中經(jīng)記者 陳燕南 北京報道

廣袤的農(nóng)村大地，蘊藏著龐大消費市場，正成為中國汽車產(chǎn)業(yè)新的增長藍海。

日前，工業(yè)和信息化部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、商務(wù)部辦公廳和國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布通知，開展2025年新能源汽車下鄉(xiāng)活動。

據(jù)了解，今年車型目錄中共有124款車型，相比之下，2020—2024年分別為60款、52款、70款、69款、99款。除了數(shù)量進一步擴大，車型種類也更豐富。不僅有常見的家用車型，還包括越野車、商用車，以及皮卡、輕卡等適合農(nóng)村使用場景的車型，價格從幾萬元到幾十萬元不等，為農(nóng)村消費者提供了更廣泛的選擇空間。

那么，我們該如何撬動這一潛力市場，當前的堵點和痛點又是什么？我們該如何破除這些瓶頸？

近日，《中國經(jīng)營報》記者邀請了中國國際貿(mào)易促進委員會汽車行業(yè)委員會副秘書長柴占祥，知名經(jīng)濟學者、工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林，中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學紅，中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟副秘書長仝宗旗，中經(jīng)傳媒智庫專家、麥肯錫全球董事合伙人方寅亮，從不同的視角重新審視新能源汽車下鄉(xiāng)，進而抽絲剝繭，為進一步撬動農(nóng)村大市場厘清思路。

量質(zhì)升級 規(guī)模增長

《中國經(jīng)營報》：此次汽車下鄉(xiāng)和以往有何不同？新能源汽車下鄉(xiāng)的意義何在？今年新能源汽車下鄉(xiāng)預(yù)計還能撬動更大的增量市場嗎？

柴占祥：此次新能源汽車下鄉(xiāng)是2.0版本，更加注重可持續(xù)發(fā)展。一是政策維度系統(tǒng)性升級，從短期刺激消費轉(zhuǎn)為著眼未來，構(gòu)建“綠色出行+鄉(xiāng)村振興”協(xié)同體系，推動車網(wǎng)互動（V2G）技術(shù)下鄉(xiāng)，將新能源汽車轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村分布式儲能單元；二是市場維度供需雙側(cè)革新，車型數(shù)量從之前不足百款增加到124款；三是技術(shù)維度，借助于技術(shù)創(chuàng)新，標本兼治，通過充電網(wǎng)絡(luò)、光儲充一體化、V2G技術(shù)推動智能生態(tài)構(gòu)建；四是社會效益維度，拉動就業(yè)、提升村民環(huán)保意識，推動鄉(xiāng)村節(jié)能減排，助力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

考慮到政策升級拉動效應(yīng)、市場潛力獲得持續(xù)釋放、配套完善進一步挖掘了潛力、人們對美好生活的向往、汽車價格的逐漸親民和補貼的共同作用，?2025年新能源汽車下鄉(xiāng)活動有望撬動遠超往年的增量市場?。

方寅亮：此次新能源汽車下鄉(xiāng)與以往呈現(xiàn)量質(zhì)升級、規(guī)模增長的差異點。這是自2020年開展以來的最大規(guī)模、覆蓋最廣的下鄉(xiāng)活動，以滿足消費者從夠用到好用的升級需求和農(nóng)村地區(qū)多樣化的現(xiàn)實需求。從以入門及主流自主品牌為主，擴展為包括自主、合資、新勢力品牌并行及皮卡、VAN車等細分產(chǎn)品。車型數(shù)量從2020年的60款到目前的124款，包括從微型車到豪華產(chǎn)品全覆蓋，價格帶上移，不乏售價達到30萬—40萬元的高端產(chǎn)品線。

此次下鄉(xiāng)預(yù)計能進一步提升市場增量：低線城市新能源滲透率低；市場增量廣闊：從上險數(shù)據(jù)來看，2024年一線城市上險量新能源滲透率已過50%，高出四線城市近15%，低線城市發(fā)展機會廣闊；基礎(chǔ)設(shè)施超均值增長：盡管基礎(chǔ)較低，2024年縣域公共樁44萬座，全國占比13%；但增速更高，其中新增16萬座公共樁，占總體新增比例18%；增量超過平均水平，逐步提升新能源應(yīng)用生態(tài)短板；消費者高認可基礎(chǔ)：2020年至2023年，新能源汽車下鄉(xiāng)活動所帶來的銷量分別達40萬輛、107萬輛、266萬輛和321萬輛，大幅超過市場平均增速，體現(xiàn)了較好的消費者認可度；更豐富的產(chǎn)品選擇：更豐富的產(chǎn)品選擇能夠更好滿足不同細分市場，有望進一步撬動農(nóng)村地區(qū)的潛在需求。

盤和林：不同之處有以下幾點：其一，車型規(guī)模顯著提升，實現(xiàn)了廣覆蓋。其二，政策服務(wù)方式升級，比如不再只是簡單給予補貼，而是結(jié)合“現(xiàn)場+云上”結(jié)合的推廣模式，比如政策和銷售、生產(chǎn)企業(yè)，和汽車協(xié)會進行協(xié)同，比如結(jié)合地區(qū)實際開展特色活動，手段更加多樣。其三，更加側(cè)重于創(chuàng)新發(fā)展，比如推進車路云一體化等基礎(chǔ)設(shè)施，以及偏向于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的政策支持。

仝宗旗：新能源汽車下鄉(xiāng)自2020年啟動以來，已從早期的“車輛推廣為主”轉(zhuǎn)向“車與充電設(shè)施協(xié)同發(fā)展”。核心變化體現(xiàn)在：充換電納入補貼核心。

依托新能源汽車下鄉(xiāng)活動，配套充電基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)也在同步進行。去年4月，財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展縣域充換電設(shè)施補短板試點工作的通知》，提出2024—2026年，按照“規(guī)劃先行、場景牽引、科學有序、因地制宜”的原則，開展“百縣千站萬樁”試點工程，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。中央財政將安排獎勵資金支持試點縣開展試點工作。

因此，從去年開始，每個省會選擇1—4個縣域，進行充電基礎(chǔ)設(shè)施的投建。從全國來看，縣域充電基礎(chǔ)設(shè)施目前還處于發(fā)展初期，更多的是從一二線城市下沉到三四線城市的中心城區(qū)，針對縣域的充電基礎(chǔ)設(shè)施投建速度相對較慢。新能源汽車下鄉(xiāng)活動主要對薄弱地區(qū)補短板，帶動整個下沉市場的充電服務(wù)能力。

郎學紅：自2020年起，汽車下鄉(xiāng)活動已多次開展，規(guī)模持續(xù)擴大，也獲得了良好的市場反映。作為一項短期推廣舉措，其核心在于彌補農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足的短板。新能源汽車下鄉(xiāng)通過集中組織活動，將汽車產(chǎn)品直接帶到農(nóng)村消費者面前，讓他們能夠近距離觀覽、試駕體驗，并促成現(xiàn)場銷售轉(zhuǎn)化。

同時，此次活動還聯(lián)合售后服務(wù)與充電企業(yè)同步下鄉(xiāng)，針對性解決此前農(nóng)村消費者購車后面臨的售后不便、充電困難等痛點，以“送服務(wù)下鄉(xiāng)”的形式提升消費體驗。

車入鄉(xiāng)土 服務(wù)長新

《中國經(jīng)營報》：推廣新能源汽車還需破除哪些痛點？對于痛點問題該如何解決？推廣新能源汽車下鄉(xiāng)有何建議？

郎學紅：當前汽車下鄉(xiāng)活動仍屬于階段性、集中式的市場拓展行為。若想實現(xiàn)農(nóng)村汽車市場的可持續(xù)發(fā)展，終極目標應(yīng)是推動汽車銷售、服務(wù)體系在農(nóng)村的常態(tài)化扎根，讓“汽車下鄉(xiāng)”從專項活動演變?yōu)槿粘；氖袌龇?wù)模式。

要達成這一目標，主機廠需將銷售與服務(wù)渠道深度下沉至農(nóng)村市場。這不僅包括新能源汽車產(chǎn)品的供應(yīng)，還需構(gòu)建涵蓋售后服務(wù)、金融保險等在內(nèi)的一站式服務(wù)體系。唯有如此，農(nóng)村消費者才能獲得長期、穩(wěn)定的購車保障與使用支持，擺脫對短期活動的依賴。

值得注意的是，常態(tài)化并非一蹴而就。前期的汽車下鄉(xiāng)活動起到了關(guān)鍵的市場培育作用，通過多輪活動積累了一定規(guī)模的用戶群體，為后續(xù)渠道下沉奠定了需求基礎(chǔ)。當農(nóng)村市場的用戶達到一定規(guī)模，激發(fā)了一定的消費潛力，主機廠構(gòu)建的渠道網(wǎng)絡(luò)才能實現(xiàn)良性運營。

從當前形勢來看，經(jīng)過數(shù)年活動的市場培育，我們已迎來推動渠道下沉、實現(xiàn)汽車下鄉(xiāng)常態(tài)化的關(guān)鍵節(jié)點。未來，應(yīng)加速推動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村市場的落地生根，讓農(nóng)村消費者隨時可觸優(yōu)質(zhì)的購車、用車服務(wù)，真正告別依賴專項活動的市場發(fā)展模式。

盤和林：從基礎(chǔ)設(shè)施上說，最大的挑戰(zhàn)在于充電樁分布，在于車網(wǎng)互聯(lián)，在于新能源車維修市場，在于產(chǎn)品適配度低，比如智駕在大城市結(jié)合高精地圖，而鄉(xiāng)村地圖并不精準。但除此之外，還有一個比較顯著的痛點，那就是很多偏遠鄉(xiāng)村存在基礎(chǔ)設(shè)施投資回報不匹配的問題，比如偏遠地區(qū)人跡罕至，充電設(shè)備可能長期閑置，維護成本無法回收。

要破除痛點，需要合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要先有規(guī)劃，后有建設(shè)，并因地制宜落實新能源車下鄉(xiāng)，而要避免一刀切。我的建議，還是需要央地合作，各地從自己的情況出發(fā)制定方案，而中央則給予一定的財政支持。

仝宗旗：目前中國新能源汽車增長空間顯著，但推廣過程中還是存在充電基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況。農(nóng)村地區(qū)的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)正逐步完善，但部分地區(qū)仍存在電網(wǎng)容量有限的情況，難以滿足大規(guī)模充電樁建設(shè)的電力需求。

未來政策可以聚焦場景化補能網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建：在縣域物流中心、郵政網(wǎng)點、旅游景區(qū)等場景優(yōu)先布局充換電設(shè)施，結(jié)合“新能源電+新能源車”的清潔能源閉環(huán)，打造“零碳鄉(xiāng)村”示范項目。

同時，進行市場化運營機制創(chuàng)新，通過政府補貼引導、社會資本參與、運營商專業(yè)化服務(wù)，推動充電行業(yè)從“價格競爭”轉(zhuǎn)向“服務(wù)競爭”，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

建議政府補貼政策更具傾向性，聚焦“扶優(yōu)扶強”和“補短板”方向，并在細分場景中實現(xiàn)精準“補能”，緩解消費者的續(xù)航焦慮，才能有效實現(xiàn)新能源汽車的下沉和下鄉(xiāng)。

柴占祥：充電基礎(chǔ)設(shè)施可以考慮廣大農(nóng)村的實際情況，公用樁和私家樁融合發(fā)展，可以通過定向補貼的方式鼓勵更多的村民安裝私家樁。車網(wǎng)互動技術(shù)的提升、智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”還是要循序漸進，與消費者的認知程度相一致，逐漸解鎖實用的、可靠的新功能，確保在安全、可靠、好玩、方便的前提下，讓村民享受到“技術(shù)改變生活”的樂趣。

新能源汽車對于廣大農(nóng)村用戶還是比較新的事物，因此如何進行宣傳和消費者引導、教育變得十分重要。車企要結(jié)合政策研究市場，針對廣大農(nóng)村的實際情況推出適銷對路的車型，并且用消費者聽得懂的、易引起共情的語言，通過容易觸達用戶的傳播渠道來推介產(chǎn)品。要集合企業(yè)、政府、村民的力量，通過大篷車、流動講堂進行線下宣講，根據(jù)市場的滲透情況建立起銷售、售后服務(wù)的廣泛覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，也建立起易用的網(wǎng)上支持網(wǎng)絡(luò)，使得汽車下鄉(xiāng)下得去、留得住、用得放心。

方寅亮：首先，基礎(chǔ)設(shè)施缺口仍然存在：農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配建土地審批復(fù)雜，電網(wǎng)支持不足，基礎(chǔ)設(shè)施存在供應(yīng)瓶頸。根據(jù)麥肯錫汽車消費者洞察，充電體驗已經(jīng)成為純電汽車產(chǎn)品的瓶頸，整體車樁比約8：1，補能體驗是純電車型進一步發(fā)展的瓶頸；其次，產(chǎn)品適應(yīng)性待提升：當前新能源產(chǎn)品以乘用車產(chǎn)品為主，針對農(nóng)村使用需求與工況的適配產(chǎn)品供給和推廣力度仍然不足；最后，售后服務(wù)體系需強化：新能源售后服務(wù)需求與傳統(tǒng)燃油車具備較大差別，當前廣大低線城市仍然缺乏足夠網(wǎng)點、專業(yè)維修人員布局和能力均不足。

針對痛點解決的建議：其一，基礎(chǔ)設(shè)施先行，哺育生態(tài)基礎(chǔ)：進一步完善公共充電設(shè)施建設(shè)，補齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進農(nóng)村既有居住社區(qū)因地制宜開展充電設(shè)施建設(shè)條件改造，保障私樁應(yīng)用條件，落實新建居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建。

其二，優(yōu)化產(chǎn)品適配：通過定向補貼，擴大推廣清單等形式進一步強化適銷對路的新能源產(chǎn)品向農(nóng)村推廣，維持乃至拓展2025年下鄉(xiāng)活動中產(chǎn)品多元性，包括VAN車、皮卡、小微卡等；打擊不合規(guī)產(chǎn)品，確保市場需求得到有效轉(zhuǎn)化，提升主機廠產(chǎn)品投放動力。

其三，強化頂層設(shè)計，引導社會共建：通過頂層政策和支持，撬動社會資源共同推廣建設(shè)，重點推動金融、售后等服務(wù)體系，形成良性循環(huán)；引導職業(yè)教育強化新能源汽車教育，補齊高級技術(shù)工人/人才短板。

（編輯：張碩審核：童海華校對：顏京寧）