關(guān)鍵詞：營商環(huán)境

近日，我們特別策劃聚焦成都營商環(huán)境建設(shè)，邀請來自北京、杭州、廣州的專家，梳理京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)這三個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長極的營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)、從宏觀到中觀到微觀的視角層層剝開，深入探討成都如何把優(yōu)化營商環(huán)境作為增強(qiáng)核心競爭力的重要抓手，以增強(qiáng)國際競爭力、城市競爭力、企業(yè)競爭力，助力成都探索超大城市優(yōu)化營商環(huán)境特色之路。

主持人：優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境是吸引和聚集市場發(fā)展要素的指示燈，是成都打造高水平內(nèi)陸開放高地、增強(qiáng)國際競爭力、提升國際顯示度的必由之路。作為國家中心城市，成都如何勇?lián)鷩屹x予的使命任務(wù)，更好發(fā)揮國內(nèi)循環(huán)回旋空間和國際循環(huán)門戶樞紐作用？

一．成都要將國際化導(dǎo)向貫穿于營商環(huán)境建設(shè)

楊竺松（清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）：城市對產(chǎn)業(yè)的長效吸引力根本在于營商環(huán)境，優(yōu)越營商環(huán)境是城市的核心競爭力之一，是城市開放發(fā)展的關(guān)鍵軟支撐，是高水平制度型開放的重要標(biāo)志。對成都這類超大型城市而言，更是如此。

一方面，應(yīng)對標(biāo)2023年世界銀行新版營商環(huán)境評估體系。與原有評估體系相比，新版體系有幾方面的重要變化：一是評估視角注重從民營企業(yè)整體發(fā)展的角度進(jìn)行評價(jià)，評估視角更加宏大；二是更強(qiáng)調(diào)政府積極作為，評價(jià)維度不僅關(guān)注政府監(jiān)管框架，還關(guān)注公共服務(wù)和實(shí)施效率，體現(xiàn)了對政府更加積極有為的要求導(dǎo)向；三是指標(biāo)體系有重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)整，開創(chuàng)性地增加了“數(shù)字技術(shù)”與“環(huán)境可持續(xù)”兩項(xiàng)跨領(lǐng)域指標(biāo)，將融入每項(xiàng)一級指標(biāo)中進(jìn)行評價(jià)。這些變化態(tài)勢值得在下一階段城市營商環(huán)境建設(shè)中予以進(jìn)一步關(guān)注。

另一方面，成都應(yīng)圍繞國際化進(jìn)一步提升營商環(huán)境品質(zhì)。比較來看，北京市委市政府2023年11月出臺(tái)的《關(guān)于北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》共有33次出現(xiàn)“國際”或“國際化”、深圳市發(fā)改委2023年7月發(fā)布的《深圳市2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》共有13次出現(xiàn)“國際”或“國際化”，均將國際化導(dǎo)向和國際一流目標(biāo)貫穿于營商環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和各方面重點(diǎn)舉措。

成都打造國際大都市和我國南向西向開放門戶，圍繞國際化建設(shè)營商環(huán)境高地勢在必行，應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)、規(guī)則國際聯(lián)通、國際貿(mào)易服務(wù)、國際糾紛仲裁等方面，探索出更多創(chuàng)新舉措。

二．從思想和行動(dòng)上積極擁抱全球化和國際化

盤和林（浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任）：成都這座城市具有包容全球、海納百川的特質(zhì)，要發(fā)揮好這些特質(zhì)。一旦從思想上落實(shí)了開放、融入全球的總體思路，那么在提升國際競爭力方面，成都可做好以下一些行動(dòng)：

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高國際競爭力的基礎(chǔ)建設(shè)主要是完善物流、客流的跨境通道建設(shè)，讓成都和全球市場連接更加便捷。當(dāng)下，數(shù)據(jù)流、信息流也是成都走向全球的關(guān)鍵，打通成都企業(yè)家和國際市場的信息差，能夠更好地推動(dòng)成都企業(yè)走向全球。

二是從體制機(jī)制優(yōu)化角度提升成都服務(wù)外資、企業(yè)的能力?？缇迟Q(mào)易便利化、跨境資本投融資便利化、跨境電商等，都需要在體制機(jī)制上打通堵點(diǎn)，讓外資進(jìn)來、中國企業(yè)走出去都更加便利，簡化出入境、項(xiàng)目、企業(yè)等審批流程，尤其要重視通過線上，比如“一網(wǎng)通辦”這樣的方式來解決各類行政審批問題，減少各類行政審批阻力。

三是以賽事和活動(dòng)舉辦為契機(jī)，做好城市形象宣傳。國際化賽事和活動(dòng)是提升成都國際影響力和美譽(yù)度的重要契機(jī)，在吸引國際游客和商務(wù)人士的同時(shí)，也能更好地向全球展示成都的城市形象，更能加強(qiáng)成都對全球資源要素的吸附能力。

四是提高資源要素集聚能力。生產(chǎn)要素種類很多，針對不同要素要采用不同的策略。比如，人才要素的集聚，就需要從人才生活、工作方面去優(yōu)化，保持生活成本穩(wěn)定，對接人才就業(yè)，提高人才的社會(huì)保障供給力度，提高教育、醫(yī)療供給的均等性，全面改善成都的人才要素供給。

五是產(chǎn)業(yè)供需兩端發(fā)力，提高競爭力。很多產(chǎn)業(yè)存在馬太效應(yīng)，要讓成都這座城市有國際競爭力，則必須先讓成都的產(chǎn)業(yè)站起來。在供給端，要推動(dòng)成都的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走向全球，比如成都的電子信息制造、裝備制造、生物醫(yī)藥制造等等，要為產(chǎn)業(yè)企業(yè)走向全球打開方便之門。在需求端，成都要進(jìn)一步激活城市消費(fèi)業(yè)態(tài)，比如建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。

三．打造國內(nèi)循環(huán)回旋空間和國際循環(huán)門戶樞紐

孫楚仁（廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長）：成都作為具有全球競爭活力的國家中心城市，在更好發(fā)揮國內(nèi)循環(huán)回旋空間和國際循環(huán)門戶樞紐作用、提升營商環(huán)境和增強(qiáng)國際競爭力的戰(zhàn)略方向上，需要側(cè)重以下幾個(gè)方面：

建強(qiáng)城市交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化成都的交通網(wǎng)絡(luò)，包括擴(kuò)展海陸空通道，提高物流效率。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，共建國際性綜合交通樞紐，提升成都到重慶的高速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)，做強(qiáng)國際航空樞紐功能，加密國際航線航班頻次，增強(qiáng)與國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的連接性。

持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境。推出一系列針對外資的激勵(lì)政策，包括稅收優(yōu)惠、土地使用權(quán)的特別安排和外匯管理的簡化程序，以此吸引跨國公司在成都建立區(qū)域總部或研發(fā)中心。提高公共資源配置的質(zhì)量效率和公信力，高質(zhì)量高水平高起點(diǎn)加快推進(jìn)公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點(diǎn)，推進(jìn)要素市場化配置改革試點(diǎn)工作。

深化國際合作與對外開放。利用國際賽事、文化體育交流等各類平臺(tái)，擴(kuò)大成都的國際影響力。推動(dòng)與世界各城市的友好往來，加強(qiáng)文化、教育和旅游等領(lǐng)域的國際合作。穩(wěn)步推行穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資的措施，招引前沿制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的海外投資項(xiàng)目，拓寬高端產(chǎn)品的進(jìn)出口通道。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與綠色發(fā)展。全力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的孵化，為科技型企業(yè)提供全方位的支持，以成都為基地打造一個(gè)國際化的技術(shù)創(chuàng)新中心。同時(shí)，推動(dòng)綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)與能源布局，建設(shè)綠色發(fā)展的模范城市。

聚焦人才政策的創(chuàng)新。營造開放式人才引進(jìn)機(jī)制，既吸引外籍人才，也培養(yǎng)國際化的本土人才，將成都建設(shè)成為全球人才的磁場。通過提升公共和商業(yè)服務(wù)的國際化水準(zhǔn)，打造諸如法律、咨詢等服務(wù)行業(yè)的國際化能力，使國際人才在成都的生活更加便捷和滿意。

四．優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境增強(qiáng)城市競爭力

主持人：近年來，國內(nèi)不少城市試圖通過優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)城市進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，提升城市競爭力或城市群競爭力。作為成渝雙城極核之一和四川省主干城市，成都如何推動(dòng)成都都市圈和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的營商環(huán)境同城化，帶動(dòng)圈內(nèi)城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平？有哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可供成都借鑒？

1．破除區(qū)域營商環(huán)境同城化的藩籬壁壘

楊竺松：近年來，在京津冀三地各部門持續(xù)推動(dòng)下，區(qū)域商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的營商環(huán)境改革加快推進(jìn)，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的有力支撐。

據(jù)了解，下一階段，北京將進(jìn)一步發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展主引擎作用，將打造高效協(xié)同的京津冀一流營商環(huán)境，作為全面優(yōu)化營商環(huán)境、打造“北京服務(wù)”的重點(diǎn)任務(wù)之一，著力共建改革開放新高地，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。主要舉措包括：

完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策體系，聚焦創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展；推動(dòng)出臺(tái)京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案，圍繞商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)資源共享、同事同標(biāo)、互認(rèn)互通、高效協(xié)作、協(xié)同開放，加強(qiáng)京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索“一地創(chuàng)新、三地互認(rèn)”；打造政產(chǎn)學(xué)研金服用一體化的協(xié)同創(chuàng)新體系，建立完善區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機(jī)制、提高轉(zhuǎn)化效率，支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)跨區(qū)域提供服務(wù)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素廣泛匯聚、自由流動(dòng)，等等。

結(jié)合成都實(shí)際，建議在科學(xué)評估《成都都市圈（成德眉資同城化）穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出下一階段行動(dòng)工作方案，以更大力度破除區(qū)域營商環(huán)境同城化的藩籬壁壘，更好發(fā)揮成都營商環(huán)境政策體系6.0對成都都市圈整體營商環(huán)境提升的帶動(dòng)作用。

2．在營商環(huán)境優(yōu)化上背靠城市群將事半功倍

盤和林：成都背靠成都都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，在營商環(huán)境優(yōu)化上背靠城市群將事半功倍。具體如何做呢？

一要聚焦區(qū)域市場營商環(huán)境的一致性。比如準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一，包括對都市圈外企業(yè)準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一，也包括都市圈內(nèi)城市之間準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一，營商環(huán)境一致性能夠促進(jìn)商品、人才、技術(shù)等的流動(dòng)。

二要減少城市群內(nèi)部的制度性壁壘。城市群內(nèi)城市之間準(zhǔn)入制度不僅要統(tǒng)一，還要盡可能簡化，減少都市圈、城市群內(nèi)部商品、人才、技術(shù)等流通的障礙，擴(kuò)大城市群經(jīng)濟(jì)交流總量。尤其是促進(jìn)融資便利化方面，能夠加強(qiáng)金融對成都經(jīng)濟(jì)的支持作用。

三要加強(qiáng)人才、技術(shù)等要素協(xié)同。比如人才要素協(xié)同，通過打通成渝城市群內(nèi)部的人才福利保障體系，推動(dòng)人才的共享和流動(dòng)。比如創(chuàng)新合作協(xié)同，利用科研院所校和企業(yè)對接，從其他城市吸引人才和技術(shù)專利，也能增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。

當(dāng)然，城市之間存在差異性，并非都能夠?qū)嵤ｉL三角城市群發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒：第一，城市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)開競爭。長三角城市群中，上海是國際化窗口，具備空港優(yōu)勢，而浙江是民營企業(yè)優(yōu)勢，江蘇是規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢，安徽是人力資源優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)分工，錯(cuò)開城市群內(nèi)部競爭；第二，城市群中多中心發(fā)展。長三角城市群并非幾個(gè)大城市，其背靠長三角一體化，旗下有很多縣域、地級市中心城市，城市功能分流，在減少城市擁堵的同時(shí)，連點(diǎn)成面，形成了長三角獨(dú)特的塊狀經(jīng)濟(jì)，并從塊狀經(jīng)濟(jì)出發(fā)，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)集群。

3．在市場準(zhǔn)入優(yōu)化和融資便利化等多方面發(fā)力

孫楚仁：成都作為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心城市之一與西部地區(qū)重要的中心城市，推動(dòng)成都都市圈和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境同城化以及整個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，政策協(xié)調(diào)與合作。成都可以與重慶等周邊城市共同制定協(xié)調(diào)的政策，確立共同的市場規(guī)則、投資政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，減少行政壁壘，實(shí)現(xiàn)政策上的無縫對接，在市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)征收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的統(tǒng)一。

第二，在市場準(zhǔn)入優(yōu)化和融資便利化上發(fā)力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈可以借鑒粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)揮各城所長的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，通過一系列設(shè)施硬聯(lián)通和機(jī)制軟聯(lián)通措施加快市場一體化進(jìn)程。具體措施包括簡化審批流程、降低市場門檻、強(qiáng)化對外資的吸引力，以及構(gòu)建區(qū)域性金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)融資便利化。

第三，創(chuàng)新資源整合與地區(qū)人才流動(dòng)共享。建立和完善區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)機(jī)制，提供人才住房、教育等支持政策，促進(jìn)高技能人才和關(guān)鍵領(lǐng)域人才的自由流動(dòng)。借鑒珠三角的產(chǎn)學(xué)研合作模式，促進(jìn)高校、研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)的深度對接，共建研發(fā)平臺(tái)和孵化器，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)之間的合作，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，共享科研成果和技術(shù)創(chuàng)新資源。

第四，公共服務(wù)共享與開放合作。積極拓展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在教育、文化、旅游、社會(huì)保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。在醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享，提供區(qū)域內(nèi)居民均等化的公共服務(wù)。通過展會(huì)、論壇等平臺(tái)加強(qiáng)對外交流合作，共同構(gòu)建國際化的營商環(huán)境，吸引更多的外部資源和投資。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同。在交通、信息化、能源等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高效連接，推進(jìn)國家“東數(shù)西算”項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在成渝地區(qū)內(nèi)協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集群的形成，提升整體競爭力。

4．優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境增強(qiáng)企業(yè)競爭力

主持人：企業(yè)興則城市興。近年來，成都堅(jiān)持以企業(yè)獲得感為標(biāo)尺，持續(xù)推出營商環(huán)境政策體系1.0版至6.0版，激發(fā)市場主體活力。接下來，成都如何讓涉企服務(wù)更加周到便捷、要素供給更加普惠精準(zhǔn)、市場環(huán)境更加公平穩(wěn)定，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力？

楊竺松：企業(yè)感受是評價(jià)營商環(huán)境建設(shè)成效的最終標(biāo)尺。應(yīng)當(dāng)說，成都營商環(huán)境建設(shè)水平總體上已經(jīng)處于西部一流、全國前列。未來怎么干？

一是加強(qiáng)已出臺(tái)政策回頭看，強(qiáng)化落實(shí)。系統(tǒng)梳理營商環(huán)境政策體系1.0到6.0提出的政策舉措中未兌現(xiàn)、未落實(shí)、成效反響顯著低于預(yù)期的條項(xiàng)，多層次、全方位查找原因，以清單制管理進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，使前期政策存量充分形成預(yù)期成效、達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

二是突出公平性，強(qiáng)化公平市場建設(shè)。一方面，會(huì)同金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)緩解銀行不敢貸、中小企業(yè)貸款難矛盾。探索進(jìn)一步完善擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保公司為貸款企業(yè)擔(dān)保；推動(dòng)銀行數(shù)字化建設(shè)，提升信貸風(fēng)控質(zhì)效；以清單制方式支持信貸向重點(diǎn)領(lǐng)域、核心創(chuàng)新鏈、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)傾斜，支持做優(yōu)做強(qiáng)；適度放寬不良貸款容忍度，減少一線后顧之憂。另一方面，在項(xiàng)目交易中更充分體現(xiàn)各類企業(yè)平等。

三是強(qiáng)化以數(shù)字技術(shù)賦能營商環(huán)境建設(shè)。以落實(shí)市委十四屆四次全會(huì)工作要求為契機(jī)，加快構(gòu)建適合成都實(shí)際的數(shù)字營商環(huán)境評價(jià)體系；以應(yīng)用場景為牽引全面構(gòu)建數(shù)據(jù)共享協(xié)同體系，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、信用信息數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，提高科學(xué)決策水平和管理服務(wù)效率；降低數(shù)字門檻，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研制面向中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)產(chǎn)品服務(wù)，設(shè)立專項(xiàng)貸款；優(yōu)化數(shù)字生態(tài)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、大型企業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商等針對中小企業(yè)差異化需求，持續(xù)提升產(chǎn)品服務(wù)針對性。

5．政府要懂得“放”的效果要比“管”更好

盤和林：政府行政部門應(yīng)該從管理者心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者心態(tài)，要從思想上牢固樹立“服務(wù)型政府”的根本理念。在行動(dòng)層面，要做好以下幾個(gè)方面：

第一，企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的核心是簡化。降本增效，既要看得見的為企業(yè)降本增效，比如降稅、減費(fèi)。也要在看不見的地方為企業(yè)省下金錢和時(shí)間，比如行政審批方面。另外，政府監(jiān)管要有，但監(jiān)管行為對正常企業(yè)經(jīng)營行為的影響要盡可能小，這就需要監(jiān)管盡可能多地使用科技手段減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干預(yù)，而對于企業(yè)，政府要懂得“放”的效果要比“管”更好。

第二，企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的本質(zhì)是誠信。新官不理舊賬的本質(zhì)就是政府沒有把誠信放在第一位，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底層邏輯就是信用社會(huì)，而督促官員履責(zé)，則需要推進(jìn)兩方面：一方面督促現(xiàn)任官員推進(jìn)落實(shí)，另一方面過往官員對自己推動(dòng)的項(xiàng)目要有始有終，需要肩負(fù)起連帶責(zé)任。與此同時(shí)，加大失信懲戒力度，完善政企糾紛解決機(jī)制，增強(qiáng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等等。

第三，政府作為平臺(tái)和參與方，助力企業(yè)對接關(guān)鍵要素。企業(yè)發(fā)展需要各類要素資源，人才、數(shù)據(jù)、資本、土地等要素缺一不可，而政府作為市場關(guān)鍵參與方，需要幫企業(yè)解決要素供給不足的問題。比如數(shù)據(jù)要素方面，政府既要加強(qiáng)數(shù)據(jù)市場制度供給，也要通過政府主動(dòng)開放數(shù)據(jù)的方式，來做好數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化、資源化的典范。

6．打造對企業(yè)更加友好的營商氛圍

孫楚仁：成都在建設(shè)更加高效、透明、便捷的營商環(huán)境的進(jìn)程中，為企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，打造對企業(yè)更加友好的營商氛圍，進(jìn)而提升企業(yè)的競爭力至關(guān)重要。在進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力上，可以從以下角度發(fā)力。

政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。推動(dòng)區(qū)（市）縣地方政策的標(biāo)準(zhǔn)化，確保各級政策執(zhí)行的一致性，從而減少地方保護(hù)主義的空間。通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策信息的透明化，讓企業(yè)和公眾能夠清晰地了解政策內(nèi)容和實(shí)施情況。堅(jiān)決貫徹“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等服務(wù)流程優(yōu)化措施，運(yùn)用智慧城市的技術(shù)手段簡化行政審批和服務(wù)流程，提高辦事效率。

數(shù)據(jù)共享和整合。打破部門間信息壁壘，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。通過數(shù)據(jù)整合，不僅能提高政府決策的效率和準(zhǔn)確性，也能為企業(yè)提供更為精準(zhǔn)和便捷的服務(wù)。不斷探索和應(yīng)用新技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，加快建設(shè)智慧蓉城運(yùn)行中樞，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。

實(shí)行責(zé)任倒查和跨期責(zé)任制。通過建立責(zé)任追溯和問責(zé)機(jī)制，確保政府換屆不影響對企業(yè)的政策承諾和服務(wù)質(zhì)量。建立多方參與的監(jiān)督機(jī)制，比如，引入社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)代表參與政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督，確保政策的公平執(zhí)行，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

推動(dòng)有效市場與有為政府更好結(jié)合。一方面，深化要素市場化改革，確保土地、資金、人才等基礎(chǔ)要素供給的公平性和有效性，減少不必要的行政干預(yù)，提高資源配置的市場化水平。與此同時(shí)，政府可以提供多層次、多領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持，為企業(yè)提供技術(shù)、資金、信息等方面的幫助，幫助企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，激發(fā)市場活力。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年4月號(hào)