2018年至2024年，重慶全市財政科技支出累計達630億元，年均增長11.5%，高于一般公共預算支出7.9個百分點。

這是一組非常亮眼的數據：2024年，重慶綜合科技創新指數連續6年穩居西部榜首、全國第7；全社會研發投入強度近6年年均增速始終保持10%以上。

重慶市財政局有關負責人對經濟觀察報表示，重慶市財政始終保持了每年財政科技投入“只增不減”，充分發揮出財政在支持科技創新中的制度性保障作用，不斷激發創新創造活力。同時，全社會研發投入從2018年的460億元增至2023年的746億元，社會投入穩步上升，年均增速10.5%。研發投入強度從2018年的2%提升至2023年的2.48%，綜合科技創新水平連續5年穩居西部第一位、全國第七位。

上述負責人認為，新質生產力不是傳統生產力的局部優化與簡單迭代，而是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，在發展新質生產力過程中，是制度保障的基石，是政策供給的樞紐，是資源配置的引擎。對地方財政部門而言，要深刻把握新質生產力的經濟內涵式發展邏輯，立足財政職能，構建“制度—政策—資源”三位一體支撐保障體系，推動生產力質態躍升。

打造數智科技

金鳳實驗室是西部（重慶）科學城“頭號工程”，是重慶“舉全市之力”打造的戰略科技力量，2024年10月獲批成為首家“重慶實驗室”，如今已引進科研人員560多人。

重慶市于2023年提出構建“416”科技創新布局，即打造數智科技、生命健康、新材料、綠色低碳4大科創高地，重點突破人工智能、大數據等16個重點領域。金鳳實驗室正是重慶加快打造生命健康科創高地的核心支柱。

在“十四五”期間，重慶建立市、區聯動投入機制，兩級財政投入10億元，為實驗室設備購置、科研項目開展、人才引進與培養提供有力支撐。

財政投入結出碩果，以腦膠質瘤病理表型組與個體智能診療為例，金鳳實驗室組織19個團隊協同攻關，集中來自企業、高校、科研機構的國內外專家智力，貫通從基礎研究到應用基礎研究，再到轉化研究的創新鏈。目前，金鳳實驗室建設的“國內規模最大的腦膠質瘤多模態數據庫”已投入運行，編制的“首個中國人群中樞神經系統腫瘤甲基化聚類圖譜”已應用于臨床，研發的“熒光明場多功能數字切片掃描系統”部分技術指標達到世界領先水平。

同樣，國測時柵公司作為科技創新型企業，依托財政政策支持，持續強化關鍵核心技術攻關，加速推進新質生產力發展。2023—2024年，該公司通過精準選題與高效申報，已累計獲批國家級、省部級財政資金3992萬元，已到位財政資金支持超2200萬元，重點布局高端裝備等戰略性領域，著力突破高端裝備領域“卡脖子”技術瓶頸。

據國測時柵科技有限公司運營總監曾晰介紹，企業落戶重慶以后，在項目推進、人才引進、產品上市等多方面獲得了政策的支持，重慶高新區給予了房屋租金減免和科研經費支持等優惠政策。在政策的助力下，企業能夠專注于投身科研任務，為中國制造備好“尺子”，推動精密測量技術和高端裝備制造業向更高水平發展。

記者了解到，重慶財政突出專項資金牽引作用，集中財力支持開展關鍵核心“卡脖子”技術攻關，過去3年累計投入超10億元，帶動企業配套投資，助推創新鏈與產業鏈深度融合。

一系列財政支持產業、支持新質生產力發展的措施有力推動了重慶經濟創新發展。如生物醫藥產業，制定《重慶市加快生物醫藥產業發展若干措施》《重慶市智慧醫療裝備產業創新發展行動計劃（2025—2027年）》，從創新資源集聚、創新產品研發、產業鏈打造提升、重點產品應用推廣等關鍵領域給予財政專項獎補，獎補資金單項最高達1000萬元，目前重慶上市醫藥企業達15家，高新技術企業271家，重慶在研I類創新藥項目超100個。

投入保障

良好的經濟發展，產業科技創新，離不開財政的投入保障，特別是近些年，財政部門堅持把科技創新作為重點領域予以優先保障。

財政部部長藍佛安在2025年2月發表的《實施更加積極的財政政策 推動經濟持續回升向好》一文中提到：“加大對教育人才、科技攻關、鄉村振興、綠色低碳等領域的支持，增強政策協同性，加快發展新質生產力。”財政部數據顯示，2025年1—4月，全國財政支出中科學技術支出2953億元，同比增長3.9%。

上述重慶市財政負責人稱，重慶財政通過“強化兩個抓手、健全三項機制、構建四個體系”，為因地制宜發展新質生產力提供堅實財力保障。其中強化“兩個抓手”為一方面抓好科技創新，支持構建“416”科技創新布局。另一方面則是抓好產業升級，加快打造“33618”現代制造業集群體系。健全“三項機制”，強化財政投入保障：一是健全財力統籌機制，增強集聚效應；二是健全財金聯動機制，增強撬動效應；三是健全收入劃分機制，增強帶動效應。

在財政支持方式上，重慶財政部門則是立足產業發展實際需要，系統構建財政政策工具箱，通過財政獎補引導創新方向、試點示范探索可行路徑、貸款貼息降低融資成本、風險補償分擔市場風險、政府采購創造市場需求、產業投資基金撬動社會資本等，統籌用好各類財政資源，形成政策協同效應，全面提升財政資金使用效能。

在財政支持領域上，重慶財政部門堅持“四看”原則：一看國家戰略，緊扣戰略需要，精準發力產業升級和科技創新關鍵領域；二看重慶需要，立足我市發展實際，加力扶持重點產業鏈，支持核心技術攻關；三看企業潛力，強化企業梯度培育，既支持具有產業鏈帶動效應的龍頭企業，又大力培育各細分領域的專精特新“小巨人”企業；四看創新生態，持續優化營商環境，營造創新發展濃厚氛圍。

（作者 杜濤）

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杜濤

財稅與環保新聞部主任 長期關注宏觀經濟，財政和貨幣政策領域。主要關注財稅、審計、環保、基建以及PPP等方向。線索請聯系：dutao@eeo.com.cn。