作者|羅乾波
出品 |波哥看樓市
近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》,并發(fā)出通知,(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》首先提出了清晰的目標(biāo)指引——到2027年,鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階;到2035年,鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。
看到這個(gè)目標(biāo),我們相信廣大的農(nóng)民兄弟們會(huì)十分開心,這兩個(gè)目標(biāo),一個(gè)近在眼前,一個(gè)不久后就能看到,都真切關(guān)乎著鄉(xiāng)村的實(shí)際發(fā)展,最后受益的首先是廣大的農(nóng)民。
近日,有老鐵留言,要我們解讀一下這個(gè)文件,今天,就來簡(jiǎn)單說一下,以供大家參考。
據(jù)波哥看樓市觀察,本《規(guī)劃》主要有兩大亮點(diǎn):
◢一是,全面性和與時(shí)俱進(jìn)
該《規(guī)劃》在9000多字中,用9個(gè)方面34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),全面解構(gòu)了鄉(xiāng)村振興中的各個(gè)主要和重要的方面,并分別針對(duì)性提出了各類政策指引,大家有時(shí)間一定要去仔細(xì)研讀,特別是農(nóng)村朋友等,因?yàn)橹灰愀忝靼琢?,才能清晰看到見自己的未來?/p>
這里為何說是與時(shí)俱進(jìn)?
實(shí)際上,講的就是擴(kuò)大內(nèi)需這件事。
為什么此時(shí),中央要重磅發(fā)出這個(gè)《規(guī)劃》?不值得思考嗎?
事實(shí)上,就是目前內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的最新變化及其趨勢(shì)所導(dǎo)致的,廣闊的鄉(xiāng)村市場(chǎng),是國(guó)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需的一大主要戰(zhàn)場(chǎng),把他們的活力和動(dòng)能激發(fā)出來,對(duì)于當(dāng)下實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和提振經(jīng)濟(jì)等發(fā)展具有重要的價(jià)值,對(duì)于未來全局的盤活,也是不可替代的地方。
◢二是,重產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)化落地
這一點(diǎn),在規(guī)劃中,也是一個(gè)十分鮮明的特點(diǎn)。比如,在上述的9個(gè)方面內(nèi)容中,有三個(gè)方面直接將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的——加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)+推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展+大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才,也有三點(diǎn)是稍微間接刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展的——繁榮鄉(xiāng)村文化+深入推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)+建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等,綜合起來,就是完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)落地的科學(xué)體系。
也就是說,在9個(gè)方面,至少有6個(gè)方面涉及了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容,其篇幅比重高達(dá)67%,可見,在這次的規(guī)劃中,國(guó)家和中央是下了大的決心和力氣來重新全面打造鄉(xiāng)村振興這個(gè)大課題。
因?yàn)樯厦嬉呀?jīng)講到,到2024年必須實(shí)現(xiàn)第一階段的目標(biāo),要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,這可不是鬧著玩的,而要達(dá)成這樣的目標(biāo),如果只是不痛不癢和蜻蜓點(diǎn)水的話,就不可能做得到。
因此,實(shí)質(zhì)化加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地,就是鄉(xiāng)村振興中的干貨內(nèi)容了。
以上,是一些整體性觀察和感受,就初步提一下,下面,再著重聊幾個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容,如下:
●其一,新型城鎮(zhèn)化將持續(xù)加速
原文:
實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng),推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,完善“人地錢掛鉤”政策,推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),探索建立自愿有償退出的辦法。
簡(jiǎn)析:
這是本《規(guī)劃》中優(yōu)化城鄉(xiāng)布局中的重點(diǎn)內(nèi)容,在34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中排在第二位,僅次于第一位的“統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局”,其重要性不言而喻。
為什么這么重要?
主要是城鄉(xiāng)目前在人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)際問題等多個(gè)方面的需要而形成的,比如大多數(shù)城市人口在減少、鄉(xiāng)村更不用說了,空心化和空心村問題日益嚴(yán)重,整體上看,造成來自農(nóng)村的巨量流動(dòng)大軍,在城市和鄉(xiāng)村之間搖擺,如果不能有效引導(dǎo)、安置、就業(yè)等,這些人就會(huì)變成漂移一族,對(duì)城鄉(xiāng)的有效發(fā)展都不利。
因?yàn)?,沒有實(shí)現(xiàn)市民化,他們也不會(huì)對(duì)城市有歸屬感,由于嘗到了城市的甜頭,也不愿意返回農(nóng)村去茍著;
因?yàn)椋瑳]有實(shí)現(xiàn)市民化,好像覺得自己的根在農(nóng)村,實(shí)際上回去的時(shí)間基本都很少,留下的也基本都是留守老人和兒童,導(dǎo)致很多農(nóng)村田地閑置,對(duì)農(nóng)村而言,也是一個(gè)巨大的資源浪費(fèi)。
也即,由于此類群體在城鄉(xiāng)之間的漂移——在城市,有業(yè)無心;在鄉(xiāng)村,只有根,而無無業(yè),呆不住。
因此,城鎮(zhèn)化和市民化,就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的自然選擇,這不僅僅是城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興那么簡(jiǎn)單,背后還有更多更深的社會(huì)問題在其中,這點(diǎn),大家應(yīng)該都懂,就不多說了。
另外,在波哥看樓市分析來看,城鎮(zhèn)化需要加速的一個(gè)原因,我們認(rèn)為,其巨大壓力主要來自農(nóng)村,因?yàn)?,想比較而言,城市再怎么不濟(jì),整體上比鄉(xiāng)村好多了,而反觀鄉(xiāng)村,期間的差距非常明顯,由于人口和產(chǎn)業(yè)等不均衡性,以及時(shí)代的不短進(jìn)步等,鄉(xiāng)村面臨最嚴(yán)重的問題,實(shí)際上是眾多盈余的勞動(dòng)力沒有合適的就業(yè)崗位和事情可做,單靠農(nóng)業(yè)本身的收入會(huì)過得比較艱難。
畢竟,誰(shuí)想去背井離鄉(xiāng)去千里之外打工呢?
故而,新型城鎮(zhèn)化,本質(zhì)上,就是要解決這些盈余的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和發(fā)展的問題,后面才是城市化的問題,按國(guó)家最新數(shù)據(jù),未來將有2.6億左右的農(nóng)村人口要被城市化,目前來看,任重道遠(yuǎn)。
這或許就是近年來,鄉(xiāng)村的合村并居和城市的城中村改造在不斷加速推進(jìn)的一大主要?jiǎng)右颉?/p>
上面的原文從戶籍和農(nóng)民根本權(quán)益保護(hù)兩個(gè)主要方面,進(jìn)行了清楚界定,就是要打消此類人群的核心顧慮,基本上,對(duì)農(nóng)民而言,建立起了一個(gè)進(jìn)可攻退可守的有效模式,也即,到城市落戶,農(nóng)民在鄉(xiāng)村的利益沒有失去什么,又能有效享受城市的各類利益,對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民兄弟來講,是一個(gè)實(shí)打?qū)嵉睦谩?/p>
講得有點(diǎn)多了,以后有時(shí)間,再單獨(dú)來深度解讀,此略。
●其二,產(chǎn)業(yè)改造和優(yōu)化將深度布局
在文件中,涉及產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容很多,在糧食等基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)之外,對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)做了很多很詳細(xì)的論述,考慮文字太多,下面,擇其要點(diǎn)來簡(jiǎn)單看一下。
此外,這里所講的產(chǎn)業(yè),就不考慮糧食本身了,因?yàn)檫@個(gè)從基礎(chǔ)太扎實(shí)了,是根本沒什么太多好講的。
下面重點(diǎn)說一下“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一點(diǎn)。
原文:
構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),做好“土特產(chǎn)”文章,發(fā)展鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。
深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園。
強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策和權(quán)益保障機(jī)制,加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施力度。完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,引導(dǎo)企業(yè)與小農(nóng)戶加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié),推動(dòng)增值收益分配向農(nóng)戶傾斜。
加大面向農(nóng)村的產(chǎn)品創(chuàng)新和營(yíng)銷力度,支持新能源汽車、綠色智能家電等下鄉(xiāng),深入實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng),鼓勵(lì)信息消費(fèi),推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè),實(shí)施農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)凈化行動(dòng),完善消費(fèi)配套設(shè)施。
推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ),構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用,引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
等等
簡(jiǎn)析:
據(jù)波哥看樓市觀察,在產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和具體的舉措方面,在本次的《規(guī)劃》文件中,筆墨很多很重,并在很多相關(guān)方面都涉及到了,可以看出,國(guó)家對(duì)農(nóng)民兄弟的提高和增收等,操碎了心。
因?yàn)椋@個(gè)問題太重要了,畢竟,有一點(diǎn)——無論你怎么去講鄉(xiāng)村振興,如果不能有效解決農(nóng)村的具體就業(yè)和提高可見的收入、生活和發(fā)展沒有改善等,那么,這些話又有誰(shuí)去聽呢?
人們只會(huì)覺得好笑,絕對(duì)不會(huì)放在心上。
也就是講,說以前道一萬,提振就業(yè)和收入,就是農(nóng)民心中最大的痛點(diǎn)和急需解決的最根本放大焦點(diǎn)類問題。
不然,必將事與愿違,得不到大家的支持。
有鑒于此,所以,在上述文件中,在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方面,中央花了很大的力氣在進(jìn)行講解和作了很多具體的可充分落地的規(guī)劃,說白了,就是一點(diǎn)——充分讓廣大的那你們兄弟們,在接下來的日子里,你們的錢包會(huì)不斷鼓起來。
奔跑吧,兄弟,你們的好日子就要來了!
因?yàn)椋紤]具體方面的可落地的內(nèi)容很多,難以在一篇文章中全部展現(xiàn)出來,因?yàn)?,為便于大家去理解和吃透文件的精神,下面,波哥僅從核心邏輯上作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹和解讀,希望能對(duì)大家有所幫助。
據(jù)波哥看樓市觀察,在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和可落地方面,搞《規(guī)劃》文件,總體上歸納起來就是一個(gè)這樣的結(jié)構(gòu)體系:
●1、一個(gè)基礎(chǔ):“全方位夯實(shí)糧食安全根基”,這點(diǎn)大家都很容易理解,一筆帶過。
●2、兩大要素:“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系+深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”,為什么這樣說?
其實(shí),也很好理解,因?yàn)椋f到產(chǎn)業(yè),如果沒有系統(tǒng)性和體系性的構(gòu)畫,不可能建造出一個(gè)有可持續(xù)發(fā)展能力的科學(xué)結(jié)構(gòu)。
也不會(huì)有什么所謂的發(fā)展。
打一個(gè)簡(jiǎn)單的比方,比如,一個(gè)村種草莓發(fā)財(cái)了,隔壁的村肯定也想抄作業(yè)去種草莓,同時(shí),其他省份的人也不傻,都會(huì)加入到種草莓的行列中來,那么,最后,在市場(chǎng)上,就會(huì)導(dǎo)致大家的草莓都要么賣不起價(jià)、要么則是虧本等情況出現(xiàn)。
為啥會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢?
其本質(zhì),就是以前各村、各區(qū)域各自為政,喜歡一窩蜂去干同樣的事情,最后,大家都討不到好,反而把產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)搞崩潰了,惹得一身騷不說,二只能看著水靈靈的草莓爛在田地了。
說這樣的簡(jiǎn)單案例,實(shí)則是想讓大家有更多的思考。
而,不要 把農(nóng)業(yè)的發(fā)展,看得那么簡(jiǎn)單,因?yàn)樗彩且粋€(gè)客觀的市場(chǎng),必須要符合市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,否則,必會(huì)被嚴(yán)重反噬。
因?yàn)?,本次在文件中,為了避免此類短視行為的發(fā)生,國(guó)家從頂層層面進(jìn)行了全新的思考、布局何為設(shè)計(jì),從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和三產(chǎn)融合兩大方面進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃和指引,這跟以前有點(diǎn)不太一樣了,此次,從國(guó)家層面做出了新的局部,那么,未來,那些各村各地相互同質(zhì)化廝殺的局面就必會(huì)大大減少,同時(shí),又上升到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高度,因此,波哥看樓市判斷,往后,農(nóng)村市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將迎來新一輪的去粗存精、差異化布局和相互繁榮的新局面。
●3、兩大效果:“強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措+全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)”,在此,農(nóng)民增收和消費(fèi),是問題的一體兩面——如果,沒有科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)落地,就不會(huì)有足夠的就業(yè),也不會(huì)有增收的情況出現(xiàn),消費(fèi)促進(jìn)就會(huì)變成一句空話,這兩個(gè)方面息息相關(guān),無需多言。
簡(jiǎn)而言之,增收是前提,消費(fèi)是需要,兩者都很重要,大道理就不講了,兩者核心關(guān)系,可以借用一句來描述一下——你的消費(fèi),就是別人的工資,如此而已,你覺得重不重要?
雖然,該文件在這兩個(gè)方面做了許多的描述,然而,在波哥看來,實(shí)際上,在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境里,消費(fèi)上的動(dòng)力,可能會(huì)有所欠缺。
其主要原因是,目前大家的信心有限、安全感不太足等,在相對(duì)普遍性的消費(fèi)降息潮之下,想完全激發(fā)出農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)潛力,會(huì)比較困難。
因此,在依然嚴(yán)峻的大趨勢(shì)下,增收和消費(fèi)加強(qiáng)之間,有一定的聯(lián)動(dòng)關(guān)系,但二者效果的有效展現(xiàn),還需觀察,因此,國(guó)家對(duì)此也沒有說得太多,畢竟,眼見為實(shí)。
一個(gè)核心問題:
到底怎么高質(zhì)量發(fā)展,和農(nóng)民兄弟能夠得到哪些可見的利好?
大家都在等。
●其三,農(nóng)村改革也迎來重大歷史性的的變化
原文:
有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn),深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證,允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。
有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,優(yōu)先保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求,健全土地增值收益分配機(jī)制。
簡(jiǎn)析:
據(jù)波哥看樓市觀察,在這個(gè)環(huán)節(jié),在土地本底的承包制及其三權(quán)的相關(guān)描述上,實(shí)際上,本次文件,著重更加加強(qiáng)了集體利和個(gè)人利益,以及土地產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)利益方面的考量,通過產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益這兩個(gè)基礎(chǔ),把集體資產(chǎn)和個(gè)人權(quán)益,進(jìn)行了分別的清楚的界定和區(qū)分等,能給每一個(gè)村和民,吃下一個(gè)大大的定心凡,其意義和價(jià)值重大。
既有效延續(xù)過往,又能把土地和宅基地等不動(dòng)產(chǎn),根據(jù)時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的需要,變成有足夠變現(xiàn)能力和可以流通的動(dòng)產(chǎn)等,而整體納入到國(guó)內(nèi)的相關(guān)資源的商業(yè)化體系中來,在波哥看來,這是一個(gè)劃時(shí)代的變革。
以前,一些方面雖然都說過,實(shí)際上效果并沒有那么好,基本都是分裂的。
如今,在本文件中,將承包權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地四個(gè)方面,進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃,并且從商業(yè)類資產(chǎn)方面來認(rèn)識(shí)和發(fā)力,確實(shí)跟以前不一樣了。
這是一個(gè)極大的信號(hào),將影響深遠(yuǎn),和改變歷史。
波哥覺得,對(duì)我們而言,一切要素皆是政治和經(jīng)濟(jì)的要素,從哪里來到哪里去,一切都要清清楚楚的。
總起起來,即為一句話:
由于歷史性的大變化,在守根鑄魂的基礎(chǔ)上,上述農(nóng)村四大核心和基礎(chǔ)性資源,也迎來了新的商業(yè)化可靈活變現(xiàn)和具體利益的有效保障的新時(shí)代,而真正充分變成了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大要素,不再是一人一地一土一木那么呆板了,完全變成了可以充分流動(dòng)的商業(yè)類資產(chǎn),都可以通過貨幣和具體的價(jià)值來衡量。
對(duì)此,不知道其他人怎么看,在波哥看樓市看來,我們認(rèn)為:
這是一個(gè)巨大的進(jìn)步和自古以來重大的變化,沒有其一。
變成資產(chǎn),即可充分流動(dòng),不再局限于一城一村一地一房一人等,有更廣闊的變現(xiàn)空間;
價(jià)值確認(rèn),對(duì)廣大農(nóng)民而言,既是對(duì)農(nóng)民朋友的一個(gè)有效保護(hù),也能激發(fā)農(nóng)民兄弟們對(duì)相關(guān)資源的認(rèn)同和呵護(hù)等,去不去城市、會(huì)不會(huì)農(nóng)村,對(duì)個(gè)體來說,農(nóng)民朋友有更多的可靠的選擇。
因此,就可達(dá)到:
農(nóng)村穩(wěn),城市穩(wěn),國(guó)家穩(wěn),之大好局面,而不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)層面的情況了。
因?yàn)?,農(nóng)業(yè)問題牽扯的東西太多了,本來想去偷懶一下的,可是隨著思考和寫作的推進(jìn),原來的想法很難實(shí)現(xiàn),讓波哥很無奈。不得不稍微展開一二。
可是,稍微一經(jīng)展開,就把字?jǐn)?shù)和篇幅搞大了,有點(diǎn)抱歉哈。
今天,最后的總結(jié)也省略了,不然字?jǐn)?shù)會(huì)更多,就此打住吧。
至于,其他未盡事宜等,歡迎大家在文章下面留言或發(fā)私信給我們,某些問題我們會(huì)實(shí)際需要,會(huì)相應(yīng)及時(shí)推出一些相關(guān)文章,以便與各位大咖交流探討。
畢竟,上述文件博大精深,非三言兩語(yǔ)就可以完全弄明白的,需要慢慢研讀和精細(xì)體會(huì)。
大家,一起探討吧。
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