2025年03月31日來源：市政府辦公廳

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經市政府同意，現將《沈陽市促進民間投資高質量發展若干政策舉措》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

2025年3月23日

（此件公開發布）

沈陽市促進民間投資高質量發展若干政策舉措

為深入學習貫徹習近平總書記關于民營經濟的重要論述，落實國家、省促進民營經濟發展壯大各項政策措施，充分發揮民間投資重要作用，結合我市實際，制定如下政策舉措。

一、鼓勵民間投資參與重點領域建設運營，推動城市發展和轉型

（一）支持民間投資參與重大功能片區建設。積極引導民間投資參與“一樞紐、四中心”及核心發展板塊重大項目投資建設運營，圍繞城中村改造、保障性住房、歷史街區、智慧城市等重點領域，系統推進城市更新工作。鼓勵400萬元以下適宜由中小企業承接的政府工程采購項目，專門面向中小企業開展采購；400萬元（含）以上適宜由中小企業承接的政府工程采購項目，在堅持公開公正、公平競爭原則和統一質量標準的前提下，面向中小企業采購預留份額達到40%以上。（責任單位：市城鄉建設局、自然資源局、發展改革委、房產局、生態環境局、文化旅游廣電局、財政局，各區、縣（市）政府；以下均需各區、縣（市）政府落實，不再列出）

（二）支持民間投資參與貨運樞紐重點項目建設。鼓勵民間投資參與國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈建設行動，為納入《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈三年實施方案》的集疏運、設備更新、信息化建設等領域重點項目爭取中央財政獎補資金支持，獎補資金比例不超過項目核定投資額的50%。（責任單位：市交通運輸局、財政局）

（三）支持民間投資參與新型基礎設施領域建設。支持民間投資深度參與數字沈陽、新一代人工智能創新發展試驗區、中小企業數字化轉型試點城市、“星火·鏈網”超級節點（沈陽）、“5G+工業互聯網”創新應用工程等重大數字工程建設。（責任單位：市數據局、工業和信息化局）

（四）鼓勵民營資本采取政府和社會資本合作（PPP）模式參與特許經營新建（含改擴建）項目。由民營資本主導策劃的特許經營項目經政府采納并實施后，對項目前期費給予支持，單體項目不超過50萬元。垃圾處理場、公共停車場等公共屬性較弱的特許經營項目，應由民營企業獨資或控股；供水、供熱等公共屬性較強的特許經營項目，民營企業股權占比原則上不低于35%。（責任單位：市發展改革委、財政局）

（五）支持民間投資參與存量資產盤活。鼓勵民間投資通過更新改造、資本運作等方式，整合利用我市存量資源，對已納入2025年度擬盤活存量資產項目清單的項目，成功盤活并當年形成有效投資5000萬元以上（不含土地及資產購置費用）的給予100萬元獎勵。對民營企業作為原始權益人發起不動產投資信托基金（REITs）項目申報，經國家層面審核受理的，給予50萬元項目前期費補貼。（責任單位：市發展改革委、財政局）

二、鼓勵民間投資參與產業轉型升級，推動產業發展和轉型

（六）引導民間投資參與工業領域大規模設備更新。積極爭取國家、省工業領域大規模設備更新專項資金，鼓勵民間投資參與國家重點支持的工業領域設備更新項目，更新升級高端先進設備和檢驗檢測設備，推廣應用智能制造裝備。對當年完成固定資產投資500萬元以上的制造業技術改造項目，按照不高于設備和信息化建設投資額的10%給予補助，單體項目每年補助總額不超過200萬元。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、財政局）

（七）支持民間投資參與先進制造重大工程。支持民間投資參與先進制造業產業集群培育、創新能力提升、集群化發展、轉型升級等重大工程建設，積極承接國家重大生產力和戰略科技力量布局項目。積極利用好中央預算內專項資金和超長期特別國債等資金政策，為制造業領域民間投資項目爭取國家、省各類資金支持。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、科技局、財政局）

（八）支持民間投資參與戰略性新興產業和未來產業主體培育工程。支持民間投資參與國家重大科技力量、“卡脖子”技術攻關、重大科技基礎設施、創新主體培育等4項重大工程建設。鼓勵民間投資加大對生物醫藥、集成電路、航空航天、新能源、新材料等產業的投資力度。引導民間投資聚焦人形機器人研發等4個“現有優勢產業未來化”和人工智能研發等8個“前沿顛覆技術產業化”產業，提前布局投資項目。對戰略性新興產業和未來產業項目，擇優按照不超過項目申報當期實際完成固定資產投資額的10%給予補助，最高補助1000萬元。（責任單位：市發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局）

（九）支持民間投資參與科技創新。鼓勵民間投資參與國家及省、市級工程實驗室和技術創新中心建設，承接國家重大科技戰略任務。鼓勵民間投資參與國家、省級工程研究中心和企業技術中心等創新平臺建設，并給予資金支持。對新認定的國家級“專精特新”小巨人企業、省級“專精特新”中小企業給予補貼獎勵。（責任單位：市科技局、發展改革委、工業和信息化局、財政局）

（十）引導民間投資參與清潔能源及綠色低碳領域建設。鼓勵民間投資加大對生物質發電、風電、新型儲能、氫能、源網荷儲一體化等清潔能源領域的投資力度。支持民營企業參與氫能裝備、先進儲能儲熱裝備研發應用，參與新型儲能科研示范基地建設，打造儲能之都。對中小企業節能技術改造項目，按比例給予其上年度實際完成節能固定資產投資額補貼獎勵。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、財政局）

三、鼓勵民間投資參與社會民生等領域建設，推動社會發展和轉型

（十一）支持民間投資參與文旅領域工程建設。支持民間投資參與城市文化內涵提升、“文化+”融合發展、文化創意主體培育、文體事業繁榮等4項重大工程建設。對觀眾總人數5000以上的大型商業演出，按照招攬沈陽域外觀眾人數規模給予不高于20萬元的一次性補貼。對首次入選“全國文化企業30強”的企業一次性獎勵500萬元；對獲得提名的企業一次性獎勵100萬元。對獲評“遼寧文化企業10強”“遼寧文化企業10佳”的企業，一次性獎勵80萬元。（責任單位：市委宣傳部，市文化旅游廣電局、財政局）

（十二）支持民間投資參與養老服務體系建設。引導民間投資積極參與建設運營養老服務機構，對符合條件的養老服務機構發放運營和建設補貼。鼓勵各地區對發展老年助餐服務提供房產支持，對符合條件的老年助餐點給予運營補貼。通過政府購買服務等方式，支持企業承接我市特殊困難老年人居家適老化改造和上門服務。符合條件的養老服務機構可享受小微企業、非營利性組織等財稅優惠政策及養老服務用房的用電、用水、用氣、用熱居民價格政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構，符合條件的給予稅費減免。（責任單位：市民政局、稅務局、財政局）

四、強化民間投資要素保障，推動民營企業降本增效

（十三）降低民營企業“首貸”成本。對2025年1月1日后，從銀行業金融機構首次獲得貸款的小微企業給予貼息，貼息率不超過2%。健全融資項目推送和銀企對接機制，搭建金融服務團隊，降低民營小微企業信貸融資成本。（責任單位：市委金融辦、市財政局）

（十四）落實無還本續貸相關政策。支持金融機構拓展無還本續貸業務，在監管政策允許范圍內研發針對性強的續貸產品，滿足各類民營小微企業需求，不斷擴大續貸范圍，將符合條件的民營中型企業納入續貸支持范圍，做到“應續盡續”，切實擴大惠企范圍、提升資金使用效率。（責任單位：市委金融辦）

（十五）支持民營企業知識產權質押融資。鼓勵民營企業采取知識產權質押形式進行融資，按照貸款比例標準，給予單筆貸款不超過10萬元資金支持，同一企業獲得支持資金每年不超過20萬元。對提供知識產權質押貸款的質權人，每筆給予不超過5000元資金支持。（責任單位：市市場監管局、財政局）

（十六）支持民營農產品加工企業擴大投資。對農產品加工企業流動資金貸款和固定資產投資貸款，給予不超過2年的貼息，貼息率不超過同期中國人民銀行公布的一年期貸款市場報價利率（LPR）。（責任單位：市農業農村局、財政局）

（十七）給予創業投資企業稅收優惠。創業投資企業采取股權投資方式，投資未上市的中小高新技術企業2年以上，可按照其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。（責任單位：市稅務局）

（十八）創新民間投資新建項目用地方式。健全工業用地長期租賃、先租后讓、彈性出讓等供應體系，發揮創新型產業用地等土地政策作用，鼓勵民間投資加大新興產業投資力度，支持企業選擇適宜的用地方式。（責任單位：市自然資源局）

（十九）推動土地資源配置降本增效。鼓勵工業項目按照“標準地”方式出讓，降低企業完成區域評估所需費用。對已取得國有建設用地使用權的工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，增加容積率的，不增收土地價款。（責任單位：市自然資源局）

（二十）不斷提升高層次人才吸引力。對我市新認定的頂尖人才（A類），給予500萬元科研經費、100萬元獎勵、“一事一議”解決首套購房；對我市新認定的杰出人才（B類），給予260萬元科研經費、100萬元獎勵、150萬元首套購房補貼；對我市新認定的領軍人才（C類），給予70萬元科研經費、50萬元獎勵、100萬元首套購房補貼。向高層次人才發放“人才綠卡”，持卡人可在14家定點醫療機構享受就醫和預約轉診“綠色通道”、免費體檢等服務。（責任單位：市人力資源社會保障局、財政局）

（二十一）支持吸納重點產業人才。圍繞我市主導產業和新興產業人才需求，對按照《沈陽市產業急需緊缺人才需求目錄》引進的人才，擇優分3年給予個人3萬元—30萬元獎勵。綜合運用政府統建、社會化合作和企業自建等方式籌集人才住房，為高層次人才提供3年免租人才公寓。將來沈求職的外地高校畢業生免費入住“人才驛站”天數延長至15天。（責任單位：市人力資源社會保障局、房產局、財政局）

五、營造良好營商環境，推動民營企業增強投資信心

（二十二）保障各類專項資金落實到位。發揮國家及省、市各類專項政策組合效應，確保各類補助補貼專項資金足額、按時發放。（責任單位：市發展改革委、財政局）

（二十三）實施包容審慎監管執法。完善《沈陽市全領域包容免罰清單》，優化免罰事項，通過糾正行政執法相對人的初次輕微違法行為，最大限度地減輕行政執法相對人負擔。（責任單位：市司法局）

（二十四）完善民營企業市場化重整、退出機制。依托“府院聯動”，堅持市場化、法治化原則，推進完善破產配套制度，提升市場化重整效益。鼓勵產能落后、經營困難、資不抵債的民營企業依法有序退出市場，助力市場要素資源重新配置。（責任單位：市委金融辦、市法院、市司法局）

（二十五）保護企業家合法權益。強化民營企業知識產權保護，優化知識產權案件“三合一”審判機制，統一裁判尺度，為企業提供公益性指導服務。加強對民營企業知識產權的司法保護，依法嚴懲侵犯專利權、商標權等違法行為，嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。（責任單位：市法院、市市場監管局）

以上政策舉措自印發之日起30日后施行，有效期至2026年12月31日，有明確期限的具體政策按其時限執行，國家、省另有規定的從其規定

來源：沈陽市人民政府