據(jù)路透社報道，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在4月29日簽署了兩項有關(guān)汽車行業(yè)的行政命令，旨在緩解此前加征關(guān)稅所引發(fā)的強(qiáng)烈市場反彈和產(chǎn)業(yè)鏈震蕩。這一政策調(diào)整是在國內(nèi)主要汽車制造商、經(jīng)銷商、供應(yīng)商的密集游說下出臺的，意味著特朗普政府在貿(mào)易政策上出現(xiàn)了一次明顯的回撤。

特朗普出招

特朗普簽署的兩項新行政令核心內(nèi)容包括：第一，對進(jìn)口汽車免除鋼鐵和鋁的單獨(dú)關(guān)稅，目的是防止多項關(guān)稅疊加。特朗普在命令中表示，對汽車行業(yè)構(gòu)成威脅的關(guān)稅“不應(yīng)產(chǎn)生累積效應(yīng)”，因為“此類疊加導(dǎo)致的關(guān)稅稅率已超過實現(xiàn)政策目標(biāo)所必需的水平”；第二，為在美國本土生產(chǎn)的整車企業(yè)提供稅收抵免，用以部分抵消其進(jìn)口零部件所面臨的25%關(guān)稅，抵免額度第一年為整車價值的3.75%，第二年降至2.5%，第三年取消。

這一政策的推出，是特朗普政府對汽車產(chǎn)業(yè)游說壓力的部分回應(yīng)。在此前的政策安排中，無論是整車進(jìn)口還是汽車零部件進(jìn)口，均需承擔(dān)高達(dá)25%的額外關(guān)稅，這使得汽車制造商普遍面臨成本飆升的壓力。福特、通用、豐田、大眾等企業(yè)已發(fā)出預(yù)警稱，長期維持此類關(guān)稅將導(dǎo)致汽車售價上漲、銷售下降，甚至供應(yīng)鏈崩潰。

特朗普本人在密歇根州的集會上也表示：“我們給他們一點時間，如果不照做，我們就要下狠手了。”這表明盡管政策出現(xiàn)緩和，但特朗普政府對“本土制造”的目標(biāo)依然堅定不移，關(guān)稅政策的本質(zhì)未變，只是節(jié)奏略作調(diào)整。

壓力促成政策回撤

新政出臺前，美國汽車行業(yè)可謂壓力山大。六大行業(yè)組織罕見地聯(lián)合致信政府，強(qiáng)烈反對即將于5月3日生效的25%汽車零部件關(guān)稅。他們指出，大多數(shù)汽車供應(yīng)商缺乏應(yīng)對能力，很多企業(yè)已經(jīng)陷入停產(chǎn)和裁員的邊緣，一旦某一關(guān)鍵零部件斷供，整條產(chǎn)線將被迫關(guān)閉，帶來連鎖反應(yīng)。

這并非杞人憂天。華爾街分析人士已警告，25%的汽車零部件關(guān)稅將使一輛新車的平均成本上升6000美元，相當(dāng)于漲幅10%至12%，并使整體行業(yè)成本增加超過1000億美元。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的高級研究員赫夫鮑爾指出，這將直接影響消費(fèi)者購買力，引發(fā)需求下降，進(jìn)而造成“大規(guī)模裁員”。

即便如此，市場并未完全信服特朗普的新舉措。美國汽車創(chuàng)新聯(lián)盟主席約翰·博澤拉表示，目前政策仍充滿不確定性，關(guān)稅政策如何執(zhí)行、適用年限和對象均未有明確說明。一些車企甚至?xí)和Ｘ攧?wù)指引、凍結(jié)股票回購計劃，以等待事態(tài)明朗。通用汽車便在新政公布當(dāng)日撤回了全年業(yè)績指引，并推遲了與投資者的電話會議，顯示出對關(guān)稅政策走向的不安。

戰(zhàn)術(shù)撤退

特朗普的兩項行政令并非孤立事件，而是其全球貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的一部分。目前，美國與多個國家的貿(mào)易關(guān)系正處于復(fù)雜博弈中：與歐盟的談判遲遲未果；與日本的談判雖有進(jìn)展但缺乏實質(zhì)細(xì)節(jié)；與印度的協(xié)議框架也尚未定型。而與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系則更顯敏感。

與此同時，歐盟委員會主席馮德萊恩也在3月底明確表示，加征關(guān)稅對歐美雙方企業(yè)與消費(fèi)者都無益，歐盟將通過協(xié)商方式捍衛(wèi)本方利益。可見，美國關(guān)稅政策不僅在國內(nèi)遭遇阻力，也在國際上受到廣泛批評與抵制。

因此，此次特朗普簽署關(guān)稅“緩沖”行政令，可被視為一種“戰(zhàn)術(shù)撤退”——既可安撫國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界，又不至于立即放棄其“制造業(yè)回流”戰(zhàn)略。從某種程度上看，這是在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實壓力下的一次政策微調(diào)。

但即便如此，制造業(yè)回流目標(biāo)仍非朝夕可達(dá)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，構(gòu)建完整本土供應(yīng)鏈至少需要數(shù)年時間。在此期間，如無法進(jìn)一步優(yōu)化稅收、物流、勞動力等綜合成本，美國制造業(yè)仍難以與全球供應(yīng)體系競爭。

福特CEO吉姆·法利對此表示歡迎，并稱將繼續(xù)支持總統(tǒng)推動本土制造的愿景，但也提醒政策制定者“供應(yīng)鏈成本可控”才是關(guān)鍵。通用汽車CEO瑪麗·博拉也發(fā)出類似聲音：“感謝政府聽取企業(yè)意見，期待更多建設(shè)性對話。”

未來，全球汽車產(chǎn)業(yè)是否會因特朗普的關(guān)稅政策而徹底改寫供應(yīng)鏈地圖，仍需時間檢驗。但有一點可以確定：關(guān)稅不再只是經(jīng)濟(jì)工具，它已經(jīng)成為影響企業(yè)戰(zhàn)略、國家關(guān)系乃至全球市場情緒的政治杠桿。而這正是新時代全球化進(jìn)程中不可回避的新現(xiàn)實。