文：任澤平團(tuán)隊(duì)

智聯(lián)招聘課題組專家

導(dǎo)讀

人口是一切經(jīng)濟(jì)社會活動的基礎(chǔ)，青年人才更是第一資源，黨的二十大報告提出“人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。

澤平宏觀和智聯(lián)招聘連續(xù)四年聯(lián)合推出城市人才報告。隨著人口紅利消逝、人才紅利凸顯，智聯(lián)招聘和澤平宏觀聯(lián)合推出《》報告，刻畫了全國總體求職者流動趨勢。本篇報告中，聚焦于95后人才，以期探索95后求職者的流動趨勢。

摘要

中國最具95后人才吸引力城市50強(qiáng)：95后人才傾向前往東部地區(qū)，尤其是長三角珠三角城市群。其中，深圳連續(xù)兩年位居榜首，東莞今年首次躋身95后人才吸引力城市榜單前十。

深圳、北京、上海位居前三，廣州、杭州、南京、成都、蘇州、無錫、東莞位居前十。其中，深圳擁有低于北京和上海的落戶門檻，疊加創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供較多工作崗位，能吸引更多的年輕人到深圳就業(yè)。2022年以來，東莞持續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，構(gòu)建以“十百千萬百萬”人才工程為核心，“1+1+28”系列政策為支撐的人才政策體系，制定工作補(bǔ)貼、薪酬補(bǔ)貼、人才綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)福利政策，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。前20強(qiáng)中，寧波、常州較去年排名小幅上升。前50強(qiáng)中，合肥、中山、南通、湖州、鎮(zhèn)江、泰州、臺州、煙臺、麗水、東營、蕪湖排名較去年上升。總體看，今年長三角地區(qū)對95后吸引力有所上升。

細(xì)分指標(biāo)解讀：一線、強(qiáng)二線城市吸引高學(xué)歷人才，粵蘇創(chuàng)新活力較高。觀察各分指標(biāo)排名靠前的城市，在高學(xué)歷人才方面，一線城市及南京、杭州、成都等強(qiáng)二線城市排名靠前；在收入方面，一線城市及長三角區(qū)域城市更有優(yōu)勢；在創(chuàng)新方面，深圳、蘇州創(chuàng)新活力較強(qiáng)；在文娛方面，旅游城市拉薩排名靠前，帶動整體指數(shù)排名躋身前50名。

人才流動趨勢：95后更向往發(fā)達(dá)城市，更傾向前往長三角、珠三角地區(qū)。分地區(qū)看，今年95后人才向東部集聚明顯，東部地區(qū)95后人才凈流入占比約17%，明顯高于全國總體流動人才的14%。分線看，95后更向往一、二線城市，今年一二線城市對95后人才的留存力較去年有所上升，三、四線城市凈流出趨勢有所收窄。分城市群看，95后更傾向前往長三角、珠三角地區(qū)，而京津冀凈流入占比較去年有所下滑，成渝和長江中游持續(xù)凈流出，五大城市群合計凈流入占比為12.8%，遠(yuǎn)高于全國總體流動人才的9.8%。

重點(diǎn)城市：95后在一線城市之間、城市群內(nèi)流動為主流。1）一線城市：對95后聚集程度更高，95后人才凈流入占比多數(shù)高于全國總體流動人才；深圳的95后人才凈流入占比高出全國總體流動人才0.7個百分點(diǎn)，主因深圳落戶門檻較低、注重構(gòu)建人才友好型城市環(huán)境等；深圳和廣州、北京和上海互為95后人才主要來源城市。2）二線城市：杭州對95后人才集聚程度更高，人才凈流入占比高出全國總體流動人才0.7個百分點(diǎn)；東莞今年首次躋身95后人才吸引力城市榜單前十，流入流出城市前二為深圳、廣州，主因在于東莞的經(jīng)濟(jì)增長較好，人口吸引力強(qiáng)。

啟示：一是充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，立足各地比較優(yōu)勢，順勢而為。黨的二十大報告提出“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”；二是進(jìn)一步深化推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步消除人口自由遷徙的枷鎖；三是優(yōu)化城市群內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)，推動完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和交通設(shè)施等布局，以推進(jìn)公共服務(wù)的均等化。

風(fēng)險提示：樣本偏差；簡歷投遞與實(shí)際人才流動存在一定出入。

目錄

1 解密95后求職人才特征

2 榜單概覽：向往發(fā)達(dá)城市，更傾向長三角 .. 6

2.1 中國95后人才吸引力城市50強(qiáng)：深京滬居前

2.2 細(xì)分指標(biāo)解讀：一線、強(qiáng)二線城市吸引高學(xué)歷人才、粵蘇創(chuàng)新活力較高

2.3 人才流動趨勢：95后更向往發(fā)達(dá)城市，更傾向前往長三角、珠三角地區(qū)

3 重點(diǎn)城市：95后在一線城市之間、城市群內(nèi)流動為主流 .. 10

4 啟示：充分尊重人口流動的客觀規(guī)律，推動公共服務(wù)的均等化

正文

1 解密95后求職人才特征

中國共有約2.6億95后人口（1995-2009年出生人群，現(xiàn)為15-29歲），勞動年齡的95后人口約2億人（17-29歲）。智聯(lián)招聘擁有3.6億+職場人用戶，累計合作企業(yè)數(shù)達(dá)1375萬+，其中，求職人才即當(dāng)年有簡歷投遞行為的用戶中約 8 成為專科及以上學(xué)歷，遠(yuǎn)超全國就業(yè)人口總體的22.1%；在求職人才中，約58%為16-29歲人才，即本文所指的95后人才；在95后人才中，約5成為跨城求職者，即現(xiàn)居住城市和簡歷投向城市不同，這一比例較全國總體求職者中跨城求職比例（4成）更高。為突出95后人群特征，本文使用智聯(lián)招聘統(tǒng)計的全國總體流動人才及95后流動人才行為數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，探究95后求職人才特征及流動趨勢。

1）從性別看，95后女性求職者占比相對全國總體流動人才更高，今年95后、全國總體流動人才中女性占比分別為44%、41%。95后、全國總體流動人才男女比例分別為56:44,59:41，95后流動人才中女性占比更高。可見95后女性受教育程度高且獨(dú)立，求職意愿較強(qiáng)。

2）從學(xué)歷看，57%的95后流動人才為本科及以上學(xué)歷，高于全國總體流動人才的52%。95后流動人才中高中及以下、大專、本科、研究生及以上學(xué)歷占比分別為12.1%、30.9%、49.2%、7.8%，本科及以上合計57.0%，與去年基本持平；全國總體流動人才各學(xué)歷占比分別為15.1%、32.8%、45.6%、6.4%，本科及以上合計52.0%。95后流動人才與全國總體流動人才比受教育程度相對較高。

3）從行業(yè)看，95后更多分布在新興行業(yè)，其流動人才在IT行業(yè)占比為22%，高于全國總體流動人才的20%，而在地產(chǎn)行業(yè)占比14%，明顯低于全國總體流動人才的19%。95后流動人才最多的前三行業(yè)是IT|通信|電子|互聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)|加工|制造、房地產(chǎn)|建筑業(yè)，分別占比22.2%、15.4%、14.0%，合計占比51.6%，較去年下降0.3個百分點(diǎn)，集中度小幅下降。全國總體流動人才最多的也是這三個行業(yè)，合計占比55.3%，95后人才行業(yè)集中度略低于全國總體流動人才。其中95后在IT|通信| 電子|互聯(lián)網(wǎng)占比高于全國總體流動人才的20.1%，而房地產(chǎn)|建筑業(yè)、生產(chǎn)|加工|制造占比均低于全國總體流動人才，說明年輕人對于互聯(lián)網(wǎng)、電子、通信等新興行業(yè)更加青睞。去年95后流動人才從事最多的前三行業(yè)同樣是IT|通信|電子|互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)|建筑業(yè)、生產(chǎn)|加工|制造，分別占比23.8%、14.1%、13.9%，合計占比 51.9%，今年95后人才從事生產(chǎn)|加工|制造行業(yè)的比例較去年相比提高，而從事TMT、房地產(chǎn)行業(yè)的比例有所降低。從二級行業(yè)看，95后流動人才在計算機(jī)軟件、教培、專業(yè)服務(wù)/咨詢(財會/法律/人力資源等)占比分別為4.9%、7.5%、6.3%，均高于全國總體流動人才的4.0%、6.0%、5.4%，而95后流動人才在地產(chǎn)建筑領(lǐng)域占比為11.4%，低于全國總體流動人才的15.0%。

2 榜單概覽：向往發(fā)達(dá)城市，更傾向長三角

2.1 中國95后人才吸引力城市50強(qiáng)：深京滬居前

從95后人才吸引力指數(shù)看，深圳、北京、上海位居前三，廣州、杭州、南京、成都、蘇州、無錫、東莞位居前十。智聯(lián)招聘聯(lián)合澤平宏觀推出的《中國城市人才吸引力排名》系列報告，中定義人才吸引力指數(shù)為人才流入占比、人才凈流入占比、應(yīng)屆生人才流入占比、碩士及以上人才流入占比、人均可支配收入、人口凈流入的加權(quán)結(jié)果。95后年輕人才成長于經(jīng)濟(jì)高速增長時代，生活富足，更傾向工作發(fā)展和享受生活的平衡，選擇就業(yè)城市不僅關(guān)注薪資，還關(guān)注創(chuàng)新環(huán)境和文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。基于數(shù)據(jù)可得性，本文選取人均可支配收入、每百萬人專利授權(quán)數(shù)量和每百萬人電影院數(shù)量作為外部指標(biāo)，疊加智聯(lián)招聘提供的95后人才流入占比、95后人才凈流入占比、95后應(yīng)屆生人才流入占比、95后碩士及以上人才流入占比四個內(nèi)部指標(biāo)構(gòu)建95后人才吸引力指數(shù)。

從結(jié)果看，95后人才傾向前往東部地區(qū)，尤其是長三角珠三角城市群。在前50強(qiáng)中，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別有36、7、5、2個；一二三四線分別有4、27、17、2個，分別占一二三四線城市數(shù)量的100.0%、77.1%、21.0%、1.1%；長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游城市群分別有20、7、3、2、3個。

深圳再次位居榜首，東莞今年首次躋身95后人才吸引力城市榜單前十。根據(jù)我們選取的創(chuàng)新指標(biāo)，深圳在前20強(qiáng)中排名第一，深圳擁有低于北京和上海的落戶門檻，疊加創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供較多工作崗位，能吸引更多的年輕人到深圳就業(yè)；北京今年人才流入、人才凈流入排名低于深圳，位居第二；上海、廣州依次為第三、四名；二線城市杭州、南京、成都、蘇州、無錫、東莞躋身前十強(qiáng)，東莞排名相較去年上升了5名，首次躋身榜單前十。其中，東莞實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，構(gòu)建以“十百千萬百萬”人才工程為核心，“1+1+28”系列政策為支撐的人才政策體系，制定工作補(bǔ)貼、薪酬補(bǔ)貼、人才綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)福利政策，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。戶籍政策方面，東莞延長“雙五”入戶政策有效期至2024年10月14日，允許在東莞累計繳納社保滿5年、居住證有效持有時間滿5年的外地戶籍人口入戶。

前20強(qiáng)中，寧波、常州較去年分別上升1名、3名。寧波近年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，“寧波智造”“寧波服務(wù)”等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迅速發(fā)展。人才政策方面，實(shí)施教育科技人才體制機(jī)制一體改革，寧波首創(chuàng)設(shè)立人才科技委，“人才碼”已服務(wù)超373萬人次，疊加實(shí)施“甬江人才工程”等計劃，吸引大量人才。常州作為制造業(yè)大市，新能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過多年的布局和孕育后開始爆發(fā)式增長，“發(fā)儲送用網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈加速崛起，一批極具帶動效應(yīng)的行業(yè)龍頭企業(yè)落戶，大量畢業(yè)生、青年人、創(chuàng)業(yè)者涌入常州。常州自2021年起，將人才公寓建設(shè)作為市委“一號工程”全面啟動，發(fā)揮人才公寓聚才引才優(yōu)勢，對95后吸引力上升。

前50強(qiáng)中，麗水較去年上升7名，近年麗水不斷加碼的人才政策，疊加校企合作等，對95后人才吸引力提升，人才凈流入占比較去年上升0.1個百分點(diǎn)；泰州、蕪湖較去年分別上升6名、5名，源于人才凈流入等指標(biāo)排名集體上升，長三角地區(qū)核心城市近年對95后人才吸引力增強(qiáng)。

2.2 細(xì)分指標(biāo)解讀：一線、強(qiáng)二線城市吸引高學(xué)歷人才、粵蘇創(chuàng)新活力較高

觀察各分指標(biāo)排名靠前的城市，在高學(xué)歷人才方面，一線城市及南京、杭州、成都等強(qiáng)二線城市排名靠前；在收入方面，一線城市及長三角城市更有優(yōu)勢；在創(chuàng)新方面，深圳、蘇州、珠海創(chuàng)新活力較強(qiáng)；在文娛方面，旅游城市拉薩排名靠前，帶動整體指數(shù)排名躋身前50名。

在高學(xué)歷人才方面，95后碩士及以上人才流入前十是北京、上海、深圳、南京、杭州、廣州、成都、天津、武漢、蘇州合計占比42.8%，較去年下降2.8個百分點(diǎn)。北上深作為一線城市集聚高學(xué)歷人才，合計占比19.2%，但較去年下降1.4個百分點(diǎn)，集聚效應(yīng)有所下降。南京、杭州強(qiáng)二線城市對高學(xué)歷人才的集聚效應(yīng)超過一線城市廣州。成都集聚省內(nèi)50%以上的本科院校，有2所985和5所211學(xué)校，大學(xué)生數(shù)量在西南地區(qū)靠前，擁有先天人才優(yōu)勢。南京人才后備隊(duì)伍雄厚，截至2023年，在校大學(xué)生數(shù)量全國排名第8，位居長三角首位，且落戶政策寬松，吸引人才。杭州近年加入“搶人”大戰(zhàn)，浙大系企業(yè)的“搶人”風(fēng)頭強(qiáng)勁。

在收入方面，人均可支配收入排名前十的上海、北京、蘇州、杭州、廣州、寧波、南京、紹興、無錫、溫州，除一線城市外均位于長三角地區(qū)，江浙一帶城市居民富足程度高，尤其是蘇州、杭州超過一線城市廣州、深圳，位列收入三、四名。

在創(chuàng)新方面，每百萬人專利授權(quán)數(shù)量前十的城市是深圳、蘇州、珠海、佛山、常州、杭州、中山、北京、無錫、東莞，其中5城位于廣東省、3城位于江蘇省，粵蘇兩地創(chuàng)新活力較強(qiáng)。

在文娛方面，每百萬人電影院數(shù)量排名前十的城市是拉薩、林芝、三亞、珠海、舟山、鎮(zhèn)江、白山、哈密、無錫、揚(yáng)州，其中一半位于東部地區(qū)。95后年輕人對于工作和生活的平衡更加看重，豐富的文娛活動更能吸引年輕人，拉薩等旅游城市排名靠前，憑借文娛方面優(yōu)勢，在此次95后人才吸引力排名中也躋身前50。

2.3 人才流動趨勢：95后更向往發(fā)達(dá)城市，更傾向前往長三角、珠三角地區(qū)

1）分地區(qū)看，今年95后人才向東部集聚明顯，人才凈流入占比為18%，明顯高于全國總體流動人才的14%。從人才流入流出占比看，95后流入東部地區(qū)占比為60.2%，略高于全體人才整體流入東部地區(qū)的59.2%；其流出占比43.5%，低于整體流動人才的45.7%，東部地區(qū)更能留住95后人才；中部地區(qū)95后人才流入占比為17.8%，略低于整體流動人才的18.7%，流出占比為25.9%，略高于整體流動人才的25.4%，95后人才流出中部地區(qū)；西部地區(qū)95后人才流入流出占比均高于全國總體流動人才；東北地區(qū)95后和全國總體流動人才流入占比持平，流出占比分別為6.7%、7.3%，東北地區(qū)人才流動性較低。

從人才凈流入占比看，今年東部地區(qū)95后和全國總體流動人才凈流入占比分別為16.7%、13.5%，95后在東部地區(qū)集聚效應(yīng)更高；中部分別為-8.1%、-6.7%；西部分別為-6.1%、-4.1%；東北分別為-2.5%、-2.6%，中西部95后人才凈流出明顯大于全國總體流動人才，東北地區(qū)略低于全國總體流動人才水平。這一地區(qū)特征與去年一致。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，GDP占比超過一半，人均產(chǎn)值更高，充滿活力和抱負(fù)的95后年輕人更傾向經(jīng)濟(jì)活力高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮臇|部地區(qū)。

2）分線看，95后更向往一、二線城市，今年一二線城市對95后人才的吸引力較去年有所下降，三、四線城市凈流出趨勢有所收窄。從人才流入流出占比看，今年，一線城市95后流入占比17.2%，高于今年全國總體流動人才的17.0%，人才流出占比為11.3%，低于全國總體流動人才的12.7%；二線城市95后人才流入占比為45.6%，高于今年全國總體流動人才的44.3%，人才流出占比為42.6%，低于全國總體流動人才的44.3%；說明相對于全國總體流動人才來說，95后更愿意留在一、二線城市。而95后人才流入三、四線城市占比均低于全國總體流動人才，流出占比均高于全國總體流動人才，說明相對于全國總體流動人才來說，95后人才更傾向流出三四線城市。

從人才凈流入占比看，今年，一線城市95后和全國總體流動人才凈流入占比分別為5.9%、4.3%，二線城市占比分別為3.0%、0.0%，95后在一二線城市集聚效應(yīng)明顯高于全國總體流動人才；三線城市分別為-1.7%、-0.4%；四線城市分別為-7.2%、-3.9%，三四線城市95后人才凈流出明顯大于全國總體流動人才。工作機(jī)會多、收入高、經(jīng)濟(jì)活力充足的一線城市仍吸引年輕95后，同時年輕人也向發(fā)展?jié)摿蜕钚詢r比更高的二線城市集聚。但去年，一、二線城市95后人才凈流入占比分別為7.0%、3.9%，三、四線城市人才凈流入占比為-2.4%、-8.5%。相比去年，今年一二線城市的95后人才凈流入占比下降，三四線城市的95后人才凈流入占比上升。

3）分城市群看，95后更傾向前往長三角、珠三角地區(qū)，而京津冀凈流入占比較去年有所下滑，成渝和長江中游持續(xù)凈流出，五大城市群合計凈流入占比為12.8%，遠(yuǎn)高于全國總體流動人才的9.8%。從人才凈流入占比看，長三角、珠三角對95后人才的集聚效應(yīng)強(qiáng)于全國總體流動人才，凈流入占比分別為9.1%、5.6%，較去年分別是持平、下降了0.5個百分點(diǎn)，高于全國總體流動人才的7.8%、4.3%；95后人才在成渝、長江中游凈流入占比分別為-0.6%、-1.5%，占比高于全國總體流動人才的-0.7%、-1.2%；而京津冀凈流入占比為0.3%，較去年下降0.1個百分點(diǎn)，高于全國總體流動人才的-0.5%。95后和全國總體流動人才凈流入五大城市群占比為12.8%、9.8%，95后更傾向往五大城市群集聚。中國“十四五”規(guī)劃綱要提出優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游五大城市群，它們以11%的土地聚集42%人口，創(chuàng)造53%的GDP，獨(dú)角獸企業(yè)占全國的95%，其中長三角、珠三角城市群是經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)，經(jīng)濟(jì)占比合計達(dá)29%，95后年輕人更傾向有經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)。

3 重點(diǎn)城市：95后在一線城市之間、城市群內(nèi)流動為主流

我們選取95后人才吸引力前十城市（深圳、北京、上海、廣州、杭州、南京、成都、蘇州、無錫、東莞）作為觀察對象，根據(jù)一、二線城市對其劃分。

1）深圳的95后人才凈流入占比高出全國總體流動人才0.7個百分點(diǎn)，主因深圳落戶門檻較低、注重構(gòu)建人才友好型城市環(huán)境等；深圳和廣州、北京和上海互居95后人才來源城市前位。

從人才凈流入占比看，一線城市深北上廣95后人才凈流入占比分別為1.9%、1.2%、1.6%、1.1%，其中深北上廣95后人才凈流入占比均高于全國總體流動人才的1.2%、0.5%、1.51%、1.0%，95后人才向一線城市聚集程度基本高于全國總體流動人才；其中深圳、北京對95后人才集聚程度更高，人才凈流入占比均高出全國總體流動人才0.7個百分點(diǎn)，深圳注重構(gòu)建人才友好型城市環(huán)境，積極打造聚才高水平事業(yè)平臺，提升城市宜居水平，增強(qiáng)城市的人才吸引力。2002年，深圳實(shí)施《關(guān)于引進(jìn)國內(nèi)人才來深工作的若干規(guī)定》，把引才重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高層次人才，此后不斷出臺“孔雀計劃”“十大人才工程”等計劃，在2017年成為全國首個人才立法的城市，確定每年11月1日為“深圳人才日”，各項(xiàng)政策疊加形成人才政策的“四梁八柱”。

從來源和去向地看，95后人才從深圳流出的前十大城市合計占比49.6%，高于流入城市合計的37.3%，流出深圳的城市更加集中；其中深圳流入人才中有10.0%來自廣州，廣州流入人才中有8.4%來自深圳，深圳和廣州互為來源城市第一位。一方面，廣州、深圳地理位置較近，文化相近，人才流動方便；另一方面，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新動力高于廣州，2023年深圳GDP達(dá)3.5萬億元，同比增長6.0%，同期廣州GDP和同比增長率均低于深圳，分別為3.0萬億和4.56%，且深圳每萬人專利授權(quán)數(shù)量為126個，遠(yuǎn)高于廣州的81.1個。流出北京的95后人才中6.7%流向上海，流出上海的7.1%流向北京，北京和上海互為人才外流目標(biāo)城市第一位、第二位。2022年以來，上海人才落戶條件多次放寬，高層次人才、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)急需人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)人才和其他特殊人才等5類人才可直接落戶上海，申辦公示期由15天減少至5天。對于留學(xué)生，針對畢業(yè)于世界排名前50名院校的留學(xué)回國人員，取消社保繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)時間要求，全職來上海工作后即可直接落戶；畢業(yè)于世界排名51—100名的，全職來上海工作并繳納社保滿6個月后可申辦落戶。

2）二線城市中，杭州對95后人才集聚程度更高，人才凈流入占比高出全國總體流動人才0.3個百分點(diǎn)；南京和長三角的人才互動非常頻繁，部分因?yàn)槟暇└咝］^多，長三角人才為求學(xué)向南京集聚，畢業(yè)后從南京回流至長三角其他城市。此外，東莞今年首次躋身95后人才吸引力城市榜單前十。

從人才凈流入占比看，杭州對95后集聚程度更高。前十強(qiáng)二線城市杭州、南京、成都、蘇州、無錫、東莞的95后人才凈流入占比分別為1.5%、0.9%、0.1%、1.0%、0.8%、0.7%，較全國總體流動人才分別高出0.3、0.1、0.4、0.2、0.2、0.3個百分點(diǎn)。杭州對高學(xué)歷人才、應(yīng)屆生吸引力強(qiáng)，碩士及以上人才流入占比、應(yīng)屆生人才流入占比分別為3.9%、3.0%，在全國排名第6、第7位。

從來源和去向地看，杭州流入流出城市前三均含北京、上海，說明其發(fā)展所需人才主要在一線城市中，同時也具有從一線城市搶奪人才的能力；南京流入、流出城市分別有4個、7個位于長三角地區(qū)，合計占比分別為13.7%、34.4%，南京和長三角的人才互動非常頻繁，部分因?yàn)槟暇└咝］^多，長三角人才為求學(xué)向南京集聚，畢業(yè)后從南京回流至長三角其他城市。成都則得益于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的大力建設(shè)，加速與重慶、北上廣深等一線城市間的人才交流，成都流入流出城市第一均為重慶，占比分別達(dá)9.1%、6.6%。蘇州流入流出城市分別有6個、6個在長三角地區(qū)，占比分別為21.0%、33.5%，其中上海對蘇州虹吸效應(yīng)明顯，從蘇州流向上海95后人才占比為9.5%。無錫連續(xù)兩年保持95后人才吸引力第九位，與長三角城市群人才交流頻繁，流入、流出城市分別有6個、7個位于長三角地區(qū)，合計占比分別為21.4%、44.2%。近年無錫引才舉措較多，2016年無錫出臺“太湖人才計劃”，重點(diǎn)支持引進(jìn)、培育六類產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)人才，制定工作補(bǔ)貼、薪酬補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼等各項(xiàng)福利政策，并不斷更新迭代。

東莞今年首次躋身95后人才吸引力第十位，流入流出城市前二為深圳、廣州 ，合計占比分別達(dá)28.6%、37.1%。東莞作為珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)明珠，在2024年展現(xiàn)出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長和人才吸引力。2023年末，東莞常住人口城鎮(zhèn)化率高達(dá)92.8%，在全省21個地級市中排名第三，這一比例甚至高于北京、上海、天津。東莞的經(jīng)濟(jì)增長較快，人口吸引力強(qiáng)，尤其在吸引年輕人才方面表現(xiàn)突出。2023年，東莞生產(chǎn)總值達(dá)1.14萬億元，同比增長2.6%，經(jīng)濟(jì)總量在廣東省范圍除廣深外僅次于佛山；2024年前三季度，東莞生產(chǎn)總值為8793.79億元，名義增速高達(dá)8.31%，位居萬億城市第一位，快速增長的經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)吸引了眾多人才。

4 啟示：充分尊重人口流動的客觀規(guī)律，推動公共服務(wù)的均等化

人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，人才更是第一資源，在老齡化、少子化背景下，多數(shù)城市面臨年輕人口萎縮、人口快速老化問題，近年來各城市紛紛加入“搶人大戰(zhàn)”，搶人才也是搶年輕人口。95后人才多數(shù)是職場新人，年輕且有活力，其流動對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。此前澤平宏觀推出的《中國人口大遷移：2024》報告中分析了人口遷移對經(jīng)濟(jì)社會的影響：人口流入可以增加年輕勞動力供給、緩解老齡化壓力；增加人才供給、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展；增強(qiáng)城市競爭力；擴(kuò)大消費(fèi)需求。人口流出會加重老齡化，加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重拖累財政、制約經(jīng)濟(jì)活力。

一是充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，立足各地比較優(yōu)勢，順勢而為。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)人民生活水平大體相當(dāng)，決不能是追求各地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量均衡，也不可能要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平。習(xí)近平總書記2019年12月在《求是》發(fā)表文章《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》指出，要尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚的客觀規(guī)律，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。近年中國城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸調(diào)整為“以中心城市為引領(lǐng)，以城市群為主體形態(tài)，以都市圈建設(shè)為突破口，對中小城市分類施策”，但任重道遠(yuǎn)，共識還未形成。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”、“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。2023年4月16日，習(xí)近平總書記在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局 把握未來發(fā)展主動權(quán)》中強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。”

二是進(jìn)一步深化推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步消除人口自由遷徙的枷鎖。2014年7月，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)500萬以上特大城市人口規(guī)模。2016年1月22日國務(wù)院常務(wù)會議要求，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。2022年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，提出深化戶籍制度改革，具體涉及放開放寬除個別超大城市外的落戶限制、全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件、完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策、鼓勵取消年度落戶名額限制等內(nèi)容。2023年8月，公安部發(fā)布公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施，其中提到探索戶籍準(zhǔn)入同城化，支持具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)。健全以常住地登記戶口制度，進(jìn)一步放寬落戶條件、降低落戶門檻，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

三是優(yōu)化城市群內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)，推動完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和交通設(shè)施等布局，以推進(jìn)公共服務(wù)的均等化。一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，合理規(guī)劃和引導(dǎo)緊湊連續(xù)的多中心城市產(chǎn)業(yè)布局，加快現(xiàn)有園區(qū)轉(zhuǎn)型，因地制宜，完善城市功能。另一方面要優(yōu)化公共服務(wù)、交通設(shè)施等布局，加快規(guī)劃調(diào)整，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，按照常住人口總量和結(jié)構(gòu)，分區(qū)分級布局公共服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展城市軌道交通，大力提高城市軌道交通路網(wǎng)密度，推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)制式多元化發(fā)展，改善出行效率。未來的城市規(guī)劃要尊重人口流動規(guī)律，不能車多了限號，人多了往外攆人。規(guī)劃編制應(yīng)以人為本，完善市民參與機(jī)制，充分了解市民對城市發(fā)展的期待和需求。