2025年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山西省發(fā)現(xiàn)，晉中、呂梁等市落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求不到位，存在違規(guī)取水、水源置換工程推進(jìn)不力、地下水壓采工作不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題。

一、基本情況

《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》規(guī)定，水資源超載地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定水資源超載治理方案，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化節(jié)水等措施，實(shí)施綜合治理。根據(jù)2025年1月國(guó)家有關(guān)部門評(píng)估結(jié)果，山西省還有32個(gè)縣（市、區(qū)）超載，其中8個(gè)位于晉中、呂梁兩市，水資源超載形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、主要問(wèn)題

一是違規(guī)取水屢查屢犯。2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，晉中市井安供水公司2020年取水超許可2.7倍，晉中和呂梁兩市部分新建焦化項(xiàng)目未開(kāi)展水資源論證。督察發(fā)現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)雖經(jīng)整改，但仍存在違規(guī)取水行為。

晉中市井安供水公司2021年9月獲批取用張村河、張澗河地表水，來(lái)源為河道上游煤礦棄水，許可取水量為330萬(wàn)立方米/年。經(jīng)核實(shí)，上游煤礦許可?。ㄅ牛┧偭?jī)H118.6萬(wàn)立方米/年，煤礦棄水量遠(yuǎn)低于井安供水公司許可取水量。井安供水公司2023年在張村河、張澗河共取水336萬(wàn)立方米，2024年取水285.9萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)超上游煤礦排水總量，張澗河地表徑流受到影響，目前取水口以下河段呈斷流狀態(tài)。

圖1 2025年5月28日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，晉中介休市張澗河取水口以下河道呈斷流狀態(tài)

呂梁市文水縣金鵬焦化公司110萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目2021年通過(guò)水資源論證審查，生產(chǎn)水源為中水。2023年該公司建成中水回用管路，但截至2025年3月仍未按取水許可要求取用中水，2023年1月至2025年3月共違規(guī)取用地表水95.2萬(wàn)立方米。晉中介休市昌盛煤氣化公司180萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目未按取水許可要求使用中水，2024年投產(chǎn)以來(lái)通過(guò)農(nóng)村灌溉機(jī)井違規(guī)取用地下水97.5萬(wàn)立方米，違規(guī)取用地表水30.6萬(wàn)立方米。

二是水源置換工程配套項(xiàng)目推進(jìn)不力。國(guó)家有關(guān)部門《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》要求，水資源超載地區(qū)應(yīng)綜合采取水源置換等措施，加快推進(jìn)超載綜合治理。《山西省地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》要求，晉中市應(yīng)通過(guò)東山供水等工程，于2021—2025年壓減地下水4450萬(wàn)立方米。督察發(fā)現(xiàn)，東山供水主體工程已基本完成，晉中市部分縣（市）配套小水網(wǎng)至今未建設(shè)完成。平遙縣小水網(wǎng)工程規(guī)劃三大項(xiàng)目13個(gè)工程，原計(jì)劃應(yīng)于2019年年底前全部完成，截至督察時(shí)還有11個(gè)未實(shí)施；介休市小水網(wǎng)配套工程規(guī)劃6個(gè)子項(xiàng)目，截至督察時(shí)還有2個(gè)未完工。2021—2024年，晉中市僅壓減地下水1394萬(wàn)立方米，占任務(wù)量31.3%。

圖2 2025年5月28日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，晉中介休市東山供水小水網(wǎng)配套工程大溝水廠項(xiàng)目尚未完工

三是地下水壓采不嚴(yán)不實(shí)。《山西省地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》要求，實(shí)行超采區(qū)地下水年度取用水總量控制和定額管理。呂梁汾陽(yáng)市山西中汾酒業(yè)投資公司取水許可水源類型為地表水，取水量為157萬(wàn)立方米/年，實(shí)際長(zhǎng)期通過(guò)自備井違規(guī)取用地下水。汾陽(yáng)市水務(wù)部門“以罰代管”，2023年實(shí)施行政處罰后仍默許該公司繼續(xù)取用地下水。汾陽(yáng)市2021年上報(bào)稱，封存該公司3眼地下水井，壓采地下水130.7萬(wàn)立方米；2023年又上報(bào)稱封存1眼地下水井，壓采地下水52萬(wàn)立方米。督察發(fā)現(xiàn)，該公司2021年以來(lái)每年地下水取用量均在156萬(wàn)—166萬(wàn)立方米之間，實(shí)際未明顯減少。

圖3 2025年3月18日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，山西中汾酒業(yè)投資公司實(shí)際于2024年12月底封存地下水井

三、原因分析

山西省水利部門及晉中、呂梁等市對(duì)“四水四定”認(rèn)識(shí)不到位，落實(shí)水資源剛性約束制度不力，對(duì)違規(guī)取水用水監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致水資源超載狀況未得到根本改善。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

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