億美元，年復(fù)合增長率超過8%，2023年更是達到34.7%。東盟對中國投資存量在2023年底也達1652億美元，最近兩年東盟對中國投資都穩(wěn)定在100億美元之上。正是貿(mào)易投資不斷增長使雙方相信，3.0版自貿(mào)協(xié)定將進一步提升貿(mào)易投資自由化和便利化水平，拓展自由貿(mào)易范圍，給雙方帶來更多經(jīng)濟利益的福利增長效應(yīng)。

推動?xùn)|亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)

中國-東盟自貿(mào)區(qū)是整個東亞地區(qū)經(jīng)濟合作的領(lǐng)頭羊，是東盟對外簽署的最早自貿(mào)區(qū)協(xié)定。隨后，日本、韓國乃至澳大利亞、新西蘭都陸續(xù)積極與東盟簽署自貿(mào)協(xié)定，并由此催生了10+3合作機制以及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的誕生。中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅使雙方貿(mào)易投資快速增長，也奠定了中國和東盟在整個東亞經(jīng)濟合作中的中心地位，成為東亞經(jīng)濟一體化機制建設(shè)的主要驅(qū)動力。

目前來看，東盟+中日韓合作機制雖然在很多領(lǐng)域內(nèi)取得了不少進展，但是由于中日韓自貿(mào)協(xié)定仍在談判中，盡管東盟與中日韓分別簽署了三個自貿(mào)協(xié)定，東盟+中日韓自貿(mào)區(qū)的整合尚未能夠提上議事日程。中國-東盟自貿(mào)協(xié)定3.0升級版將對未來中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判產(chǎn)生促進和催化作用，為未來東盟+中日韓更大范圍的自貿(mào)協(xié)定提供參照系。

東盟在與中國建成自貿(mào)區(qū)后，2012年發(fā)起東盟與中日韓印澳新等16國參加的RCEP談判，就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序等貿(mào)易便利化以及電子商務(wù)等多領(lǐng)域的規(guī)制進行談判，目的是建立16個國家的大自貿(mào)區(qū)。經(jīng)過多輪談判，RCEP于2020年正式達成協(xié)議，2022年生效。由于印度在談判最后階段退出，RCEP成員為15國。

RCEP雖然是一個類自貿(mào)區(qū)協(xié)定，而且涵蓋了服務(wù)貿(mào)易以及邊境后措施等多方面內(nèi)容，但是與中國-東盟自貿(mào)協(xié)定的減免關(guān)稅和市場準(zhǔn)入承諾相比要低不少，很多條款相對比較原則化，與多數(shù)雙邊自貿(mào)區(qū)的自由化水平相比也不夠高。主要原因在于RCEP成員國發(fā)展水平相差較大，能夠承擔(dān)的市場開放程度和水平不一，需要有比較長的調(diào)整期。

正是從這個意義上看，中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版提升雙方的市場開放水平，納入新的開放領(lǐng)域和規(guī)制協(xié)調(diào)，對未來RCEP進一步提升自由化水平具有引領(lǐng)作用。相信正如23年前中國與東盟雙邊自貿(mào)區(qū)談判推動了東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)那樣，中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0升級版將再次引領(lǐng)整個東亞經(jīng)濟一體化建設(shè)邁上新臺階，推動RCEP向更加高水平的開放與貿(mào)易自由化升級。

動蕩經(jīng)貿(mào)局勢穩(wěn)定器

美國總統(tǒng)特朗普上臺后，違反世貿(mào)組織基本原則，啟動單邊的高關(guān)稅戰(zhàn)，使得全球自由貿(mào)易體制遭受重創(chuàng)，逆經(jīng)濟全球化成為美國對外政策最主要的特點。在這一背景下，中國和東盟簽署3.0升級版自貿(mào)區(qū)協(xié)定具有重要的指示性意義。

東亞不僅是全球最為活躍的經(jīng)濟增長動力源，也是全球貿(mào)易最為頻繁的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易對全球貿(mào)易具有舉足輕重的影響。逆全球化思潮和政策不符合東亞各國的利益和訴求，維護東亞區(qū)域貿(mào)易自由化以及供應(yīng)鏈聯(lián)通和安全，是保障東亞經(jīng)濟增長活力的重要基礎(chǔ)。因此，中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0升級版協(xié)定順利達成，對動蕩不穩(wěn)的全球經(jīng)濟和貿(mào)易局勢有著穩(wěn)定器的作用。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版還將為國際貿(mào)易的新領(lǐng)域和新問題提供標(biāo)準(zhǔn)和參照。在當(dāng)今人工智能技術(shù)發(fā)展不斷取得驚人進步的背景下，數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能和新領(lǐng)域。跨境的數(shù)字經(jīng)濟活動和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在合作共贏的理念下構(gòu)建新的規(guī)制，以避免技術(shù)壁壘、綠色壁壘等新的保護主義形式。美國和歐盟正在試圖以各自的標(biāo)準(zhǔn)來塑造這一領(lǐng)域的跨境活動規(guī)則，中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版將開創(chuàng)發(fā)展中國家之間在數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的規(guī)制建設(shè)，為全球南方國家參與全球貿(mào)易規(guī)則的制定提供經(jīng)驗和范本。

供應(yīng)鏈互聯(lián)互通在當(dāng)前面臨著美國推動斷鏈脫鉤的重大挑戰(zhàn)，中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版增加了供應(yīng)鏈互聯(lián)互通的內(nèi)容，以制度化的承諾和規(guī)則保障東亞供應(yīng)鏈的韌性和安全性，為東亞國家應(yīng)對當(dāng)前外部環(huán)境變化沖擊和風(fēng)險提供了制度屏障，為維護新型全球化作出了貢獻。

（作者系上海國際金融與經(jīng)濟研究院特聘研究員、上海國際經(jīng)濟交流中心副理事長）

原標(biāo)題：《新民環(huán)球 | 中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談成，東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化再升級》

欄目編輯：齊旭

來源：作者：徐明棋