王星語

非洲區域合作出現新動向。2025年6月7日，第26屆中部非洲國家經濟共同體峰會（ECCAS）在赤道幾內亞首都馬拉博舉行。本次會議原計劃由盧旺達擔任下一年度的輪值主席國。但在會議期間，剛果（金）聯合部分成員國提出異議，理由是盧旺達與剛果（金）之間存在尚未解決的邊境爭端和軍事沖突，盧旺達擔任主席國可能影響組織的穩定性與團結性。會議最終決定由赤道幾內亞繼續暫代輪值主席國職務。盧旺達隨即宣布退出ECCAS。

ECCAS作為中部非洲重要的政治經濟合作機制，1983年成立，理論上具備協調成員間政治與安全分歧的制度基礎。只是，該組織在實踐中往往缺乏有效的爭端調解機制，也沒有設立強制性成員爭端仲裁程序。區域成員國在語言、地緣、安全優先事項方面存在較大差異，就集體立場達成共識的難度很大。當然，此次盧旺達的退出并不意味著它完全放棄多邊合作，而是它在當前外交環境下作出的策略性調整，反映出該國對區域機制效能的主觀判斷，及其在安全壓力下重新評估制度性參與成本的現實考量。

盧旺達退出ECCAS，在一定程度上構成對非洲地區安全治理機制合法性的一次結構性沖擊。一旦“退出”被證明是一種可選且有效的國家戰略表達形式，很可能形成連鎖效應。那些與鄰國存在歷史矛盾、安全摩擦或有強話語權訴求的國家，可能在主權敏感問題未被妥善處理時，選擇以“制度脫鉤”的方式進行表態，這將增加非洲地區組織運作的難度。此外，盧旺達的退出將直接削弱ECCAS維護地區穩定的能力，并可能影響中部非洲地區的武裝沖突態勢，與非洲自主安全治理的愿景相悖。該事件還向外部發出一個信號，即非洲地區機制的制度成熟度與穩定性依然存在一定的不足。這將很可能影響國際社會，尤其是多邊發展伙伴、投資者和戰略合作國家對非洲區域合作平臺的信心，并在一定程度上影響其他國家在非洲地區的資源配置策略。

于中國而言，盧旺達退出ECCAS事件具有三重提醒：一是需動態評估非洲多邊機制的穩定性。中國一直支持非洲國家加強區域合作，但該事件提醒中國應更加關注組織內部運行的穩定性與治理風險。制度架構的完整性不等同于治理效能的有效性。特別是在涉及敏感安全議題時，非洲地區組織的中立性、權力配置、公平性等因素將直接影響合作的可持續性。二是應增強雙邊戰略布局的彈性。該事件折射出不同國家在區域多邊機制中策略選擇的動態博弈，中國對非合作也需遵循“多邊—雙邊”并行模式，加強與成員國的雙邊協調，避免合作路徑單一化。三是需在經濟合作中兼顧安全問題。中國在一些地區的投資或合作項目應及時評估當地的政治安全風險，推動海外利益保護和經濟發展合作的統籌部署。

總之，盧旺達此次退出ECCAS，不僅是地區組織內部的一次制度危機，也是非洲國家在主權、安全與多邊秩序之間的一次自主選擇。它說明，非洲一體化不是線性過程，制度的凝聚力遠比組織結構本身更為關鍵。中國作為非洲最重要的合作伙伴之一，需要在支持非洲區域合作的同時，保持對非洲區域組織演變趨勢的敏銳洞察，并持續推動與非洲國家的平等協商、相互尊重與雙向適應。去年9月，中非合作論壇召開北京峰會，中非雙方錨定峰會共識，積極落實“十大伙伴行動”。6 月 11 日，中非合作論壇成果落實協調人部長級會議在湖南長沙成功舉行。中方始終把加強同非洲國家團結合作作為對外政策重要基石，以中非團結合作的“金鑰匙”打開共同發展的“未來之門”（作者是國際關系學院碩士生）