“農業+文旅”融合發展，正在成為布局農業全產業鏈的重要路徑。2025年中央一號文件明確提出推進鄉村文化和旅游深度融合，文旅融合從政策倡導進入系統性推進階段，并將農業現代化與文旅產業協同發展列為重點任務。

城投公司搶占“農業+”新賽道

城投公司依托政策紅利與資源整合優勢，通過撂荒地開發、智慧農業示范園建設、農旅融合項目運營等路徑，延伸“種植—加工—文旅”全產業鏈，以科技賦能與綠色轉型重塑鄉村產業生態，實現農業增效與城鄉協同發展。

安徽省等省份出臺專項政策，鼓勵文旅與農業、科技等產業跨界融合，支持城投公司通過PPP（政府和社會資本合作）模式參與田園綜合體、民宿集群等項目。政策紅利不僅體現在資金扶持上，更體現在土地流轉、稅收優惠等資源配置的傾斜，例如廣東省在全域土地綜合整治中明確支持農文旅項目的用地指標。

消費端的升級浪潮也為農業附加值提升打開空間。數據顯示，2024年鄉村旅游市場規模突破9000億元，其中80后、90后客群占比超60%，“輕旅行+深體驗”成為主流需求。增城農投集團創新推出“絲苗米稻田定制”模式，用戶通過小程序認購稻田收獲權，不僅能獲得定制化農產品，還可參與插秧、收割等農耕體驗，單項目帶動戶均增收3萬元，驗證了“訂單農業+文旅”模式的市場潛力。

城投公司的獨特優勢在于整合資源的全產業鏈能力。湖北梁子湖區城投以花海資源為核心，開發菜籽油、蓮子米等深加工產品，并搭建線上銷售平臺，線上銷售額占比達40%；同時推出文化研學、米食嘉年華等活動，年引流超30萬人次，形成“一產奠基、二產增值、三產引流”的產業閉環，將農業產值從傳統種植環節向加工、服務領域延伸，整體附加值提升200%以上。在2022年，通過這個農旅融合項目，共種植大豆2900畝、向日葵300畝、湘蓮800畝、水稻800畝。城投公司與東溝、梁子、沼山3鎮沿東梁子湖的9個村支部簽訂協議，構建“支部＋村投＋國有企業”多元開發新格局。

運營能力與環境保護的雙重考驗

盡管前景廣闊，“農業+”仍面臨多重風險。同質化競爭成為突出問題：低端農家樂、采摘園等項目盲目跟風，導致產品結構趨同，約30%的鄉村旅游項目因缺乏特色陷入“一次性消費”困境，復游率不足10%。此外，土地合規與生態保護壓力日益凸顯，農文旅項目必須嚴守耕地紅線。

云南省玉溪市江川區寧海街道海滸社區位于星云湖畔，曾是當地重要的蔬菜種植基地。近年來，隨著星云湖流域生態環境治理工作的深入推進，如何在保護生態環境的同時促進農民增收，成為亟待解決的難題。面對這一挑戰，海滸社區積極探索轉型之路，通過創新性地發展農文旅融合模式，成功走出一條生態保護與經濟發展并進的可持續發展之路。

面對“要生態還是要飯碗”的抉擇，海滸社區創新“黨組織+村辦公司+農戶”三級聯動機制，以“煙糧協同”種植模式重構生態農業版圖。通過土地流轉整合零散耕地，建成連片沿湖生態區，構建“烤煙+水稻、蠶豆、鮮食玉米等”的多元輪作體系，同時配套推廣水肥一體化、“四蟲一劑”（四類天敵昆蟲是指：夜蛾黑卵蜂、捕食螨、叉角厲蝽、蚜繭蜂（或煙蚜繭蜂）；一劑生物農藥是指，煙草內源抗病毒制劑）和全程機械化等綠色生產技術，每畝田節水達40%以上，化肥農藥使用量同比下降50%，農戶畝均收入提高10%以上。

當前，投資回報周期長與運營能力成為“農業+文旅”發展的短板，農業項目普遍具有投資大、回報慢的特點，陜西商洛某民宿項目需20年運營才能收回成本，并且依賴專業團隊管理。這也表明，構建“農業+文旅”新生態，要改變“重投資、輕運營”的傳統思維，建立起科學的產業運營體系。

模式創新成為破局關鍵

廣東增城“云上稻田”項目采用輕資產運營模式，用戶支付定制費用后可獲得專屬稻田收割權、農產品配送服務及全年研學體驗權益，二次消費轉化率達35%；陜西商洛張峪溝項目通過“土地入股+保底分紅”機制，吸引村集體和農戶以土地經營權入股，農戶年均增收3萬元，同時降低土地流轉阻力，項目落地周期縮短40%。此外，四川蒲江城投依托柑橘種植基地建設中央廚房，開發果汁、果脯、預制菜等產品，并通過電商平臺拓展全國市場，線上銷售額年均增長120%，實現“從田間到餐桌”的全鏈條增值。

近年來，甘肅省慶城縣立足豐富的農業資源、深厚的文化底蘊和秀美的自然風光，積極探索農文旅融合發展新路徑。白馬鋪鎮把“農文旅融合”作為推進鄉村全面振興的重要抓手，緊緊圍繞慶陽市“以文塑旅、以農促旅、以旅興農、農文旅深度融合”的發展目標，深挖資源稟賦，放大特色優勢，在王畔村高標準打造“以蘋果產業為核心，以農文旅融合為載體，能人帶頭、全民參與”的“一心兩軸三區”農文旅融合發展示范村。

同時，深挖歷史文化富礦是慶城縣農文旅融合發展的重要舉措。慶城縣全力打造岐黃周祖文化品牌，啟動實施岐黃周祖文化旅游區國家5A級景區創建，推動文化與旅游深度融合。

在鄉村振興的時代浪潮下，“農業+文旅”正成為鄉村建設的新支點。通過政策賦能、科技驅動與模式創新，將涌現出更多“農業+文旅”融合發展的區域品牌，將“農業+”的藍圖轉化為“生態美、產業興、百姓富”的可持續路徑，實現城鄉協同發展。

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李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長