成都市玉林東路特色街區改造項目。 四川省住房和城鄉建設廳供圖

“片區統籌”被劃重點

以“片區”為單位推進城市更新，讓更新點位從“單打獨斗”進入“抱團發展”新階段，能夠撬動更多社會資本參與其中

城鎮老舊小區整治改造放在首位

城鎮老舊小區改造既是居民家門口的“關鍵小事”、城市更新建設的“民生大事”，也是本輪四川城市更新工作的重點推進任務之一

重點任務設計有亮點

8項重點任務涵蓋房子、小區、社區、城區等不同維度，形成一條既著眼民生細微處，又關注城市能級提升的任務鏈條

老舊小區加裝電梯，方便老年人上下樓；社區新建口袋公園，居民多了休閑娛樂好去處……目前，全國范圍內的城市更新行動正加緊推進。6月12日，四川省住房和城鄉建設廳等5部門發布《四川省實施城市更新行動方案》，提出城鎮老舊小區整治改造、城中村和老舊街區廠區更新改造、既有建筑改造利用等8項重點任務，為四川推進城市更新工作繪制了“施工圖”。

四川的城市更新，“新”在何處？

“新”在片區統籌

從“單打獨斗”走向“抱團發展”

四川為何要出臺這份“施工圖”？這得從一個數據說起。國際經驗表明，當城鎮化率達60%左右時，建筑年久失修、居住環境亟需改善等問題就會集中凸顯，城市發展將進入處理“城市病”的更新階段。四川常住人口城鎮化率連續多年實現增長，數據顯示，2024年，四川常住人口城鎮化率達60.10%——意味著四川的城市發展邁入新階段。

今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于持續推進城市更新行動的意見》，提出支持地方因地制宜進行探索創新，建立健全可持續的城市更新機制。那么，四川的城市更新工作如何推進？

《方案》中，“片區統籌”被劃重點。相關權威人士介紹，片區式更新和傳統小區改造有所不同，“片區”的地理范圍更廣、受益群體更多元。以“片區”為單位推進城市更新，讓更新點位從“單打獨斗”進入“抱團發展”新階段，能夠撬動更多社會資本參與其中。省住房城鄉建設廳城市更新處相關負責人也表示，四川的城市更新工作，目前正處于由單點突破轉向系統重構的重要階段。

對此，四川已有實踐。例如，成都市玉林東路特色街區改造項目統籌推進“由街區打造帶動社區治理、片區發展”的城市更新模式，全面更新沿線商鋪153家、調整業態品牌70余家。同時，按照“政府規劃、市場主導、注重時序、資金平衡、專業運營”的開發思路及基本原則，采用“O+EPC”(運營在前，設計、采購、施工一體化的總工程承包)模式，實現項目全生命周期高效管理。

在重點任務中，城鎮老舊小區整治改造被放在首位。“這是一項復雜而重要的民生工程，覆蓋面廣、涉及居民生活方方面面。”省住房城鄉建設廳城市更新處相關負責人說，城鎮老舊小區整治改造既是居民家門口的“關鍵小事”，也是城市更新建設的“民生大事”。

“《方案》是對《意見》的落實、深化與適配。”中國城市規劃設計研究院西部分院副總規劃師肖瑩光認為，《方案》在重點任務中著重強調宜居方面的“握手樓”整治、環境方面的“金角銀邊”打造、歷史文化方面的加強申報等工作，更加契合四川城市特點。

“新”在脈絡清晰

設計“有小有大”“有里有面”

本輪城市更新，《方案》提出了8項重點任務和6條實施路徑。這8項重點任務在設計上有何亮點？

“《方案》的任務設計，呈現出‘有小有大’的邏輯脈絡。”上述權威人士認為，8項重點任務涵蓋房子、小區、社區、城區等不同維度，形成一條既著眼民生細微處，又關注城市能級提升的任務鏈條。

其中，針對“房屋”這一更新單元，《方案》提出推動城市危舊房改造，加強低效樓宇、商業設施等存量房屋改造利用。場景放大，在城中村和老舊街區廠區更新改造方面，《方案》鼓勵以市場化方式推進老舊廠區改造，盤活利用城市工業遺產、閑置低效廠區廠房，完善基礎設施，提升公共環境，植入新型業態。場景繼續拓展，在完善城市功能方面，《方案》提出，推動城市公共空間改造利用，充分利用橋下空間、街旁空間、地下空間等打造“金角銀邊”。

另外一條邏輯脈絡是“有里有面”。城市更新，最直觀的是看得見的變化。例如，對于與居民出行息息相關的老舊小區既有住宅加裝電梯，《方案》提出加快推動既有住宅增設、更新電梯。

當然，也有居民在日常生活中看不見，但同樣重要的內容。例如，藏于地下的城市管網系統，是城市的“里子”工程，也是城市賴以生存和發展的“血管”。對此，《方案》提到，2027年底，全省城市生活污水集中收集率平均達70%以上，城市安全生命線工程建設取得明顯成效。

“《方案》針對老舊住區、歷史片區、老舊街區等分類施策，構建了一套涵蓋治理模式、操作流程、資金測算、可持續運維的完整路徑。”四川省建筑設計研究院有限公司副董事長、總經理、總建筑師柴鐵鋒表示，這確保了項目的可行性與活力，為推動片區更新提供了操作參考。

除了明確重點任務與實施路徑，《方案》還從土地政策、產權保障、規劃指標、金融財政政策、項目審批管理等方面入手，形成一張立體支撐網絡。“這些支持政策可以極大調動全社會力量，共同推動城市更新行動落地見效。”四川省城鄉建設研究院總工程師羅暉表示，如鼓勵探索土地復合利用、優化容積率獎勵政策、探索“債貸組合”新融資模式等，將有效破解城市更新痛點堵點，增強全社會參與積極性。

□四川日報全媒體記者 尹夢奇