福建省三明市清流縣城鳥瞰。

福建省三明市清流縣一所小學(xué)的學(xué)生們慶祝“六一”兒童節(jié)。

6月4日，福建省三明市改革領(lǐng)先工作現(xiàn)場推進(jìn)會在清流縣召開。從昔日的老區(qū)蘇區(qū)蛻變?yōu)榛盍Ρ虐l(fā)的奮進(jìn)之地，清流縣改革創(chuàng)新與振興發(fā)展的征程堅實有力。

近年來，清流縣以全面深化改革統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持系統(tǒng)謀劃、重點突破、縱深推進(jìn)，在醫(yī)改破冰、教育提質(zhì)、生態(tài)轉(zhuǎn)化、兩岸融合四大領(lǐng)域逐漸形成示范效應(yīng)，一幅全面深化改革、擴大開放的“精美畫卷”躍然呈現(xiàn)。

筑牢健康屏障

群眾更有“醫(yī)”靠

“以前拍個片什么的，要去縣城，現(xiàn)在鎮(zhèn)上衛(wèi)生院就可以做了，一年省下不少的路費。”說起變化，家住清流縣靈地鎮(zhèn)的黃大爺高興地說。

清流縣把惠民利民作為推進(jìn)醫(yī)改工作的落腳點和出發(fā)點，先后投入5億元致力于優(yōu)化就醫(yī)流程、提升醫(yī)療技術(shù)水平及醫(yī)療服務(wù)能力等，形成了“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體、上下共建”的良好局面，構(gòu)筑起一張“小病在村、常見病在鄉(xiāng)、大病重病在縣”的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。

“讓群眾認(rèn)可，是改革的出發(fā)點和落腳點。自醫(yī)改以來，醫(yī)院各學(xué)科帶頭人的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平都在不斷提升，老百姓對我們也越來越信任。”清流縣總醫(yī)院副院長鞠曉安表示。

“過去我每次住院個人要花3500元以上，如今，同樣的情況，個人僅需承擔(dān)1100元。”73歲的居民老張患有擴張型心肌病20余年。相比醫(yī)改前，老張的醫(yī)療費節(jié)省了近30%。

這是清流縣醫(yī)改的一個縮影。近年來，清流縣以縣域醫(yī)共體建設(shè)為核心，通過“三下沉”機制（即專家下沉、資源下沉、技術(shù)下沉），實施縣巡鄉(xiāng)、鄉(xiāng)巡村、村上門服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜，確保村村可看病，筑牢縣鄉(xiāng)村健康三級防護(hù)網(wǎng)。同時，深入實施“清醫(yī)惠清”工程，建立16個名醫(yī)工作室，慢病管理“345”模式獲評全國縣域慢病管理典型案例。

數(shù)據(jù)是最有力地證明。去年，清流縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院患者個人自付費用1269元，比醫(yī)改前少782元，報銷比例比醫(yī)改前提高26.75%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保住院患者個人自付費用1250元，比醫(yī)改前減少780元，報銷比例比醫(yī)改前提高10%。

教育改革提質(zhì)

山區(qū)“逆襲”崛起

清流縣是原中央蘇區(qū)縣、客家祖籍地之一。作為一個山區(qū)縣，這里曾經(jīng)長期存在教育短板，發(fā)展提升面臨諸多困難。

近年來，清流縣把振興教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以“小縣辦大教育”為目標(biāo)，主動融入三明市基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，實施教育“1265”“雙輪驅(qū)動”改革。

拔尖學(xué)生培養(yǎng)取得歷史性突破，連續(xù)4年位列全市前三；義務(wù)教育穩(wěn)居全市第一梯隊……清流縣教育的逆襲從何而來？

“我們以‘基礎(chǔ)教育改革+現(xiàn)代職業(yè)教育改革’雙輪驅(qū)動，促進(jìn)教育改革提質(zhì)增效，讓民生跟著民聲走，切實履行好補齊民生事業(yè)短板的職責(zé)。”清流縣教育局局長鄒雄說。

清流縣實行“總校制+片區(qū)”管理，形成“城關(guān)小學(xué)+片區(qū)”“實驗小學(xué)+片區(qū)”“屏山小學(xué)+片區(qū)”“龍津?qū)W校+片區(qū)”的一級總校，實現(xiàn)小學(xué)階段總校制辦學(xué)全覆蓋。

“總校制按照全縣教育一盤棋思路，創(chuàng)建學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中四種辦學(xué)模式，打破校際壁壘，突破人員編制障礙，理順職稱評聘關(guān)系，建立正向激勵機制，真正讓教師流動起來、各校資源均衡起來、教學(xué)質(zhì)量提升起來，已形成總校分校辦學(xué)共同體”鄒雄說。

在職業(yè)教育方面，清流縣以產(chǎn)教融合為抓手，結(jié)合當(dāng)?shù)胤虏牧袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，落實“訂單式”“學(xué)徒制”培養(yǎng)方案。同時，在企業(yè)建設(shè)實訓(xùn)基地，實行學(xué)生進(jìn)校即進(jìn)廠，不斷探索“廠中校”和“校中廠”的辦學(xué)模式。此外，還與省內(nèi)外高校聯(lián)合“二元”制和“3+2”辦學(xué)，大力提高學(xué)歷層次，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

辦好人民滿意的教育，是時代發(fā)展的要求，更是廣大群眾的期盼。清流縣正以銳意進(jìn)取的姿態(tài)、求真務(wù)實的精神，向著教育強縣的目標(biāo)邁進(jìn)。

變青山為金山

好生態(tài)開新局

從通過購買30噸二氧化碳當(dāng)量的林業(yè)碳票到深化推進(jìn)碳票、林票改革創(chuàng)新，從開發(fā)林業(yè)碳票實現(xiàn)碳減排到森林康養(yǎng)基地蓬勃發(fā)展……清流縣生態(tài)效益不斷凸顯。

清流縣擁有林業(yè)用地面積231.13萬畝，森林覆蓋率達(dá)80.1%。近年來，該縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以林長制改革創(chuàng)新為抓手，不斷加強森林資源保護(hù)管理、提升森林資源質(zhì)量、促進(jìn)森林資源利用，以“林長制”促進(jìn)“林長治”。同時，創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法機制，在全縣推廣“一帶三”模式，即由林業(yè)執(zhí)法中隊長帶領(lǐng)林業(yè)站、執(zhí)法中隊、護(hù)林員三支隊伍協(xié)同執(zhí)法，形成網(wǎng)格化管理體系，大幅提升執(zhí)法效率。

清流縣嵩溪鎮(zhèn)作為改革試點，將全鎮(zhèn)林地劃分為20個片區(qū)，實行林長分片區(qū)負(fù)責(zé)制，形成鎮(zhèn)級林長-副林長-村級林長-護(hù)林員職責(zé)網(wǎng)格，并探索“林長+執(zhí)法隊員+警長+法官”新舉措，將林長職責(zé)壓實到鎮(zhèn)、村，落實到山頭地塊，運用無人機巡護(hù)，結(jié)合“天上看、地上巡、網(wǎng)上管”的三維監(jiān)管體系，實現(xiàn)森林資源全方位保護(hù)。

清流縣還積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動林業(yè)碳匯的開發(fā)與交易，讓林農(nóng)“不砍樹也能致富”。截至目前，該縣已完成8.7萬畝天然喬木商品林列入開發(fā)VCS（國際核證碳標(biāo)準(zhǔn)）林業(yè)碳匯范圍，預(yù)計30年計入期內(nèi)產(chǎn)生VCS碳匯減排量243萬噸二氧化碳當(dāng)量。

針對林地碎片化、經(jīng)營粗放等問題，清流縣推行“林業(yè)基金站+村委會”合作造林模式，縣林業(yè)基金站提供技術(shù)、資金支持造林和經(jīng)營管理，村集體以林地入股，合作經(jīng)營荒山。開展合作造林以來，累計完成合作造林5075畝，發(fā)放林票543.4萬元，支付村財保底預(yù)分紅13萬余元。

作為福建省林業(yè)執(zhí)法改革、碳中和建設(shè)試點縣，清流縣正以深化集體林權(quán)制度改革為主線，逐步走出了一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的新路徑。

打造融合樣板

共建兩岸一家親

“簡總，最近在忙什么呢？有啥困難需要我們幫忙解決的嗎？”近日，清流縣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園工作組一行來到清流賴坊櫻花園。

賴坊櫻花園由臺商簡文通于2012年投資創(chuàng)建。在清流縣委、縣政府及相關(guān)政策的幫扶下，從最初的3600株櫻花樹，發(fā)展到現(xiàn)在30萬株，每年櫻花季吸引省內(nèi)外20余萬人次前來賞花消費。

臺商迎進(jìn)門，自然成一家。“我現(xiàn)在每年都有一大半的時間呆在清流，跟當(dāng)?shù)氐拇迕裣裥值芘笥岩粯印！焙單耐ㄕf，如今他的兒子兒媳簡世和與李秋銀也來到清流。“大陸鄉(xiāng)村振興為臺胞施展才華提供了更大的舞臺。”李秋銀說。

為何臺商愿意安家清流？

除了生態(tài)外，好政策成為關(guān)鍵。近年來，清流縣充分發(fā)揮國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園平臺優(yōu)勢，以三明市獲批“海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)”為契機，通過對惠臺政策的落細(xì)落實、組建“臺胞臺企健康養(yǎng)生志愿服務(wù)隊”、設(shè)立“涉臺巡回檢察聯(lián)絡(luò)室”、開展清臺經(jīng)貿(mào)交流合作等等，進(jìn)一步深化清臺融合發(fā)展，增進(jìn)“兩岸一家親”的心靈契合。

同時，不斷加強清臺人才、資金、技術(shù)等要素資源對接，廣泛借鑒臺資優(yōu)秀企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營理念，積極引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良新品種、新技術(shù)。

目前，清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園有臺資企業(yè)76家，總投資15.32億元，年產(chǎn)值達(dá)11.6億元，涉及種植、養(yǎng)殖、旅游、農(nóng)林產(chǎn)品加工等多個產(chǎn)業(yè)。

這份成績來之不易，如何進(jìn)一步打造良好的營商環(huán)境，更成為清流縣委、縣政府工作的重中之重。

“從一開始，清流就把來此投資的臺商當(dāng)作一家人。”清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管理委員會負(fù)責(zé)人表示，將充分發(fā)揮清流對臺招商優(yōu)勢，深入開展閩臺農(nóng)業(yè)交流合作，培養(yǎng)一批閩臺農(nóng)業(yè)合作典型代表，推動農(nóng)林品種、技術(shù)、人才和信息交流，譜寫閩臺融合清流新篇章。（圖片由清流縣委宣傳部提供）

編后

清流縣的改革實踐表明，山區(qū)縣發(fā)展必須堅持“群眾需求導(dǎo)向”與“生態(tài)價值轉(zhuǎn)化”雙輪驅(qū)動。通過醫(yī)改“強基”、教改“提質(zhì)”、林改“生金”、融合“聚勢”，清流不僅破解了資源稟賦制約，更探索出“綠水青山”與“共同富裕”協(xié)同推進(jìn)的新模式。

■作者：張永超 楊穎