文︱陸棄

近日，美國司法部負(fù)責(zé)調(diào)查海外賄賂指控的團(tuán)隊(duì)大幅縮減，正成為國際反腐領(lǐng)域一道引人關(guān)注的重大信號(hào)。曾經(jīng)被視為聯(lián)邦政府打擊腐敗核心利器的《反海外腐敗法》（FCPA），如今在特朗普行政令和司法部政策調(diào)整的影響下，執(zhí)行力度明顯松動(dòng)。團(tuán)隊(duì)從2023年初的32人銳減至約15人，半數(shù)以上的檢察官被調(diào)往其他部門，核心執(zhí)法力量大幅萎縮。這一現(xiàn)象，背后不僅是美國內(nèi)政調(diào)整的折射，更是全球反腐格局可能迎來深刻變局的重要風(fēng)向標(biāo)。

《反海外腐敗法》自1977年施行以來，成為全球最具影響力的反腐法規(guī)之一。它對美國企業(yè)在海外行賄行為的監(jiān)管，不僅彰顯美國對腐敗零容忍的態(tài)度，也為全球反腐合作樹立了標(biāo)桿。無數(shù)跨國公司因違反該法被罰款數(shù)十億美元，美國司法部的嚴(yán)厲執(zhí)法也曾震懾潛在違法者。美國檢察機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢出擊，令世界多國政商關(guān)系受到凈化推動(dòng)。如今，隨著特朗普政府執(zhí)政思路的調(diào)整，這一戰(zhàn)略利劍正在被鈍化，甚至是暫時(shí)擱置。

特朗普2月發(fā)布行政命令，暫停執(zhí)行《反海外腐敗法》，并啟動(dòng)180天的審查，成為整場變革的導(dǎo)火索。這一決定表面上打著“聚焦更重要任務(wù)”的旗號(hào)，實(shí)則體現(xiàn)出美國執(zhí)法重心的轉(zhuǎn)移和優(yōu)先級(jí)的重新排列。司法部長邦迪將資源向反販毒案件傾斜，試圖將有限的執(zhí)法資源投向?qū)μ乩势照鼮殛P(guān)切的領(lǐng)域。雖然販毒案件無疑關(guān)系到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，但將原本專注于打擊經(jīng)濟(jì)腐敗的團(tuán)隊(duì)大規(guī)模調(diào)離，必然對全球反腐行動(dòng)造成直接沖擊。

團(tuán)隊(duì)人數(shù)驟減引發(fā)的第一波影響，是反腐執(zhí)法效率和案件數(shù)量的下滑。過去幾年，美國司法部針對海外賄賂行為的調(diào)查和起訴，成為全球反腐的關(guān)鍵支撐點(diǎn)之一。現(xiàn)在，執(zhí)法資源的縮減意味著很多潛在案件得不到及時(shí)跟進(jìn)，調(diào)查節(jié)奏放緩，執(zhí)法威懾力隨之下降。無論是跨國企業(yè)還是涉事外國政府官員，都可能因此“松一口氣”。這不僅使得腐敗問題有機(jī)可乘，更為全球反腐合作蒙上陰影。

其次，此舉也將改變國際社會(huì)對美國反腐承諾的信心。美國一直以其司法體系和執(zhí)法能力自豪，是全球反腐倡議的領(lǐng)頭羊之一。司法部大幅裁員的消息，難免讓合作伙伴產(chǎn)生疑慮：美國是否仍會(huì)履行作為全球反腐“守夜人”的責(zé)任？未來跨國反腐行動(dòng)是否還會(huì)有堅(jiān)實(shí)依托？國際反腐聯(lián)盟在面對復(fù)雜的腐敗生態(tài)時(shí)是否會(huì)陷入信任危機(jī)？這無疑為全球治理帶來不確定性。

值得警惕的是，此次政策調(diào)整和人員縮減極有可能在全球反腐治理中產(chǎn)生示范效應(yīng)。其他國家或?qū)⒁悦绹鵀榘駱樱啪徎蛘{(diào)整反腐執(zhí)法力度。尤其是在當(dāng)前國際競爭激烈、地緣政治博弈頻繁的背景下，部分國家可能借機(jī)放松對企業(yè)和官員腐敗行為的打擊，試圖通過權(quán)力尋租維持既得利益。美國司法部的反賄賂陣地一旦削弱，全球反腐秩序或被迫面臨松動(dòng)，腐敗問題惡化風(fēng)險(xiǎn)陡增。

當(dāng)然，這一變化并非毫無合理性。特朗普政府強(qiáng)調(diào)將有限資源優(yōu)先用于打擊販毒等直接威脅國家安全的領(lǐng)域，某種程度上反映了執(zhí)法戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)調(diào)整。執(zhí)法機(jī)構(gòu)確實(shí)需要權(quán)衡多重風(fēng)險(xiǎn)，合理配置人力資源。然而，全面放松對海外賄賂的監(jiān)管和打擊，尤其在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、腐敗問題層出不窮的今天，無疑是帶有極大隱患的短視之舉。

另外，正在起草中的新《反海外腐敗法》執(zhí)法指南，能否在縮減團(tuán)隊(duì)規(guī)模的背景下為反腐工作注入新的活力與方向，仍需拭目以待。新指南若能合理平衡執(zhí)法力度和資源投入，保持一定的執(zhí)法連續(xù)性，或許能緩解部分負(fù)面影響。但若僅是調(diào)整優(yōu)先級(jí)而非根本改革，難以挽回美國反腐權(quán)威的下滑趨勢。

從國際戰(zhàn)略視角看，這種調(diào)整還可能使美國在全球治理中的道德話語權(quán)受到挑戰(zhàn)。美國曾以反腐為軟實(shí)力重要組成，推動(dòng)透明治理和法治建設(shè)。如今若被視為反腐“退縮”，其他新興大國和地區(qū)強(qiáng)權(quán)可能借機(jī)提升自身話語，甚至對美國發(fā)起更強(qiáng)烈的競爭與質(zhì)疑。全球治理格局可能因此變得更加復(fù)雜和多極化。

總之，美國司法部反海外賄賂團(tuán)隊(duì)的規(guī)模大幅縮水，是全球反腐治理史上的一次重要變動(dòng)。它反映出美國政策重心的調(diào)整，也為全球反腐態(tài)勢帶來了更多不確定性。未來，國際社會(huì)如何應(yīng)對這一變化，如何保持反腐斗爭的連續(xù)性和高效性，將是擺在各國政府和國際組織面前的共同難題。此時(shí)，全球反腐的“守夜人”地位岌岌可危，全球反腐的深水區(qū)波濤洶涌，注定不會(huì)平靜。