封面新聞?dòng)浾?代睿

“水庫作為防洪的‘王牌’，可以攔洪、蓄洪、削峰、錯(cuò)峰，是防洪保安的重要基礎(chǔ)設(shè)施”。

6月起，我國全面進(jìn)入汛期，南方地區(qū)進(jìn)入主汛期，如何打好水庫這張防汛“王牌”是平安度汛的關(guān)鍵。針對今年汛期水庫安全等問題，日前，封面新聞?dòng)浾邔ＴL了水利部運(yùn)行管理司司長張文潔。張文潔在采訪中表示，水利部將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，密切關(guān)注汛情險(xiǎn)情，周密部署汛期水庫安全管理工作，確保水庫度汛安全。

水利部運(yùn)行管理司司長張文潔。圖片來源：水利部

據(jù)了解，近年來，我國水庫安全狀況持續(xù)改善，2022年至2024年首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年水庫無一垮壩。今年汛期，我國水庫能否延續(xù)這一態(tài)勢，平安度汛？據(jù)預(yù)測，今年主汛期（6—8月），我國區(qū)域性階段性旱澇明顯，北方洪澇可能偏重，極端暴雨洪澇事件趨多趨頻趨強(qiáng)。6月4日，國家防總副總指揮、水利部部長李國英在主持召開防汛抗旱會(huì)商會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決守住防汛抗旱安全底線，確保人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊和城鄉(xiāng)居民供水安全、灌區(qū)農(nóng)作物時(shí)令灌溉用水需求、規(guī)?；B(yǎng)殖和大牲畜用水安全。

張文潔介紹，今年汛前，水利部公布了754座大型水庫大壩安全責(zé)任人，督促指導(dǎo)地方分級(jí)落實(shí)中小型水庫大壩安全責(zé)任人；逐庫落實(shí)小型水庫防汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”近17萬人，全覆蓋開展責(zé)任人培訓(xùn)，讓責(zé)任人明責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)。今年5月20日起，啟動(dòng)2025年度全國水庫安全度汛電話提醒，指導(dǎo)水庫責(zé)任人履職盡責(zé)，切實(shí)落實(shí)水庫安全度汛措施。

小浪底水庫。圖片來源：水利部

“保證防洪庫容是發(fā)揮水庫防洪效益的根本要求”。張文潔表示，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水庫庫容管理的指導(dǎo)意見》，開展大中型水庫防洪庫容安全管理專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)水庫庫容管理。指導(dǎo)地方完成承擔(dān)防洪任務(wù)的3570座大中型水庫庫容曲線復(fù)核及上圖工作，掌握水庫庫容底數(shù)。加強(qiáng)侵占水庫庫容、分隔庫區(qū)水面以及阻塞溢洪道等突出問題排查整治。

病險(xiǎn)水庫是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)和短板。去年，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案（2025—2027年）》。張文潔表示，“十四五”以來，安排645座大中型、1.7萬座小型病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固，其中根據(jù)方案，2025年度已安排實(shí)施2156座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，包括大中型5座，小型2151座。各地正在抓緊組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

此外，水利部門對病險(xiǎn)嚴(yán)重、功能喪失或萎縮、除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行或經(jīng)濟(jì)上不合理的水庫實(shí)施降等報(bào)廢。據(jù)介紹，“十四五”以來，累計(jì)完成4000余座水庫降等與報(bào)廢，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)水利工程全生命周期閉環(huán)管理。

丹江口水庫。圖片來源：水利部

張文潔指出，水利部將按照病險(xiǎn)水庫“隨病隨治”原則，指導(dǎo)地方不斷完善水庫除險(xiǎn)加固長效機(jī)制，全力推進(jìn)實(shí)施方案有序?qū)嵤袑?shí)保障水庫安全運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

值得一提的是，水庫運(yùn)管矩陣在近年應(yīng)對暴雨洪水中投入實(shí)戰(zhàn)并發(fā)揮了重要作用。今年5月，水利部部長李國英在四川省成都市舉行的國際大壩委員會(huì)第28屆大會(huì)上表示，水利部正在加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣，不斷提升現(xiàn)代化運(yùn)行管理能力。

“構(gòu)建水庫運(yùn)管矩陣已成為保障水庫安全運(yùn)行的重要舉措”，張文潔對封面新聞?dòng)浾哒f，下一步，水利部將指導(dǎo)各地在2025年底前完成先行先試各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)矩陣建設(shè)路徑和經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)矩陣建設(shè)；2030年在全國范圍內(nèi)基本建成現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣，推進(jìn)水庫運(yùn)行管理體系和能力現(xiàn)代化，以水庫高水平安全有力支撐水利高質(zhì)量發(fā)展。

（以下為采訪實(shí)錄）

封面新聞：大壩是防汛的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國水庫大壩已經(jīng)連續(xù)三年未垮壩，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易，尤其是面對近年來極端天氣頻發(fā)的情況，當(dāng)前我國已經(jīng)入汛，水利部門開展了哪些具體的工作，確保水庫安全運(yùn)行？

張文潔：水庫作為防洪的“王牌”，通過攔洪、蓄洪、削峰、錯(cuò)峰等，成為防洪保安的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。今年6月1日起，我國全面進(jìn)入汛期，南方地區(qū)進(jìn)入主汛期。水利部多措并舉保障水庫工程安全、效益充分發(fā)揮。

一是健全責(zé)任體系，筑牢水庫安全管理基礎(chǔ)。2024年會(huì)同司法部、國家能源局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水庫大壩安全管理工作的通知》，全覆蓋、無死角落實(shí)水庫安全管理責(zé)任。今年汛前水利部公布754座大型水庫大壩安全責(zé)任人，督促指導(dǎo)地方分級(jí)落實(shí)中小型水庫大壩安全責(zé)任人；逐庫落實(shí)小型水庫防汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”近17萬人，全覆蓋開展責(zé)任人培訓(xùn)，讓責(zé)任人明責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)。今年5月20日起，啟動(dòng)2025年度全國水庫安全度汛電話提醒，指導(dǎo)水庫責(zé)任人履職盡責(zé)，切實(shí)落實(shí)水庫安全度汛措施。

二是細(xì)化度汛舉措，強(qiáng)化水庫安全度汛保障。組織指導(dǎo)地方加大水庫大壩、溢洪道、放空設(shè)施等關(guān)鍵部位和閘門、啟閉機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備的隱患排查整治。逐庫完善水庫調(diào)度規(guī)程（方案）和大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格履行審批和報(bào)備手續(xù)。認(rèn)真落實(shí)病險(xiǎn)水庫限制運(yùn)用措施，病險(xiǎn)水庫原則上主汛期一律空庫運(yùn)行。預(yù)置應(yīng)急搶險(xiǎn)力量、料物、設(shè)備，落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對措施，加強(qiáng)巡查防守，確保及時(shí)有效消除水庫險(xiǎn)情。積極落實(shí)小型水庫維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金，確保維養(yǎng)措施落實(shí)到位，保障水庫安全運(yùn)行。

三是嚴(yán)格規(guī)范管控，堅(jiān)決守好水庫庫容安全底線。保證防洪庫容是發(fā)揮水庫防洪效益的根本要求。水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水庫庫容管理的指導(dǎo)意見》，開展大中型水庫防洪庫容安全管理專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)水庫庫容管理。指導(dǎo)地方完成承擔(dān)防洪任務(wù)的3570座大中型水庫庫容曲線復(fù)核及上圖工作，掌握水庫庫容底數(shù)。加強(qiáng)侵占水庫庫容、分隔庫區(qū)水面以及阻塞溢洪道等突出問題排查整治，像保護(hù)生命、愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)愛護(hù)防洪庫容。

下一步，水利部將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，密切關(guān)注汛情險(xiǎn)情，周密部署汛期水庫安全管理工作，確保水庫度汛安全。

封面新聞：提升水庫監(jiān)測預(yù)警能力是保障水庫大壩安全運(yùn)行的重要措施，在水庫監(jiān)測設(shè)施建設(shè)方面，水利部門有哪些舉措？

張文潔：水庫監(jiān)測設(shè)施是掌握工程安全運(yùn)行狀態(tài)與及早發(fā)現(xiàn)隱患的重要手段，是保障大壩安全不可或缺的非工程措施，對保障水庫大壩安全運(yùn)行具有重要意義?！笆奈濉币詠恚砍掷m(xù)提升水庫監(jiān)測能力，扎實(shí)推進(jìn)安全監(jiān)測體系建設(shè)。

一是夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，大力開展水庫監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。“十四五”以來，指導(dǎo)各地大規(guī)模實(shí)施水庫監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建設(shè)完成425座大中型、5.5萬余座小型水庫大壩安全監(jiān)測以及6.2萬余座雨水情測報(bào)設(shè)施，加快補(bǔ)齊監(jiān)測設(shè)施短板，大幅提高全國水庫監(jiān)測覆蓋率與自動(dòng)化程度。

二是強(qiáng)化數(shù)字賦能，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集應(yīng)用。建成部級(jí)水庫雨水情和大壩安全監(jiān)測平臺(tái)。指導(dǎo)各地積極推進(jìn)省級(jí)水庫安全監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)水庫監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集和應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)水庫水位、降雨量等雨水情以及大壩位移變形、滲流滲壓、應(yīng)力應(yīng)變等工情要素實(shí)時(shí)感知，為水庫安全和效益發(fā)揮提供有力支撐。

三是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)安全監(jiān)測水平提升。積極開展?jié)B漏判斷處置等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)智能監(jiān)測感知新技術(shù)新裝備研發(fā)應(yīng)用。探索推動(dòng)衛(wèi)星遙感、北斗、無人機(jī)、無人船以及探地雷達(dá)等試點(diǎn)應(yīng)用。

四是強(qiáng)化規(guī)范管理，健全完善水庫監(jiān)測制度標(biāo)準(zhǔn)體系。印發(fā)《水庫大壩安全監(jiān)測管理辦法》，發(fā)布《小型水庫監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)《混凝土壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《大壩安全智能監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》等監(jiān)測感知標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善水庫大壩安全監(jiān)測“設(shè)計(jì)－建設(shè)－應(yīng)用－運(yùn)維”全周期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

下一步，水利部將組織做好“十四五”水庫安全監(jiān)測建設(shè)任務(wù)收官，實(shí)現(xiàn)小型水庫雨水情測報(bào)設(shè)施全覆蓋、大壩安全監(jiān)測設(shè)施應(yīng)設(shè)盡設(shè)，積極謀劃“十五五”大中型水庫大壩安全監(jiān)測工作，推進(jìn)“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系建設(shè)，為水庫安全運(yùn)行提供保障。

封面新聞：去年，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案（2025—2027年）》。近年來，水庫除險(xiǎn)加固有關(guān)工作開展情況如何？

張文潔：病險(xiǎn)水庫是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)和短板。黨中央、國務(wù)院高度重視水庫安全問題。為牢牢守住水庫安全底線目標(biāo)，2024年水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施方案（2025—2027年）》，確定工作目標(biāo)、項(xiàng)目內(nèi)容、投資安排、建設(shè)要求和保障措施。依據(jù)實(shí)施方案，水利部統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅(jiān)持集中治理和長效機(jī)制相結(jié)合，扎實(shí)做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固有關(guān)工作。

一是常態(tài)化開展安全鑒定。指導(dǎo)地方嚴(yán)格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》要求定期開展安全鑒定，并對遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震或者出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象的水庫，組織專門安全鑒定?！笆奈濉币詠恚塾?jì)完成水庫大壩安全鑒定4萬余座，實(shí)現(xiàn)安全狀況及時(shí)掌握、風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)識(shí)別，為科學(xué)實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固提供有力支撐。

二是及時(shí)做好項(xiàng)目安排實(shí)施。組織指導(dǎo)地方加快開展2025年度項(xiàng)目前期工作，積極商國家發(fā)展改革委落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)資金，加快推進(jìn)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施?！笆奈濉币詠?，安排645座大中型、1.7萬座小型病險(xiǎn)水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固，其中根據(jù)方案，2025年度已安排實(shí)施2156座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，包括大中型5座，小型2151座。各地正在抓緊組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

三是多措并舉規(guī)范項(xiàng)目管理。指導(dǎo)地方建立健全項(xiàng)目責(zé)任體系，今年汛前水利部公布634座大中型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目責(zé)任人；利用全國水庫運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目臺(tái)賬管理，密切跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金管理，全力保障項(xiàng)目實(shí)施。

四是科學(xué)有序開展水庫降等報(bào)廢。對病險(xiǎn)嚴(yán)重、功能喪失或萎縮、除險(xiǎn)加固技術(shù)上不可行或經(jīng)濟(jì)上不合理的水庫實(shí)施降等報(bào)廢?！笆奈濉币詠?，累計(jì)完成4000余座水庫降等與報(bào)廢，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)水利工程全生命周期閉環(huán)管理。

下一步，水利部將按照病險(xiǎn)水庫“隨病隨治”原則，指導(dǎo)地方不斷完善水庫除險(xiǎn)加固長效機(jī)制，全力推進(jìn)實(shí)施方案有序?qū)嵤袑?shí)保障水庫安全運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

封面新聞：李國英部長在國際大壩委員會(huì)第28屆大會(huì)上表示，水利部正在加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣，不斷提升現(xiàn)代化運(yùn)行管理能力。在構(gòu)建水庫運(yùn)管矩陣方面，目前已經(jīng)開展了哪些工作？下一步還有哪些安排？

張文潔：為扎實(shí)推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，水利部基于矩陣管理概念，結(jié)合水庫管理特點(diǎn)，部署構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣。圍繞推進(jìn)水庫全覆蓋、全要素、全天候、全周期管理，完善體制、機(jī)制、法治、責(zé)任制體系，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，加強(qiáng)除險(xiǎn)、體檢、維護(hù)、安全工作，推動(dòng)打造橫向到邊、縱向到底、覆蓋水庫運(yùn)行管理各方面的系統(tǒng)性管理模式。水利部指導(dǎo)各地、各有關(guān)單位積極探索，推動(dòng)工作落實(shí)，矩陣建設(shè)取得階段性成效。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。圍繞水庫管理突出問題，以安全管理工作為核心，水利部組織深入開展專題研究，制定印發(fā)構(gòu)建矩陣的指導(dǎo)意見、重點(diǎn)任務(wù)分工方案、先行先試工作方案等一系列文件，明確目標(biāo)任務(wù)，提出工作要求，落實(shí)保障措施。

二是大力推進(jìn)矩陣建設(shè)。組織各地各單位選取積極性高、代表性強(qiáng)、管理基礎(chǔ)好、經(jīng)費(fèi)有保障的329座水庫和65個(gè)區(qū)域開展先行先試工作。強(qiáng)化宣傳推廣，系統(tǒng)宣傳矩陣建設(shè)要求和各地典型經(jīng)驗(yàn)做法，先后在江蘇宜興、廣西大藤峽召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。截至目前，試點(diǎn)水庫和區(qū)域任務(wù)完成率分別達(dá)到92.0%和91.9%。在推進(jìn)先行先試同時(shí)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)全面推進(jìn)矩陣建設(shè)，全國11814座水庫已開展矩陣建設(shè)。

三是加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用成果建設(shè)。依托全國水庫運(yùn)行管理信息系統(tǒng)，集成相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，基本建成全國矩陣平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)對矩陣各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面監(jiān)管、直觀展示與高效應(yīng)用。目前，浙江、江西、山東等13個(gè)省份建成省級(jí)矩陣平臺(tái)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船、水下機(jī)器人等新技術(shù)積極應(yīng)用，有力提升水庫精準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化管理水平。

構(gòu)建水庫運(yùn)管矩陣已成為保障水庫安全運(yùn)行的重要舉措，矩陣建設(shè)成果在近年應(yīng)對暴雨洪水中投入實(shí)戰(zhàn)并發(fā)揮了重要作用。下一步，水利部將指導(dǎo)各地在2025年底前完成先行先試各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)矩陣建設(shè)路徑和經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)矩陣建設(shè)；2030年在全國范圍內(nèi)基本建成現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣，推進(jìn)水庫運(yùn)行管理體系和能力現(xiàn)代化，以水庫高水平安全有力支撐水利高質(zhì)量發(fā)展。