今年的6月14日是《申根協定》簽署40周年。歐盟理事會12日發表《申根宣言》，重申對申根區的承諾，并強調申根區對歐洲合作與一體化的重要性。

　　今年初，羅馬尼亞和保加利亞正式加入申根區，使得申根成員國的數量升至29個，包括25個歐盟成員國和4個非歐盟成員國。

　　與此同時，近年來，伴隨非法移民問題、重設內部邊界以及外部邊界保護等問題的不斷涌現，申根區這個歐洲一體化的成果正經歷成立以來的最大危機。

　　△歐洲"本地"新聞網站報道：《申根協定》40年，歐洲自由流動區面臨哪些問題？

　　"這一做法不可接受"

　　40年前的1985年6月14日，德國、法國、荷蘭、比利時和盧森堡五國在盧森堡邊境小鎮申根簽署了《關于逐步取消共同邊界檢查》協定，又稱《申根協定》，宗旨就是要取消各成員國之間的邊界，保證自由通行和無限期居住。

　　《申根協定》實施后，隨著成員國間邊境檢查的取消、地區邊境管理合作的加深等一系列措施，為各成員國經濟便利和經濟發展帶來切實益處，越來越多的國家申請加入《申根協定》。

　　歐盟委員會的數據顯示：

　　申根區已成為最大的自由流動區，為超過4.5億歐洲人提供無縫銜接的出行服務；

　　每天有200萬人往返于申根區內部邊界；

　　申根區促進了歐盟內部貿易，2024年貿易額超過4.1萬億歐元；

　　每年有數億人合法跨越歐盟外部邊界，這使得申根區成為世界上訪問量最大的目的地，吸引了40%的國際游客。

　　△歐盟官網《申根協定》簽署40年宣傳海報

　　然而再度擴員的同時，非法移民以及內部邊界重設、外部邊界保護等問題也紛紛浮出水面。近年來，大量非法移民涌入歐洲，給申根區帶來了沉重的壓力。

　　2015年歐洲難民危機爆發后，歐盟內部關于難民接收的爭論以及邊境管控的討論甚囂塵上。一些國家"逆流"而上，重開邊檢。消失多年的鐵絲網和柵欄在邊界重新建立起來。

　　△匈牙利和塞爾維亞邊境區的鐵絲網（圖自匈牙利保守黨網站）

　　今年5月7日，剛剛上任的德國內政部長多布林特宣布撤銷2015年默克爾政府時期的開放邊境政策，允許在陸地邊境拒絕無證移民和尋求庇護者入境。

　　"我們將逐步增加拒絕入境的數量，并加強邊境控制。我們將確保逐步在邊境部署更多警力，以便能夠執行這些遣返行動。"

　　△歐洲動態網報道截圖（題圖中間為德國內政部長多布林特）

　　事實上，自2023年10月起，德國就在與奧地利、捷克、波蘭和瑞士接壤的邊境口岸開展護照或身份證件檢查。去年9月16日，德國政府宣布其所有陸地邊界實施管控措施，恢復護照檢查。

　　德國政府表示，實施這一管控措施是為了限制非法移民、應對潛在的恐怖主義威脅和跨境犯罪等問題，以保護德國的安全。

　　但是，德國的舉措讓歐洲媒體發出"這是申根區崩潰開始"的驚呼，該報援引巴黎高等商學院歐洲法教授阿萊曼諾等專家的話說，這一做法"明顯不合時宜地違反了申根區內的自由流動原則"。

　　△英國《衛報》網站報道截圖

　　波蘭總理圖斯克此前也曾公開批評德國此舉"不可接受"。

　　"我們不能同意從一個極端走向另一個極端的行動，你先為所有人敞開大門，然后再突然關閉大門。德國決定加強與包括波蘭在內所有過境點的管制，這意味著《申根協定》實際上將大規模中止。"

　　△波蘭電視臺世界新聞網報道截圖

　　"這違反了相互信任的原則"

　　德國波蘭事務研究所副主任科內法爾擔心德國此舉會影響到申根區國家間跨境購物和跨境工作的便利，"而這些便利正是歐洲一體化最大的紅利"，一旦紅利消失，歐盟體系存在的合理性根基就會動搖。

　　△科內法爾（資料圖）

　　事實確實如此，德國的措施導致從波蘭一側前往德國方向的道路出現嚴重擁堵。這給波蘭一側民眾的生活造成了極大不便。

　　△歐洲動態網報道：德國承諾實施靈活的邊境檢查，確保"不再出現交通擁堵" 。

　　輿論認為，申根協定的實施依賴于成員國之間的相互信任。然而，當前非法移民問題和安全威脅導致部分國家對申根體系的不信任加劇，甚至采取單邊行動，這不僅削弱了申根區的凝聚力，還可能引發"多米諾骨牌效應"，導致更多國家效仿。

　　繼德國之后，荷蘭、奧地利等國也實施了類似的申根區內部邊境管控。在歐洲政治光譜進一步右轉的情況下，邊境政策收緊或成常態。

　　隨著相關國家恢復邊境管控措施，歐盟委員會4月發布的《申根國家報告》指出，2024年申根區非法過境事件為24萬起，比2023年減少了38%，為2021年以來最低水平。

　　△歐盟委員會官網報告截圖

　　這一舉措雖然在短期內取得了成效，但也引發諸多爭議。有輿論擔憂，這種臨時性的邊境管控是否會逐漸演變為常態，進而削弱申根區的核心價值——自由流動。

　　歐盟委員會發言人阿尼塔·希佩爾此前就公開表示，這一舉措"很明顯違反了歐盟的法律，違背了忠誠原則，同時也會違反相互信任的原則。而且，它還會破壞整個申根區的安全"。

　　△阿尼塔·希佩爾（資料圖）

　　《申根協定》被視為歐洲一體化過程中最重要成果之一，它旨在確保人員、貨物、資本以及服務在區域內自由流動。而重設內部邊境對于歐盟而言無異于是對經濟和政治一體化層面的考驗。

　　分析認為，在申根協議簽署40周年到來之際，如何在鞏固成果的基礎上，重新確立信任，進一步優化邊境管控措施，確保申根區的長期穩定與發展，將是歐盟亟需深思的問題。

　　素材來源丨總臺環球資訊廣播《環球深觀察》

　　策劃丨陳濛

　　記者丨李嚴

　　編輯丨楊楠

　　簽審丨蔡耀遠

　　監制丨關娟娟