案情回顧

2011年2月14日，經某省人民政府批準，征收原A社區45.9045公頃土地用于縣2010年度統征建設用地地塊十五項目建設用地。A區國土局于2011年8月12日發布征地補償安置方案實施公告，該實施公告載明，涉案項目涉及拆遷人數338人，被征地單位和個人在該實施公告發布之日起10日內實施拆遷騰地。

原告危某某所在家庭以焦明某為戶主，其房屋及附屬設施在用地紅線范圍內，常住人口為焦明某（戶主）、周小某（配偶）、焦某1（子）、熊曉某（媳）、焦某2（孫女）、焦某3（女）、危某某（外孫）均屬農業人口。

2013年左右，A區丁x灣街道項目征拆安置指揮部與焦明某簽訂了《融資用地項目房屋拆遷協議書》，核算焦明某戶農業人口5人，各項補償總資金為944116元，其中按期拆遷獎金43836元，并約定付款期限、付款方式以及雙方權利義務等相關事項，焦明某在協議書上簽名。

2017年2月27日，焦某3作為危某某的法定代理人以A區國土局未履行法定職責對危某某進行補償安置為由向該院提起訴訟。

案件結果

法院裁定駁回原告危某某的起訴。

法律分析

北京澤達律師事務所基于本案為您做以下法律分析：

一、行政機關不履行法定職責，起訴期限多久？

行政機關不履行法定職責，是指負有法定職責的行政機關，在行政相對人提出申請后，拒絕履行、拖延履行或者不完全履行，使相對人權益得不到保護。但當事人提起行政訴訟需了解起訴期限的相關案件，否則超過起訴期限則喪失了勝訴權，起訴期限的計算可以分為兩類情形：

第一，依申請履行法定職責的案件，應當遵守起訴期限規定。根據《行政訴訟法》第四十七條及《行訴解釋》第六十六條規定可知，對行政機關不履行法定職責提起訴訟的，應當在行政機關履行法定職責期限屆滿之日起六個月內提出。而關于起算點的計算：一般情況下，起訴期限起算點為行政機關接到申請之日起滿兩個月起；有特殊法規定的情況下，從其規定，起訴期限起算點為行政機關接到申請之日起至法律法規規定的履職期限屆滿之日；緊急情況下，起訴期限的起點不受上述規定的限制。

第二，依職權履行法定職責的案件，對于依職權履行法定職責的案件，不適用起訴期限規定。當事人對于行政機關不履行法定職責的，公民、法人或者其他組織應當首先通過行政復議程序予以救濟。不服行政復議決定的，起訴人可以依法提起行政訴訟，不受訴訟時效的限制。

二、本案中，危某某起訴是否超過了起訴期限？

《中華人民共和國行政訴訟法》中明確規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。

結合《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條關于起訴期限的規定，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。

本案中，2013年左右，危某某的外公焦明某代表所在家庭與征拆部門簽訂《湘江大道融資項目房屋拆遷協議書》，7人口中僅5人獲得安置補償，現焦明某戶已將其房屋自行拆除并已實際領取征收補償款項共計944116元，最后一次領取補償資金的時間為2014年1月14日，故A區國土局對原告家庭房屋征收的行政行為最遲已于2014年1月14日前完成。

《行政訴訟法》第四十六條是關于起訴期限的一般規定，并未明確限制被訴行政行為的類型是否為作為，因而即便是行政不作為的起訴期限問題也可適用該條款規定。

危某某的母親焦某3作為法定代理人和完全民事行為能力人，其在當時對自己及兒子危某某沒有獲得補償、安置應該是明知的，如其認為A區國土局未履行征地安置補償的法定職責損害其本人以及危某某的合法權益，則應在2年的起訴期限內及時主張權利，但事實上，危某某之母焦某3直至2017年2月27日才向原審法院提起行政訴訟，明顯超過法定起訴期限且無正當理由。

律師寄語

法律程序中，起訴期限是不可忽視的一環，其既保障了法律關系的穩定性，也體現了對當事人合法權益的保護。然而，如果當事人拖延導致起訴期屆滿，當事人將面臨敗訴風險，甚至喪失尋求法律救濟的機會。

因此，北京澤達律師事務所提醒各位當事人，無論身處何種法律情境，都應當時刻警醒，珍視并嚴格遵守每一個時間節點，及時行使自己的合法權益。

北京澤達律師事務所律師對不同法律規定、熱點、案件、裁判文書的梳理和研究，旨在為更多讀者提供不同的研究角度和觀察的視角。但需注意，我國并非判例法國家，且司法實踐中不同案例的細節千差萬別，切不可盲目參照。

如果您遇到類似糾紛難以解決，也建議您及時咨詢北京澤達律師事務所的專業律師，以便更好維護自己的合法權益。

本文作者：北京澤達律師事務所 朱現領