破除地域壁壘　強化刑執(zhí)監(jiān)督

北京上海派出檢察院

探索協(xié)同監(jiān)督新機制

歸屬于甲地，又不與甲地毗連，這樣的土地俗稱“飛地”。“飛地”的特殊性對檢察機關履行好法律監(jiān)督職能提出了更高要求。如何突破地域限制，確保法律監(jiān)督職能落地見效？北京市清河檢察院、上海市軍天湖農(nóng)場區(qū)檢察院、上海市四岔河農(nóng)場區(qū)檢察院的實踐探索給出了答案。一起走進這些特殊的檢察院，傾聽鮮為人知的檢察故事。

41年堅守，鑄就清河精神內(nèi)核

北京市清河檢察院是北京市檢察院的派出院，坐落于距離北京150余公里的天津市寧河區(qū)境內(nèi)。這個不到30人的小院，撐起了北京市監(jiān)獄管理局清河分局及下轄5所監(jiān)獄的刑事執(zhí)行檢察工作。

從1984年6月1日正式掛牌開展工作至今，41年來，一代代清檢人的駐守，鑄就了“忠于職守、吃苦耐勞、甘于奉獻、檢察有我”的清河精神內(nèi)核。

“苦”是客觀的，“樂”是具體的

在清河檢察院，“苦”是客觀的。家在北京，單位在天津，該院干警像候鳥一樣，通勤時間輪轉(zhuǎn)以“周”為單位——周一來，周五回。平日里一周回家一次，趕上值班，可能需要兩周甚至更長時間才能回家。

周圍的環(huán)境略顯荒涼，除了駐守在這里的干警們，鮮有人來。工作任務也較為艱巨——要派駐到轄區(qū)內(nèi)的5所監(jiān)獄一線，發(fā)揮“陣地”的基礎作用，組織開展常規(guī)、專門、交叉巡回檢察，發(fā)揮監(jiān)督“利劍”作用，發(fā)現(xiàn)深層次問題。

“大家克服種種困難，甘于奉獻，守土有責、守土盡責。”采訪中，清河檢察院分黨組書記、檢察長卞增智說得最多的詞就是“奉獻”。

深知干警們不易，清河檢察院一方面在工作中通過明確派駐時間、調(diào)配車輛等，保障派駐檢察順利進行；另一方面，豐富干警的業(yè)余生活，全面提高后勤服務保障水平，消除干警們的后顧之憂。

在清河檢察院，“樂”也是具體的。有的干警“以苦為樂”——今年3月，檢察官助理高進軍買了幾株樹苗，下班后和同事一起，栽種在了院內(nèi)。他說：“這里既有工作，也有生活。春有花，夏有景，秋有果，冬有雪。種下的樹，向下扎根，向上生長，是大家‘以院為家’的美好期盼。”

有的干警“樂在其中”——檢察官助理陳曉充分利用周一至周五在院里居住的特點，積極參與院里組織的學習活動。白天工作實踐，晚上學習“充電”，在日復一日的學習精進中，逐步成長為刑事執(zhí)行檢察工作的多面手，并在全市刑事執(zhí)行檢察業(yè)務競賽中獲得標兵稱號。

數(shù)字模型賦能小院有為

面對最高人民檢察院黨組提出的“要依法加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，進一步完善‘派駐+巡回+科技’監(jiān)督機制”的要求，清河檢察院依靠自身力量，于2024年破解發(fā)展難題，積極探索檢察融合實踐，研建減刑假釋等大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，著力塑造清河檢察法律業(yè)務新質(zhì)態(tài)。

2024年11月，北京市清河檢察院檢察官應用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型辦案。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，清河檢察院共辦理監(jiān)督案件155件，同比增長34%；辦理減假暫案件86件，同比增長174%；制發(fā)的糾正違法通知書全部被采納。

“其中，以數(shù)據(jù)要素推動檢察業(yè)務質(zhì)量變革作用明顯，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)線索占比達70.6%，在糾正違法監(jiān)督成案中貢獻占比達73.1%。”卞增智表示。

“清河精神”推動工作提質(zhì)增效

“我們把握以思想破冰引領行動突圍的‘金鑰匙’，推動黨建與業(yè)務融合，多項工作取得了優(yōu)異成效。”卞增智向記者細數(shù)清河檢察院發(fā)展歷程中濃墨重彩的每一筆——

為確保節(jié)假日期間的監(jiān)管安全，清河檢察院早在上世紀八十年代，就在對監(jiān)獄罪犯三大改造現(xiàn)場開展的檢察中，探索形成了在重大節(jié)日、重大活動前開展安全防范檢察的北京模式，并被全國檢察機關推廣作為重點工作沿用至今。

率先探索推動減刑假釋案件聽證、開庭審理，組織人大代表、新聞媒體等觀摩罪犯潘某減刑案的開庭審理，針對該罪犯因詐騙犯罪被判處財產(chǎn)刑，但完全沒有履行的情況，提出不予減刑的意見，得到法庭采納。

派員參加最高檢組織的跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)系列刑罰變更執(zhí)行錯誤案件、司法工作人員職務犯罪線索，工作成效受到最高檢充分肯定，并在全國相關會議上作經(jīng)驗介紹。

記者了解到，清河檢察院打造的“清檢數(shù)瀾”數(shù)字檢察品牌，明確了理念變革、隊伍打造、機制建設、效能發(fā)揮的工作思路，建用“小、精、專”的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，有效推動監(jiān)獄檢察主責主業(yè)提質(zhì)增效。

值得一提的是，清河檢察院與結對共建院聯(lián)合開展黨日活動、舉辦主題交流座談會等黨建與業(yè)務融合的相關做法，深受干警歡迎。

實現(xiàn)個案協(xié)作到制度協(xié)同的跨越

在江蘇省鹽城市大豐區(qū)的廣袤田野間，上海市四岔河農(nóng)場區(qū)檢察院自1985年建院以來，持續(xù)在長三角的法治版圖上書寫著跨省監(jiān)督的檢察故事。

跨越300公里的民生守護

每個周一的清晨，青年干警王藝霖都會準時踏上滬蘇雙城通勤路。這條單程近300公里的上班路，見證著四岔河檢察人的堅守。

遠離都市繁華，四岔河農(nóng)場區(qū)檢察院有著別樣的檢察生活圖景：閱覽室里鉆研業(yè)務的身影與鹽堿地上的麥浪相映成趣，紅色基地里的精神洗禮與工作中的默契配合交織共鳴，讓這群異鄉(xiāng)堅守者在煙火氣中凝聚起“以院為家”的深厚情誼。

以“紅”為筆、以“融”為墨，該院主動凝聚合力，與四岔河、吳家洼監(jiān)獄簽訂黨建協(xié)議，將監(jiān)督觸角延伸至刑罰執(zhí)行一線；聯(lián)合農(nóng)場武警支隊、公安機關、社區(qū)等單位開展黨群共建，共話初心使命。

蘇北農(nóng)場包括上海農(nóng)場、川東農(nóng)場、海豐農(nóng)場三個片區(qū)，常住人口2萬人。“他們就像‘法治輕騎兵’，來到我們社區(qū)、小院，面對面調(diào)解鄰里糾紛、普及法律知識。”一位居民回憶道，檢察干警走進田間地頭，與社區(qū)工作者組成“法治宣講團”，用方言將晦澀法條轉(zhuǎn)化為家長里短，轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的具體行動。

瞄準蘇北農(nóng)場肩負上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品“壓艙石”重要功能的情況，該院檢察官還化身“安全導師”以案釋法，針對辦理職務侵占、盜竊等涉企案件過程中發(fā)現(xiàn)的問題，引導企業(yè)堵漏建制、主動預防，為蘇北農(nóng)場企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供法律服務。

刑罰執(zhí)行全過程監(jiān)督

“既然來了，不要白來，更不要再來，積極改造，爭取減刑。”今年3月，四岔河農(nóng)場區(qū)檢察院駐監(jiān)檢察室負責人石俊豪向四岔河監(jiān)獄新收罪犯宣講減刑假釋政策并提出期許。

“今天沒參加整訓？個人名下財產(chǎn)如實申報了嗎？機動車輛停放安全嗎？”看似閑聊的背后，是駐監(jiān)檢察室干警針對制發(fā)檢察建議后的督促落實。從罪犯入監(jiān)到刑滿釋放，檢察機關對刑罰執(zhí)行全過程都要進行監(jiān)督，確保每個環(huán)節(jié)都符合法律規(guī)定。

結合司法人員職務犯罪特點，駐監(jiān)檢察室還在日常派駐檢察的同時開展檢察偵查案件線索摸排，與監(jiān)獄偵查部門構建線索信息共享平臺，通過與重點罪名、重點身份的罪犯談話，深挖檢察偵查線索。

2024年5月，該院選派青年干警石俊豪、耿云凱參加了上海市檢察院第一巡回檢察組的交叉巡回檢察工作，通過發(fā)放問卷、個別談話、審查卷宗等方式，對相關監(jiān)獄進行“體檢”。

“學習歷練的同時，我們不僅梳理出執(zhí)法漏洞，更摸排到關鍵職務犯罪線索。”二人介紹道，該院通過制發(fā)檢察建議、糾正違法通知書推動整改，并經(jīng)源頭分析，實現(xiàn)檢察監(jiān)督與監(jiān)獄執(zhí)法的雙向賦能。

探索跨省檢察協(xié)作新路徑

為守護好上海農(nóng)場的“米袋子”“菜籃子”，四岔河農(nóng)場區(qū)檢察院與大豐區(qū)檢察院共同探索出一條跨省檢察協(xié)作的新路徑，勾勒出獨特的風景線。

“我們以《關于高質(zhì)量推進區(qū)域檢察協(xié)作 助力滬蘇檢察配合協(xié)作建設的意見》總體框架協(xié)議為引領，構建起‘1+5+X’的協(xié)作體系。”四岔河農(nóng)場區(qū)檢察院檢察長王保帥介紹，該院在刑罰執(zhí)行監(jiān)督、公益訴訟等方面建立專項協(xié)作機制，實現(xiàn)從個案協(xié)作到制度協(xié)同的跨越。

2025年5月，上海市四岔河農(nóng)場區(qū)檢察院開展減刑假釋案件聽證會。

為解決開展罪犯減刑假釋案件聽證時無法聘請上海本地聽證員的問題，四岔河農(nóng)場區(qū)檢察院與大豐區(qū)檢察院建立審查案件公開聽證協(xié)作配合機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

“現(xiàn)在有了協(xié)作機制，相當于裝上了‘法治導航’，對我們辦案很有幫助。”四岔河農(nóng)場區(qū)檢察院干警鄒可彥道出心聲。

此外，雙方還建立聯(lián)合培訓機制，由上海市優(yōu)秀公訴人、檢察業(yè)務專家進行授課，組織青年干警參加模擬減刑聽證、監(jiān)所安全演練等實戰(zhàn)。去年底，兩院聯(lián)合開展培訓活動，以賽促練、以賽促能，進一步提升刑事檢察工作的規(guī)范性和嚴謹性。

天湖再遠初心不變

在安徽省宣城市宣州區(qū)西南部，距離黃浦江300余公里的軍天湖農(nóng)場，活躍著一支特殊的隊伍——上海市軍天湖農(nóng)場區(qū)檢察院，該院干警如同堅韌的黃山松，將法治根系深深扎進這片紅壤。

“天湖再遠，初心不變。我院堅持以黨建推動隊伍建設，凝聚干事合力，引導干部堅定履行‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’的使命初心。”軍天湖農(nóng)場區(qū)檢察院黨支部書記、檢察長顧忠華說。

依托紅色資源構建跨域黨建聯(lián)盟

“我們承擔著上海市軍天湖監(jiān)獄、上海市白茅嶺監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，以及所轄分別位于安徽省宣城市和黃山市的軍天湖農(nóng)場、白茅嶺農(nóng)場、黃山茶林場、練江牧場的普通刑事案件的批捕、起訴等工作。”顧忠華介紹說，該院建于1985年，現(xiàn)有干警15人。

皖南是“新四軍精神”誕生地，位于此地的軍天湖農(nóng)場區(qū)檢察院，在黨建引領下，積極傳承紅色基因，深化區(qū)域協(xié)作，踐行檢察為民初心。由于地理位置特殊，加之交通不便，各單位間黨建活動對接聯(lián)絡、共建融合存在一定困難。為此，軍天湖農(nóng)場區(qū)檢察院聯(lián)合上海市相關單位，共同簽署黨建聯(lián)盟協(xié)議，搭建起區(qū)域化黨建平臺。

2025年3月，上海市軍天湖農(nóng)場區(qū)檢察院干警參加“弘揚雷鋒精神便民服務”主題黨日活動。

近年來，該院積極開展以“黨的發(fā)展歷程”“新四軍抗戰(zhàn)征程”等內(nèi)容為主題的黨日活動，以滬蘇皖紅色資源為紐帶，加強皖南各駐場單位黨組織之間的聯(lián)系。

在此基礎上，該院還與軍天湖農(nóng)場社區(qū)等單位簽署備忘錄，將檢察服務精準融入社區(qū)發(fā)展與民生保障；向白茅嶺學校贈送編寫的青少年保護宣傳冊，為青少年健康成長筑牢法治屏障；攜手白茅嶺醫(yī)院開展助老學雷鋒志愿服務活動，傳遞檢察溫度，積極傳承“申城多少平安夜、天湖幾代守夜人”的奉獻精神。

探索長三角一體化檢察履職

“楊某病情惡化，存在生命危險。”2024年4月，軍天湖農(nóng)場區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)軍天湖監(jiān)獄服刑罪犯楊某的這一情況后，立刻向上海市檢察院匯報。在上海市檢察院指導下，借助長三角相關協(xié)作機制，軍天湖農(nóng)場區(qū)檢察院聯(lián)合楊某原籍所在地的江蘇省昆山市檢察院積極協(xié)調(diào)監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構等單位，強化監(jiān)獄診療保障，促成該罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行手續(xù)3日辦結。

最終，在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間，楊某得到醫(yī)院積極治療，感受到家人的臨終關懷。

針對上海聽證員來皖聽證交通不便、監(jiān)督聽證難以運轉(zhuǎn)等問題，2024年9月，在上海市檢察院的指導下，軍天湖農(nóng)場區(qū)檢察院依托長三角一體化發(fā)展優(yōu)勢，與安徽省宣城市檢察院簽署審查案件公開聽證合作協(xié)議，用好宣城當?shù)芈犠C員庫，實現(xiàn)該院公開聽證工作的從無到有，形成長效機制。一年來，軍天湖農(nóng)場區(qū)檢察院累計開展公開聽證21件，有力推動了減刑假釋案件辦理提質(zhì)增效。

“五為”精神凝聚奮斗力量

軍天湖農(nóng)場區(qū)檢察院干警來自上海市的三級檢察機關。作為上海市檢察院的直屬派出院，該院采取兩年一屆的任期輪換制。

面對青年干部經(jīng)驗欠缺等情況，該院始終發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，以學習為先、紀律為要、安全為重、監(jiān)督為本、團結為魂的“五為”精神為指引，定期組織院史學習教育，積極開展監(jiān)獄巡回檢察重點工作、職務犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)等實務專題授課，以老帶新、傳幫帶的模式，幫助新輪換干警盡快熟悉業(yè)務，厚植發(fā)展根基。

“我的帶教老師是王志先檢察官，他嚴謹細致、無私奉獻的精神一直激勵著我。”該院檢察官助理王巍文說，去年底，55歲的王志先手術后迅速投身到減刑假釋案件的辦理工作中，在言傳身教中為年輕干部樹立了榜樣。

王志先負責處理軍天湖監(jiān)獄的信箱信件，今年3月，他收到一名罪犯向其詢問之前在公安機關檢舉揭發(fā)情況的信件后，積極聯(lián)絡公安機關。公安機關核實情況后出具了該罪犯相關檢舉立功的材料，保障了這名罪犯的合法權益。

該院還通過培訓、微黨課等方式，為提升青年干部綜合素能搭建平臺。“在身邊領導及同事的幫助和引導下，我通過了黨組織考察，成為一名光榮的共產(chǎn)黨員。”該院青年干警安超杰欣喜地說。

（檢察日報 單鴿 簡潔 張心恬 潘志凡 王藝霖 彭錦馳）