營商環境好不好，企業感受優先。

世界銀行近期發布的一項針對2189家中國企業的調查結果顯示，營商環境相關的59項測評點中，中國在電子支付、獲得電力、技能培訓等領域的12項達到全球最優水平，在建筑許可、供水、互聯網連接、創新等指標領域達到全球先進水平。

其中，對于上海企業的調查數據顯示，上海絕大多數測評點優于全國及東部地區的平均水平，約有22項測評點達到全球最優水平。

首次引入企業調查項目

2023年5月，全新的世行營商環境評估體系——營商環境成熟度（Business Ready）對外公布，圍繞三大支柱，即監管框架、為企業和市場提供的相關公共服務，以及在實踐中的效率，評價各經濟體的營商環境。這一新體系的重大突破之一就是首次引入企業調查項目，企業調查結果將和專家咨詢結果一起構成最終評價的數據來源。

作為本次世界銀行中國企業調查項目的合作伙伴，普華永道中國按照世界銀行分層隨機抽樣方法，對2189家中國企業的所有者或高層管理人員進行訪談。這些樣本企業包括14個不同行業的小型、中型和大型企業，地域分布覆蓋全國六大片區。

這也是世界銀行首次將企業感受度納入營商環境新評估體系，在整個營商環境評估中分值占比約為27%。

在這2189家企業中，單獨分析58家上海企業的調查數據發現，上海絕大多數測評點優于全國及東部地區的平均水平，約有22項測評點達到全球最優水平。

比如，在供電可靠性方面，上海市企業填報的停電次數和停電時長均為0次；在獲取金融服務方面，上海電子支付費率成本為0；在市場公平競爭方面，世行考察企業更換互聯網提供商的感受度，上海市企業該項感受度得分為96.2；在解決商業糾紛方面，上海市商事調解可替代性得分為100。這些測評點均已達到全球最優水平。

“作為所有企業運行必不可缺的基礎設施，供電是衡量營商環境的重要指標。”清研集團總經理朱琪分析，對于規模較大的企業，早一天通電就早一天投入生產，相當于節約了成本；對于半導體等高精尖行業，穩定的電力供應更是企業生產的必要保證。

“報告顯示，上海企業填報的停電次數和停電時長均為0次，這意味著上海電力供應已達到世界領先水平。這背后，離不開上海不斷完善的電力基礎設施、電力調度能力，更離不開相關部門對企業在電力供應、調度、檢修等方面的貼心服務。”朱琪說。

此外，上海的納稅時長、貸款申請時長、互聯網穩定性、仲裁可替代性、政府采購和招投標便利性等測評點也達到全球先進水平。

從“人找政策”到“政策找人”

近十年來，上海主動對標包括世界銀行評估體系在內的國際通行經貿規則，大力修法立規。從2018年起，上海持續在年初出臺優化營商環境行動方案，如今已升級到8.0版。

記者注意到，今年發布的行動方案8.0版中，將“企業感受”作為題眼，同時進一步對標世行標準，在市場準入、獲取經營場所、公用基礎設施服務、勞動就業服務、金融服務、國際貿易、納稅、解決商業糾紛、促進市場競爭等10個方面持續優化，努力打造國際一流營商環境。

華東政法大學競爭法研究所所長鐘剛指出，根據企業反饋數據，上海企業在更換互聯網服務提供商方面的滿意度高達96.2分，不僅彰顯了上海公共基礎設施的全球領先地位，也反映了公共服務領域競爭生態的整體健康度及監管機制的高效性。

鐘剛強調，上海長期以來堅持不懈地執行反壟斷與反不正當競爭法規，市場監管部門成功查處了一系列具有標志性的濫用市場支配地位和行政性壟斷案件，有力推動了競爭執法工作的深入發展。

“在構建公平競爭的制度框架上，上海采取了多項舉措以強化審查監督保障，包括制定關鍵領域的公平競爭審查細則，發起針對地方保護主義和市場分割的專項治理行動，并通過交叉檢查確保執行力度，同時設立并公開公平競爭審查的舉報渠道，增強了公眾參與度。”鐘剛表示，此外，上海還致力于提升執法透明度，發布合規指導，有效降低了企業因轉換服務而產生的成本負擔。

鐘剛進一步指出，上海在市場競爭公共服務制度建設方面的成就，為其他地區提供了寶貴的參考模式。一個公平的市場競爭環境能顯著激發企業的創新活力與生產效率，進而推動經濟高質量發展，創造更多優質商品、就業機會以及提升民眾收入水平，“上海在此方面積極作為，不僅提升了法規質量，還清理了超過100項不利于統一大市場建設的地方標準，其中浦東新區更是先行先試，推出了全國首部關于公平競爭審查的管理措施”。

對于未來提升企業體驗感，鐘剛建議，上海應進一步創新監管模式，利用智慧監管技術，針對新興行業和領域實施前瞻性監管策略，旨在實現監管架構、公共服務效能與效率的最優平衡。同時，應將公平競爭審查的工作重心進一步下放，增強基層監管力量，確保政策執行的“最后一公里”落到實處，從而全面提升市場競爭環境的公平性和企業的滿意度。

據悉，上海近期還將推出優化營商環境“十大攻堅突破任務”，針對8.0版營商環境方案進一步聚焦重點、加力攻堅，切實提升企業感受，更好支撐經濟高質量發展。

記者 潘潔

編輯 潘晟