來源：國家廣電智庫

導讀

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》），把“提高基本公共服務均衡性”作為重點任務，從制度保障、供給理念、資源配置、方式方法等方面作出系統部署，為“十五五”時期廣播電視公共服務工作指明了方向，明確了思路，提出了要求，也對做好當前廣播電視“雙治理”、頻道頻率精簡精辦、新型廣電網絡建設等都有著很強的指導意義。

一、把標準作為全方位提高基本公共服務質與效的制度保障

《意見》提出，要“依據國家基本公共服務標準，細化制定分地區分領域基本服務項目清單、基本質量標準、均衡評估辦法”，從制度層面進一步推動以標準促進公共服務均等化發展。

一是健全廣播電視基本公共服務四級標準體系架構。2018年，中辦、國辦印發《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，要求按照系統性、層次性和協調性的要求，構建涵蓋國家、行業、地方和基層服務機構4個層面的基本公共服務標準體系框架。按照黨中央、國務院部署安排，2021年，《國家基本公共服務標準（2021年版）》出臺，首次明確了包含文體服務保障等9個領域80個基本公共服務項目的服務對象、服務內容、服務標準、支出責任和牽頭負責單位，并于2023年實現動態調整。各?。▍^、市）和基層服務機構對標國家標準，立足本地區實際，制定出臺了本地區基本公共服務實施標準。一些行業領域專門的基本公共服務標準也逐步建立。這次《意見》出臺，將有力推動廣播電視行業基本公共服務專項標準制定，引導各地細化優化地方公共服務實施標準，推動系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的廣播電視基本公共服務標準體系加快建成。

二是明確廣播電視基本公共服務標準建設路徑和重點。《意見》新提出要細化制定分地區分領域基本服務項目清單、基本質量標準、均衡評估辦法，這是對國家基本公共服務標準的細化和深化，也是“十五五”時期推動國家基本公共服務均等化的制度性保障和重要抓手。廣播電視行業要對標對表中央要求，加強與相關部門溝通，對照國家界定的基本公共服務事項清單制定廣播電視基本服務項目清單，明確通過何種方式為哪些服務對象提供哪些服務內容，讓服務項目清單更好地體現群眾日益增長的公共服務需求?；举|量標準既要劃出保障看電視、聽廣播的底線要求，也要在服務內容上明確最基本的質量標準是什么，為推進均等化提供最基礎的參照。均衡評估辦法則根據國家相關部門擬制的文件，做好廣電領域和各地基本公共服務均等化監測評估，推動各地對照基本質量標準，找準差距、查漏補缺，補齊均衡發展短板?；痉枕椖壳鍐?、基本質量標準、均衡評估辦法的制定和實施，將在推進廣播電視公共服務優化資源配置、規范服務流程、提升服務質量、加強服務保障等方面發揮重要引領和指導作用。

三是以標準動態調整提升廣播電視基本公共服務的有效性。《意見》提出“根據經濟社會發展水平和財政可承受能力，適時將涉及群眾切身利益的增量服務事項納入國家基本公共服務標準”，對適時將廣播電視增量服務事項納入國家基本公共服務標準提供了政策依據。此前，《國家基本公共服務標準（2023年版）》在保持總體結構與2021版國家標準一致的基礎上，對部分服務項目進行了“增”“提”“優”，并規范完善了41項服務項目的表述，如對廣播電視基本公共服務刪除了通過地面無線方式來提供聽廣播、看電視服務的限定性要求，對直播衛星覆蓋區域之外的公共服務標準，不再限定傳輸方式，為多渠道多形式提供公共服務開辟了政策窗口，推動廣播電視公共服務從注重傳輸覆蓋向注重用戶服務轉變。

廣電總局積極在全國推進廣播電視基本公共服務縣級標準化試點、智慧廣電鄉村工程試點、有線電視“基礎包”試點工作，各地在試點建設過程中，因地制宜對廣播電視基本公共服務標準進行調整和優化，如廣東、浙江、山東、安徽、四川、甘肅等地出臺政策，將推進特殊群體免費或低收費收看有線電視納入政府購買服務范圍，上海等地還將有線電視基本公共服務等納入地方基本公共服務實施標準，為廣播電視基本公共服務增量服務事項納入國家基本公共服務標準進行了驗證，提供了借鑒。

四是明確新增基本公共服務事項優先以政府購買服務方式提供。《意見》提出“優化基本公共服務供給方式，符合條件的新增基本公共服務事項優先以政府購買服務方式提供”，這一政策是對基本公共服務清單事項調整的制度性安排，也是對公共財政保障基本公共服務供給的體制機制改革新舉措，有利于引進市場機制，提升公共服務效率和質量，也有利于廣播電視機構，特別是各地有線網絡公司、融媒體中心發揮專長優勢，爭取更多公共服務事項提供了政策支持。

二、推動廣播電視基本公共服務供給與人口變化相協調

當前，我國人口發展少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征明顯，《意見》對廣播電視基本公共服務供給與人口變化相協調，按照服務半徑合理、規模適度、功能適用、保障有力要求，優化服務設施建設和運行管理提出的新要求，推動廣播電視公共服務從以覆蓋為中心向以用戶為中心轉變。

一是適應“一老一少”人口結構變化，促進頻道頻率精簡精辦與公共服務供給相結合，做精做優老年和少兒頻道頻率。各級廣播電視臺在推進頻道頻率精簡精辦工作中，應加強中央級臺和省級臺老年、少兒頻道頻率建設，為老年人、兒童提供更加優質的內容與服務。例如，湖南臺將公共頻道轉型升級為專注老年群體的“愛晚頻道”，優化節目編排和呈現方式，構建立體化老年內容生態；安徽臺將小說評書廣播頻率改版為老年廣播，打造專屬老年聽眾特色欄目，并依托頻率整合社會養老資源，布局線上線下養老產業，使廣電服務供給匹配人口新變化。

二是適應區域人口增減分化，增強縣域廣電公共服務供給的針對性和有效性。數據顯示，我國縣域常住人口占總人口比重的52.9%，以縣域為單位，以城帶鄉、推進公共服務城鄉一體化，是推進以人為本的新型城鎮化大勢所趨和內在要求。因此，在資源配置上，要加強中央和省級層面公共服務內容共享平臺建設與貫通，為縣域廣電機構提供更豐富優質的視聽內容。同時，注重增強縣域廣電機構內容和信息服務供給力，全面推進廣電視聽與文化、旅游、健康、體育、教育等公共服務業態融合發展，創新服務形態、服務產品、服務方式，努力為在地常住人口提供多樣化多層次基本視聽節目服務和基本信息服務，爭取在縣域公共服務規劃布局、設施建設、資源配置、人才調配城鄉一體化建設中發揮基礎性作用。

三是面向艱苦邊遠地區農村提供形式靈活的基本公共服務。在廣電新型網絡建設過程中，要根據無線、衛星、有線、IPTV等視聽傳播渠道的技術特征、傳輸覆蓋特點和服務場景，明確其各自在公共服務中的功能、定位和作用，既要鞏固提升地面數字電視、直播衛星等傳統渠道保障廣播電視基本公共服務在全國覆蓋、增強民族地區認同感歸屬感、促進周邊國際傳播中的基本作用并予以保障，又要積極探索在邊遠農村地區優化公共服務供給模式，在有條件的地方將有線電視部分服務納入基本公共服務，加快實現城鄉居民公共服務均等享有、便利可及。

三、以數智化提升廣播電視公共服務的均衡性、可及性

《意見》提出“推動數字智能技術與公共服務深度融合”，明確了數字化、智能化是未來公共服務發展方向，也為廣播電視以技術破除公共服務體制機制壁壘、時空壁壘、行業壁壘等提供了新方法新手段。當前，信息化、數字化、智能化等新技術不斷更新迭代，深刻改變了信息生產、傳播方式和人們的生產生活方式，文化大數據成為文化公共服務的核心生產要素，國家文化專網成為數字公共服務的核心載體，音視頻服務成為信息交流與文化產品獲得的最基本方式，給廣播電視公共服務帶來前所未有的機遇與挑戰。

因此，各級廣電機構要發揮視聽特長，充分利用好廣電公共服務軟硬件設施資源，積極匯聚和共享文體領域數字化文化資源，嫁接各地國家文化數字化戰略項目，推動形成以廣電機構為主載體的區域數字文化建設共同體，將豐富的數字化文化資源拆分、組合成細分模塊，為基層文化機構個性化、在地化調用文化資源提供支持服務，以數智技術優勢推動優質文化資源直達基層。例如，寧夏靈武市借助國家文化大數據分平臺建設，推動將六盤云·智慧家庭電視云平臺作為連接廣大群眾的重要樞紐，為廣大鄉村用戶提供豐富的電視節目服務和綜合信息服務。

另一方面，深化文化與科技融合，利用大數據、人工智能等技術創新廣播電視公共服務方式方法，推動視聽公共服務供給和需求實現精準匹配、精準滿足、精準保障。例如，利用大數據捕捉群體文化消費趨勢，分析地方居民文化需求，提升公共服務的針對性有效性。利用人工智能技術提升用戶收視體驗，根據用戶畫像、用戶場景精準提供服務內容。與此同時，積極應對公共服務新技術、新場景、新需求，探索有線電視通過FAST頻道方式提供專業化、差異化視聽服務內容，謀劃建設廣播電視公共服務垂類大模型，推動廣電公共服務從“基本節目服務”向“基本節目服務+基本信息服務”轉變，從“人找服務”向“服務找人”轉變，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

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